石江月

本文內(nèi)容來自美國詹姆斯敦基金會。本刊發(fā)表該文，并不表示證實或贊同其觀點，僅供參考。

“把非武裝巡邏船作為工具，以實現(xiàn)自己的海洋雄心，中國對此抱有非常大的信心?！泵绹菐煺材匪苟鼗饡湛俏姆Q，根據(jù)美國海軍情報辦公室的報告，中國海上執(zhí)法部門共擁有200多艘具備海洋航行能力的執(zhí)法船，這使該部門成為世界最大的藍水“海岸警衛(wèi)隊”。盡管如此，中國海警在空中巡邏監(jiān)視方面的力量仍然顯得有些落后，不過中國已經(jīng)意識到這一點，并正在推進空中力量升級計劃。

美國海岸警衛(wèi)隊裝備的HC-144A“海上哨兵”巡邏機，該機機頭下方安裝有光電監(jiān)視器，腹部裝有對海掃描雷達，可對海面船只進行監(jiān)控。中國新舟60與該機為同一級別，但綜合性能與其相比還有很大差距。

空中的“維權(quán)”之眼

隨著北京對領(lǐng)海以及專屬經(jīng)濟區(qū)管理力度的不斷加強，中國執(zhí)法艦隊的活動可能誘發(fā)其他主權(quán)聲索國的擔(dān)心。然而，外界在聚焦這一可能被放大的風(fēng)險的同時，卻忽略了中國海洋能力其他重要方面的不足，其中包括一個長期以來都十分薄弱的能力——空中海岸警衛(wèi)能力。因缺乏先進的遠程固定翼飛機，中國執(zhí)法力量不得不使用碎片化的海上實時圖像對海面情況進行分析，這導(dǎo)致中國海上執(zhí)法艦隊不能將自己巨大的新型水面艦艇優(yōu)勢最大化。而現(xiàn)在，隨著新飛機采購計劃的推進和在遙遠的南海建立了新的航空設(shè)施，中國決策者似乎已經(jīng)下定決心實現(xiàn)“天空上的眼睛”。

詹姆斯敦基金會稱，大多數(shù)中國海上執(zhí)法力量的主要任務(wù)是執(zhí)行“維權(quán)”行動，包括在爭議海域巡邏，展示在該區(qū)域的存在，并實施中國的司法權(quán)力，執(zhí)法目標包括外國的漁船、執(zhí)法船及油氣開采船只等。而跟蹤在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)活動的外國軍事船只并試圖阻止它們，對中國海上執(zhí)法力量而言是另外一個重要的“維權(quán)”任務(wù)。

在“維權(quán)”行動中，艦艇和飛機都發(fā)揮著重要作用，但各自扮演的角色卻截然不同。由于有能力直接影響外國船只的行為，巡邏船是中國海上執(zhí)法的主要工具。2012年4月，中國海上執(zhí)法船在黃巖島附近海域與菲律賓艦艇發(fā)生對峙;2014年5月至7月，執(zhí)法船在南海海域擔(dān)負保護981平臺的職責(zé);在東海范圍，中國海上執(zhí)法船也實現(xiàn)了對釣魚島周邊海域的例行巡航。

與水面艦艇一樣，中國海上警衛(wèi)飛機在爭議海域上空巡邏也能夠展示中國主權(quán)，不過其主要“維權(quán)功能”都是間接完成的，例如海監(jiān)飛機可以幫助獲取海洋環(huán)境圖像，這對前線巡邏船以及岸上指揮中心官員而言是必備信息，且通過其他手段難以獲得。飛機還可以用更短的時間對更大面積海域進行巡邏，成本也比艦船低出很多。空中巡邏能夠及時發(fā)現(xiàn)外國船只損害中國利益的行為，取證速度更加快捷，可在第一時間將信息傳給指揮人員，讓他們決定如何以最佳方式部署執(zhí)法船只，從而最大程度發(fā)揮效能。

空中巡邏能力落后美日

一支強大的海岸警衛(wèi)部隊需要在海上與空中都表現(xiàn)出強大的實力，固定翼飛機能迅速發(fā)現(xiàn)海面異常情況，迅速告知執(zhí)法船哪些海域有船只“闖入”，直升飛機可以較低速度接近目標船只，同時也是完成搜救任務(wù)的理想工具。美國海岸警衛(wèi)隊目前裝備有超過200架固定翼飛機和直升機，機型包括從MH-65“海豚”——可從大型巡防艦上起降的直升機，到HC-130J“超級大力神”巡邏機。日本海上保安廳裝備的空中平臺與美國類似，其水平也與美國海岸警衛(wèi)隊接近。美日的裝備與運作方式成為目前海岸警衛(wèi)空中力量的“黃金標準”。

