曾 堅(jiān)

新常態(tài)下國企改革的方向

曾 堅(jiān)

歷時(shí)4年，百易其稿的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）2015年9月13日向社會公布。這份貫徹“四個(gè)全面”的重要文獻(xiàn)和承載歷史成果的鴻篇巨制，是統(tǒng)攬國企改革全局的宏偉藍(lán)圖，具有鮮明的時(shí)代特征和價(jià)值取向，主要體現(xiàn)在：市場化是方向，現(xiàn)代化是目標(biāo)，國際化是潮流，新常態(tài)是大趨勢。

長期以來，國有企業(yè)存在發(fā)展目標(biāo)多元、功能定位不清、考核針對性不強(qiáng)、國有資本的功能性作用發(fā)揮不好等問題。針對這些問題，《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類與公益類兩大類，主要基于以下考慮：一是國有企業(yè)分布廣泛、門類復(fù)雜，宜粗不宜細(xì)；二是考慮不同企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)及多數(shù)企業(yè)混業(yè)經(jīng)營，既要看主業(yè)，又要看發(fā)展；三是考慮企業(yè)在不同發(fā)展階段的經(jīng)營特點(diǎn)，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上以便對企業(yè)的功能和定位進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；四是充分考慮各地實(shí)際，在遵循國家統(tǒng)一分類原則的前提下，允許地方結(jié)合實(shí)際劃分并調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

《指導(dǎo)意見》再次旗幟鮮明地指明了要高舉“一面旗幟”，就是中國特色社會主義偉大旗幟；堅(jiān)持“兩個(gè)不動搖”，堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的地位不動搖，堅(jiān)持搞好國有企業(yè)、把國企做強(qiáng)做大不動搖；貫徹“三個(gè)有利于”，有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能，以國有企業(yè)帶領(lǐng)民營企業(yè)，國有資本帶領(lǐng)民營資本共同發(fā)展。推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，主要要堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國有企業(yè)黨的建設(shè)；堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)；抓好“六項(xiàng)任務(wù)”，主要有分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制、強(qiáng)化監(jiān)督?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么問題改什么問題，同時(shí)更加注重規(guī)范，先定規(guī)則，于法有據(jù)；另外力求系統(tǒng)完備，強(qiáng)調(diào)改革的政策、舉措和公開公平公正原則，堅(jiān)持陽光透明，主動接受監(jiān)督。

國企改革的目標(biāo)和方向是到2020年，在國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更加合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

要按照《指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（作者：國務(wù)院國資委直屬機(jī)關(guān)黨委原常務(wù)副書記）