王雅榮，易　娜

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014010）

基于綜合指數(shù)法的呼包鄂三市人才環(huán)境比較

王雅榮，易娜

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014010）

城市人才環(huán)境能反映城市人才建設(shè)水平，影響城市人才的吸引和保留人才。而城市人才環(huán)境涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、地理環(huán)境等多個方面的龐大復(fù)雜系統(tǒng)。本文基于文獻分析構(gòu)建人才環(huán)境指標體系，包含經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境及政策環(huán)境4個維度下17個指標，通過專家法和層次分析法確定指標權(quán)重，建立人才環(huán)境評價模型。結(jié)果顯示：經(jīng)濟環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，生活環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，文化環(huán)境指數(shù)呼市第一，政策環(huán)境指數(shù)包頭市第一，人才環(huán)境綜合指數(shù)包頭市第一，并進一步提出三個城市環(huán)境比較弱勢方面的提升建議。

人才環(huán)境；呼包鄂城市；人才環(huán)境指標體系；綜合指數(shù)法

2000年內(nèi)蒙古確立了建設(shè)以呼市、包頭和鄂爾多斯三市為核心的經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)10年積聚了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)底蘊。2012年國務(wù)院批準呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃囊括“呼包鄂經(jīng)濟圈”，提出促進呼包鄂一體化發(fā)展，強調(diào)呼包鄂資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實施資源的高效開發(fā)利用，推進新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。人才是資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型運行發(fā)展重要支撐力。而區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境是吸引、保留和激勵人才發(fā)揮社會功效的關(guān)鍵。其中，《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（2013）就明確提出要優(yōu)化區(qū)域人才環(huán)境發(fā)展，以有效實施“新能源千名人才工程”、“油氣和煤化工千名人才工程”、“新材料、冶金、裝備制造、生態(tài)環(huán)境保護千名人才工程”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)千名人才工程”和“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移千名人才工程”［1］。由此，需要審核呼包鄂區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境狀況，確定改善人才發(fā)展環(huán)境的導(dǎo)向，為城市經(jīng)濟能持續(xù)發(fā)展吸引和保留人才，提升城市人才競爭力。

一、文獻回顧

人才環(huán)境涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、地理環(huán)境等多個方面的龐大復(fù)雜系統(tǒng)。在區(qū)域之間或城市之間人才競爭的背景下，政府關(guān)注人才的基礎(chǔ)環(huán)境、主導(dǎo)環(huán)境和驅(qū)動環(huán)境的建設(shè)和改善，學(xué)者也在關(guān)注區(qū)域間和城市間人才環(huán)境狀況的評價，人才環(huán)境評價指標體系構(gòu)建和評價方法成為重要的研究領(lǐng)域。查奇芬（2002）構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展狀況、人才創(chuàng)業(yè)和保障狀況、科技教育和國民素質(zhì)狀況、城市發(fā)展狀況、社會服務(wù)及保障狀況、人才中介服務(wù)狀況6個維度的14個二級指標、26個三級指標的人才環(huán)境評價指標體系，并對指標體系中的望大指標、望小指標和望目指標進行數(shù)據(jù)的標準化處理，采用Delphi法和層次分析法確定指標權(quán)重，運用加權(quán)算術(shù)平均法將三級指標綜合成一級指標，計算人才環(huán)境的綜合評價值［2］。王順（2004）基于對人才流動現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建了以人才市場環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境6個維度的32個二級指標的人才環(huán)境評價指標體系，但沒有開展評價指標的權(quán)重確定、指標具體量化、評價方法研究［3］。石金樓（2007）構(gòu)建人才環(huán)境評價指標體系，包括經(jīng)濟發(fā)展狀況、人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的保障、科技教育和國民素質(zhì)狀況、城市發(fā)展狀況、社會服務(wù)及保障狀況5個維度的18個二級指標，借助多元統(tǒng)計分析中的因子分析方法，評價江蘇省13個地級市的人才環(huán)境狀況［4］。趙炳起（2009）從經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境和人才市場環(huán)境7個維度，設(shè)計和篩選出了由18個具體指標組成的城市人才環(huán)境評價指標體系，對江蘇省 13個城市進行因子聚類比較分析［5］。黃梅（2009）從自然生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境3個維度，進一步構(gòu)建10個二級指標、50個三級指標城市人才環(huán)境評價指標體系，并對指標數(shù)據(jù)標準化、權(quán)重設(shè)計、綜合評級計算進行了理論設(shè)計［6］。林喜慶（2012）從培養(yǎng)能力、投資力度、外部環(huán)境三個維度細化10個評價指標［7］。張樨樨（2013）從教育環(huán)境、科研環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境5個維度構(gòu)建20個二級指標、53個三級指標的人才環(huán)境評價指標體系，并對全國31個省自治區(qū)直轄市的人才環(huán)境進行聚類評價分析［8］。