詹姆斯敦基金會認為，中國海上執(zhí)法力量的航空能力相對美日而言比較薄弱。目前，中國海警剛剛由4支曾經(jīng)各自獨立的海上執(zhí)法隊合并而成，某種程度上由中國國家海洋局與公安部統(tǒng)一調(diào)派指揮，可執(zhí)行任務(wù)的飛機總數(shù)僅十余架，而這些飛機幾乎都隸屬于中國海監(jiān)。

中國海監(jiān)下設(shè)3個航空支隊，全部于2000年后成立。每個支隊負責(zé)一個地區(qū)海域的空中巡邏任務(wù)，北支隊負責(zé)渤海和黃海，東支隊負責(zé)東海，南支隊負責(zé)南海。根據(jù)2012年的報道，當時每個支隊只部署有2架固定翼飛機，由此可見中國海監(jiān)僅有區(qū)區(qū)6架飛機對整個中國周邊海域進行空中巡邏，對于維權(quán)需求而言，這種空中力量顯然是不足的。

不僅如此，中國海監(jiān)現(xiàn)有的6架固定翼飛機也非先進機型，而是雙引擎螺旋槳小型運輸機運12，該機最大航程1 300千米。相比之下，美國海岸警衛(wèi)隊的中距離海上監(jiān)視巡邏機HC-144A“海上哨兵”航程為3 700千米， HC-130J的航程更是達到8 000千米。

中國海監(jiān)運12飛機配備的商用專業(yè)設(shè)備可對水面船艇進行識別與追蹤，如船只自動辨識系統(tǒng)接收器，該設(shè)備可實時顯示在中國主張海域內(nèi)航行的船只身份、速度、位置和航向，以便進行監(jiān)視管理。當距離足夠近時，海監(jiān)飛機可以將從高空拍攝的照片，通過衛(wèi)星發(fā)送給海監(jiān)船只或陸基指揮中心。

南海空中巡邏如何實現(xiàn)

中國海監(jiān)從2000年初開始陸續(xù)接收新的固定翼飛機和直升機。這些飛行器最初多應(yīng)用于藍水行動，但使用次數(shù)極少，且使用的偶然性與隨機性較大。例如在2004年第三季度，中國海監(jiān)東支隊的固定翼飛機和直升機共飛行49架次，154飛行小時。

然而，隨著時間的推移，此類巡邏變得更加系統(tǒng)化與規(guī)范化，時至今日已經(jīng)建立了一套相對完整的海疆執(zhí)法標準。2006年，國家海洋局獲得國家支持，并在東海建立永久性存在，以進一步表明中國在與日本的東海主權(quán)爭議中的立場?！岸ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法”涉及到每天在一些重要海域保持一定數(shù)量的巡邏船和飛機。在2007與2008年，中國海上執(zhí)法船只的巡邏開始擴大到中國在黃海和南海主權(quán)聲索海域。

詹姆斯敦基金會表示，隨著“定期維權(quán)巡航執(zhí)法”的出現(xiàn)，海監(jiān)飛機出現(xiàn)的頻率也逐漸呈現(xiàn)升高態(tài)勢。2006年，中國海監(jiān)東支隊進行了165架次飛行，共計664小時，到2010年，巡邏飛行架次數(shù)已經(jīng)上升到393次，共1 544小時。這似乎是該支隊近年來的最高紀錄，因為該隊2013年的飛行次數(shù)是372次，總共1 349小時。目前，大體上每月進行30次巡邏飛行，其中有一半被認為是執(zhí)行“維權(quán)任務(wù)”。從這個頻率看，中國海監(jiān)的固定翼飛機大約每周在東海執(zhí)行的“維權(quán)行動”為3～4次。

在東海上空，雖然中國海監(jiān)飛機已能執(zhí)行一定數(shù)量的任務(wù)，且飛機飛行半徑大于中國主張的大陸架范圍，但實際上并無法在最大半徑距離上進行一定時間的巡邏。如2012年中國海監(jiān)飛機曾兩次高調(diào)飛臨釣魚島上空，但由于航程有限，不得不迅速返回，因此這些行動更多是宣示性的。