文獻回顧反映了研究者對人才環(huán)境評價的維度的劃分認識有差異，也有共識，有些維度表述不同，但細化指標相近。而對于呼包鄂經(jīng)濟圈的三個城市人才環(huán)境的比較，需要在參考上述研究成果，擬定人才環(huán)境評價維度，篩選各維度下的指標，比較呼包鄂三個城市人才環(huán)境，以認識人才環(huán)境建設(shè)水平，提高人才的吸引和保留度，提升城市人才競爭力。

二、人才環(huán)境評價體系

本文參照上述文獻研究成果，運用專家咨詢法確定人才環(huán)境的評價維度為經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境，并分別摘選每個維度所涉及的指標，除了指標的重要程度外，考慮指標數(shù)據(jù)可獲得性和指標數(shù)據(jù)可比性，進行指標篩選，確定經(jīng)濟環(huán)境維度下4個指標，生活環(huán)境維度下6個指標，文化環(huán)境維度下3個指標，人才政策維度下4個指標 ，共計4維度下17個指標，并對指標確定權(quán)重，構(gòu)建呼包鄂三個城市人才環(huán)境評價模型。

1.四個維度的指標說明

經(jīng)濟環(huán)境（A1）反映人才環(huán)境的核心要素，是衡量一個城市發(fā)展的核心要素，也是決定社會人才成長和發(fā)展的根本因素。經(jīng)濟環(huán)境維度下的4個指標，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值（A11）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（A12）、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出額（A13）、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬（A14）。

生活環(huán)境 （A2）反映城市生活的舒適和便利程度，優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境有利于吸引和保留人才。生活環(huán)境維度下的6個指標，包括城市居民人均住宅面積（A21）、人均擁有道路面積（A22）、每萬人擁有公共汽車（A23）、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量（A24）、人均公共綠地面積（A25）、空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)（A26）。

文化環(huán)境（A3）是影響人才集聚、開發(fā)和利用的重要因素。文化環(huán)境維度下的3個指標，包括高等學(xué)校數(shù)（A31）、公共圖書館數(shù)（A32）、科研院所數(shù)（A33）。

政策環(huán)境（A4）為人才資源價值的實現(xiàn)提供了良好的平臺，反映了城市政府對人才的重視情況，也是吸引人才，使人才發(fā)揮社會功效的重要影響因素。政策環(huán)境維度下的4個指標，包括人才政策吸引度（A41）、人才政策激勵度（A42）、人才流動政策激勵度（A43）、人力資本產(chǎn)權(quán)制度完善度（A44）。呼包鄂人才環(huán)境指標維度為經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境，即4個一級指標17個二級指標。雖然，經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境四個維度下確定的指標，不能全部反映四個方面的全部內(nèi)容，經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境四個維度也不能全部反映人才環(huán)境的全部內(nèi)容，但還是能夠從某種程度和或某些視角反映一個城市的人才環(huán)境狀況。

表1　呼包鄂人才環(huán)境評價指標體系

2.維度間及維度下指標權(quán)重的確定

運用德爾菲方法與層次分析法，確定四個維度及其下設(shè)的指標判斷矩陣，計算權(quán)重［9］，具體操作步驟為：

（1）向?qū)＜姨峁┲笜梭w系的基本情況介紹以及指標含義的詳細說明；

（2）每位專家根據(jù)經(jīng)驗?zāi)涿麑χ笜梭w系4個一級指標17個二級指標的重要程度進行兩兩比較打分，采用1-9比例標度賦值；

（3）運用MATLAB工具對判斷矩陣進行一致性檢驗并計算指標相對權(quán)重。

本研究選取了9位專家，5位政府人才管理工作者，4位從事人才研究的專家對指標體系進行打分。

首先確定四個維度或稱一級指標的權(quán)重，依照上述步驟得出4個一級指標的判斷矩陣，如表2所示。按照矩陣理論，對于矩陣A=（aij）m×n，設(shè)矩陣的最大特征值為λmax，若λmax越接近n（矩陣階數(shù)），矩陣A一致性越好，反之越差。同時引入一致性比率CR，若CR＜0.1，則判斷矩陣具有滿意一致性，否則就需要對判斷矩陣進行調(diào)整，使之具有滿意一致性。