那么如果說中國海監(jiān)飛機在東海上空還能勉強覆蓋，那么在南海則成了一項幾乎不可能完成的任務(wù)。從陸地機場起飛，中國海監(jiān)南支隊的2架固定翼飛機根本無法抵達南海東部和南部海域上空?，F(xiàn)有的部分執(zhí)法巡邏船可起降直升機，它們?yōu)楹１O(jiān)提供了“額外”的監(jiān)視能力，但從整體上看，中國海上執(zhí)法力量無法在九段線內(nèi)的大部分海域上空進行巡邏。

其導(dǎo)致的結(jié)果是中國海警只能依靠水面艦艇的監(jiān)視和巡邏，且成本也大大提高。

升級計劃已經(jīng)啟動

2011年3月，在中國國家海洋局下屬的報紙上，兩名記者描述了中國海監(jiān)航空力量上的薄弱狀態(tài)，并暗示未來可能會改變這一現(xiàn)狀：“有消息披露，到2015年中國海監(jiān)航空力量將實現(xiàn)指數(shù)級增長，接收中遠程固定翼飛機，航程達4 500千米?！彪m然這一部署迄今似乎還沒有發(fā)生，但有跡象表明，中國的決策者們正采取措施，打造并提高現(xiàn)役航空巡邏力量。

詹姆斯敦基金會認為，中國海警領(lǐng)導(dǎo)層似乎正在考慮引進新飛機。2014年11月，中國海警局后勤裝備部部長王秋彧訪問中航工業(yè)西安飛機公司時曾討論采購該公司MA-60海上巡邏機（新舟60）的相關(guān)事宜。該機已經(jīng)開始在中國國內(nèi)航線和國外運行。用于海岸警衛(wèi)的新舟60型飛機，從航程上看是當前運12的2～3倍，并且可以攜帶先進的海上監(jiān)視設(shè)備。這些消息雖然尚未經(jīng)過官方證實，但中國海警將采購數(shù)架AG-600海上巡邏機還是完全有可能的，因為今年4月底，中航工業(yè)一位高層人士在接受采訪時表示，這種飛機將用來保護中國的海洋權(quán)益。由于航程達4 500千米，AG-600型飛機從陸上民用飛機場起飛后，可以對所有中國在南海聲索島嶼附近海域?qū)嵤┭策墶?/p>

在考慮采購大型巡邏飛機的同時，中國海警也在等待接收更加先進的運12飛機。2015年3月，中國海警局副局長楊雋到哈飛公司調(diào)研，其中就提到有關(guān)該公司逐漸推進的旋翼和固定翼飛機項目，包括數(shù)量不詳?shù)倪\12F飛機。這種改進型的運12F雖然從能力上依舊無法與美國海岸警衛(wèi)隊及日本海警的巡邏機相媲美，但與中國海監(jiān)目前部署的運12相比，已擁有更大的運載能力和航程。

另外，在靠近有爭議海域和領(lǐng)土附近建設(shè)基地，則是另一種保持更多飛機能夠巡邏南海海域的辦法。2014年，中國開始在7個實際控制的南沙島礁中的幾個較大島礁進行大規(guī)模人工擴建。在這些島礁中，至少有一個——永暑礁，未來將擁有一條飛機跑道。多數(shù)分析人士十分關(guān)注這些新設(shè)施的軍事價值，特別是這些島礁建設(shè)將增大設(shè)立南海防空識別區(qū)的可能性。

2005年4月份入列中國海監(jiān)南海總隊的“中國海監(jiān)B-7112”直升機，是海監(jiān)南?？傟牶蛷V東省總隊依照法律法規(guī)，實施對廣東省管轄的海域進行空中巡航監(jiān)視的執(zhí)法裝備之一。由于海監(jiān)飛機具有機動靈活、快速反應(yīng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢，其在海洋執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用，已構(gòu)成廣東省海洋執(zhí)法監(jiān)察力量的重要組成部分。 ? 褚文銘/攝

詹姆斯敦基金會認為，“總之，按照目前的構(gòu)成，中國海警局是一個結(jié)構(gòu)健碩但空中監(jiān)視能力有限的海上執(zhí)法力量。它能夠在海上保持大量的巡邏船，但其缺乏先進遠程巡邏飛機，使其無法最大限度地發(fā)揮其水上資產(chǎn)的潛力。憑借新的采購計劃和在爭議海域的基地，中國正在努力彌補這一弱點。如果成功，這將是中國向?qū)崿F(xiàn)其海上聲索、打造強大海岸警衛(wèi)隊進程中的一大步?！?/p>

責(zé)任編輯：陳肖