表2　一級指標判斷矩陣

運用MATLAB工具計算一級指標判斷矩陣的最大特征值和一致性比率，并得到指標的相對權(quán)重。計算結(jié)果為：λmax=4.0685，CR=0.0257＜0.1，具有滿意一致性，各一級指標權(quán)重為WA1=0.2648，WA2= 0.1071，WA3=0.0612，WA4=0.5669。

同樣，按照相同的方法確定四個維度下各指標或稱二級指標的權(quán)重。經(jīng)濟環(huán)境各指標權(quán)重為WA11= 0.0888，WA12=0.0519，WA13=0.2224，WA14=0.6369。生活環(huán)境各指標權(quán)重為 WA21=0.2363，WA22=0.0975，WA23=0.0534，WA24=0.0622，WA25=0.2753，WA26= 0.2753。生活環(huán)境各指標權(quán)重為WA31=0.2500，WA32= 0.2500，WA33=0.5000。政策環(huán)境各指標權(quán)重為WA41= 0.3750，WA42=0.3750，WA43=0.1250，WA44=0.1250。

3.人才環(huán)境評價模型

設(shè)定F表示人才環(huán)境競爭力指數(shù)，F(xiàn)A1表示經(jīng)濟環(huán)境競爭力指數(shù)，F(xiàn)A2表示生活環(huán)境競爭力指數(shù)，F(xiàn)A3表示文化環(huán)境競爭力指數(shù)，F(xiàn)A4表示政策環(huán)境競爭力指數(shù)。根據(jù)上文所確定的經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境的權(quán)重值和其下各指標的權(quán)重值，構(gòu)建人才環(huán)境模型如下：

由此，可以運用這一模型對城市或地區(qū)人才環(huán)境狀況進行評價，也可以對城市或地區(qū)間人才環(huán)境狀況進行比較，獲知城市或地區(qū)人才環(huán)境的狀況。

三、呼包鄂三市人才環(huán)境評價

呼市、包頭、鄂爾多斯三個城市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部的核心區(qū)域，被譽為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)。其中，呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是自治區(qū)的政治中心、文化中心和信息中心。包頭市是自治區(qū)最大的城市，也是最大的工業(yè)城市，經(jīng)濟實力雄厚，制造業(yè)發(fā)達。鄂爾多斯市是新興的草原都市，天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。人才是城市發(fā)展的第一資源，而人才環(huán)境是吸納、集聚人才的關(guān)鍵。運用上文建立的人才環(huán)境評價模型，對呼市、包頭、鄂爾多斯三個城市的人才環(huán)境狀況進行量化評價。

1.呼包鄂三市人才環(huán)境維度下的指標數(shù)據(jù)

上文所確定的經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境三維度下的指標為量化指標，指標的數(shù)據(jù)分別查詢《中國城市統(tǒng)計年鑒 2013》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2013》、《呼和浩特市統(tǒng)計年鑒2013》、《包頭市統(tǒng)計年鑒2013》、《鄂爾多斯市統(tǒng)計年鑒2013》，獲得指標的數(shù)值，具體指標值見表3。

而政策環(huán)境維度下的指標無法查詢，試圖從程度上判定三個城市指標的差距。指標數(shù)值的確定采用如下方法：首先，匯集2012年以來呼市、包頭、鄂爾多斯三個城市反映人才吸引、人才激勵、人才流動、人才產(chǎn)權(quán)制度的政府文件；其次，對匯集的三個城市的人才吸引、人才激勵、人才流動、人才產(chǎn)權(quán)制度的政府文件內(nèi)容進行抽象概括的編碼處理。人才吸引政策內(nèi)容編碼為人才明確性、住房待遇、工作待遇、津貼和補貼配偶及子女待遇。人才激勵政策內(nèi)容編碼為職業(yè)發(fā)展、科研資助、津貼和補貼、人才獎勵、醫(yī)療保健。人才流動政策內(nèi)容編碼為鼓勵科研院所、高校人才向經(jīng)濟建設(shè)第一線和基層流動。人力資本產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容編碼為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護制度的發(fā)展、知識、技術(shù)、管理和技能生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。再次，3位碩士研究生閱讀三個城市關(guān)于人才吸引、人才激勵、人才流動、人才產(chǎn)權(quán)制度的政府文件，按照設(shè)定的規(guī)則對三個城市四方面內(nèi)容編碼項目進行評分。其中規(guī)則為，根據(jù)政府內(nèi)容表述，某一編碼項居中的城市設(shè)為5，其他兩個城市與這一項居中城市比較，評價高于或低于5分。最后，各編碼項分值取3位碩士研究生所給各項評分的均值，結(jié)果見表4。

表3　呼包鄂人才環(huán)境指標數(shù)據(jù)

表4　呼包鄂政策環(huán)境指標評分

2.呼包鄂三市人才環(huán)境綜合指數(shù)計算

呼市、包頭、鄂爾多斯三個城市的人才環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境三維度下的指標為量化指標，政策環(huán)境維度下的指標為定性的程度化指標，因此，需要采用綜合指數(shù)法，評價三個城市的人才環(huán)境狀況。具體步驟為：

（1）原始數(shù)據(jù)無量綱化處理，計算公式如下：

其中，F(xiàn)Bi為第i個二級指標無量綱化后的數(shù)值，xi為第i個二級指標的原始數(shù)據(jù)，（xi）max為第i個二級指標在三個評價城市中的最大值。

（2）計算4個一級指標指數(shù)，計算公式如下：

其中，F(xiàn)Aj為第j個一級指標指數(shù)，F(xiàn)Bi為第i個二級指標無量綱化后的數(shù)值，WBi為第i個二級指標的相對權(quán)重

為二級指標的個數(shù)。

（3）計算呼包鄂三市人才環(huán)境指數(shù)，計算公式如下：4

其中，F(xiàn)為人才環(huán)境指數(shù)，F(xiàn)Aj為第j個一級指標的指數(shù)，為第i個一級指標的相對權(quán)重

3.呼包鄂三市人才環(huán)境綜合指數(shù)

根據(jù)上文指標數(shù)據(jù)的計算方法，分別計算呼市、包頭、鄂爾多斯三個城市經(jīng)濟環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果鄂爾多斯市第一，包頭市第二，呼市第三，見表4。生活環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果鄂爾多斯市第一，包頭市第二，呼市第三，見表5。文化環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果呼市第一，包頭市第二，第三鄂爾多斯市，見表6。政策環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果包頭市第一，第二鄂爾多斯市，第三呼市，見表7。人才環(huán)境綜合指數(shù)，比較結(jié)果包頭市第一，第二鄂爾多斯市，第三呼市，見表8。

表5　呼包鄂三市經(jīng)濟環(huán)境指數(shù)及排名

表6　呼包鄂三市生活環(huán)境指數(shù)及排名

表7　呼包鄂三市文化環(huán)境指數(shù)及排名

表8　呼包鄂三市政策環(huán)境指數(shù)及排名

表9　呼包鄂三市人才環(huán)境綜合指數(shù)及排名

四、呼包鄂三市人才環(huán)境結(jié)論與建議

2000年內(nèi)蒙古確立建設(shè)呼包鄂為核心的特色經(jīng)濟圈，呼包鄂三個城市成為內(nèi)蒙古最重要的經(jīng)濟圈和城市帶，2013年呼包鄂三市GDP總額超過萬億元，占全區(qū)GDP總量的59%［10］。經(jīng)歷兩個五年計劃的發(fā)展，三個城市之間加強經(jīng)貿(mào)和社會聯(lián)系，各自依賴特色的資源條件，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強科技支撐，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟圈中三個城市經(jīng)濟社會文化生活的共同發(fā)展。人才支撐城市發(fā)展，城市發(fā)展帶來的經(jīng)濟、生活、文化、政策環(huán)境的改善又可以吸引和留住人才。三個城市在共同發(fā)展的進程中，也在不斷改善各自經(jīng)濟、生活、文化、政策環(huán)境，提升城市對人才的競爭。

1.呼包鄂三市人才環(huán)境結(jié)論的討論

第一，關(guān)于鄂爾多斯市人才環(huán)境的討論。從數(shù)據(jù)分析比較的結(jié)果，經(jīng)濟環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，也就是說，鄂爾多斯市在人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出額（元）、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬（元）等經(jīng)濟環(huán)境方面綜合指數(shù)強于包頭市、呼和浩特市。2000年以后，強勁增長的煤炭市場需求，促動鄂爾多斯市的煤炭產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，也帶動煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強勢發(fā)展，也使得這個曾經(jīng)是內(nèi)蒙古最貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。鄂爾多斯市城市經(jīng)濟發(fā)展，所帶來的城鎮(zhèn)居民收入與支出的提高，從某種程度上改善人才環(huán)境，吸引和保留大批城市經(jīng)濟發(fā)展所需的人才。然而，隨著煤炭經(jīng)濟的頹勢，鄂爾多斯市城市經(jīng)濟發(fā)展勢頭減緩，上述方面的指標，與呼包比較是否還能位居第一，還有待新的數(shù)據(jù)驗證，如果上述指標值下降，營造的人才環(huán)境的經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢將可能會失去。生活環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，也就是說，鄂爾多斯市城市居民人均住宅面積（平方米）、人均擁有道路面積（平方米）、每萬人擁有公共汽車（輛）、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量（個）、人均公共綠地面積（平方米）、空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)（天）等方面生活環(huán)境綜合指數(shù)遠強于包頭市、呼和浩特市。隨著鄂爾多斯市城市經(jīng)濟發(fā)展，鄂爾多斯市加強道路、交通、環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，打造的人才環(huán)境的生活環(huán)境優(yōu)勢在一段時間內(nèi)還會持續(xù)保持。

第二，關(guān)于呼市人才環(huán)境的討論。文化環(huán)境指數(shù)呼市第一，也就是說，高等學(xué)校數(shù)（個）、公共圖書館數(shù)（個）、科研院所數(shù)（個）等文化環(huán)境方面綜合指數(shù)遠強于包頭市、鄂爾多斯市。呼市作為自治區(qū)的政治中心、文化中心和信息中心，所顯示其文化環(huán)境優(yōu)勢遠不局限于上述幾個方面，城市發(fā)展歷史和城市角色定位積淀形成文化環(huán)境方面對人才的競爭力，包頭市、鄂爾多斯市短期內(nèi)，甚至長此以往也很難拉近與其的差距。

第三，關(guān)于包頭市人才環(huán)境的討論。政策環(huán)境指數(shù)包頭市第一，也就是說，人才吸引政策、人才激勵政策、人才流動政策、人力資本產(chǎn)權(quán)制度等政策環(huán)境方面綜合指數(shù)強于鄂爾多斯市、呼和浩特市。城市經(jīng)濟社會發(fā)展順勢人才環(huán)境所涵蓋的經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，而政策環(huán)境是城市政府提升城市人才環(huán)境的主動策略，以吸引和留住城市發(fā)展需要的更多人才。

經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境維度下指標數(shù)據(jù)的綜合計算的人才環(huán)境指數(shù)包頭市第一，第二鄂爾多斯市，第三呼市。由于，專家評定的政策環(huán)境權(quán)重系數(shù)為0.5669，而包頭在政策環(huán)境的所表述的主動態(tài)勢，拉升了包頭市人才環(huán)境指數(shù)。人才環(huán)境指數(shù)及人才環(huán)境所包含的經(jīng)濟環(huán)境指數(shù)、生活環(huán)境指數(shù)、文化環(huán)境指數(shù)、政策環(huán)境指數(shù)，從宏觀層面反映城市人才環(huán)境的狀況或者反映城市對人才競爭力的狀況，城市宏觀的人才環(huán)境傳導(dǎo)到微觀個體的感受，使城市達到吸引和保留人才的目標，提升城市人才競爭力。

2.改善呼包鄂三市人才環(huán)境的建議

第一，關(guān)于鄂爾多斯市人才環(huán)境改善的建議。經(jīng)濟環(huán)境方面，鄂爾多斯市依靠煤炭產(chǎn)業(yè)帶動了整體經(jīng)濟指標上的提升，超過包頭市和呼市，以后的幾年，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上尋求新的經(jīng)濟增長點，才可能保持經(jīng)濟指數(shù)第一的狀態(tài)。文化環(huán)境方面，鄂爾多斯市政府應(yīng)加大對文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升城市文化品質(zhì)，構(gòu)建宜居的城市風貌，提升城市文化實力。

第二，關(guān)于呼市人才環(huán)境改善的建議。呼市是呼包鄂城市群的核心城市，但卻在經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境方面指數(shù)均落后于包頭、鄂爾多斯二市。經(jīng)濟環(huán)境方面，呼市應(yīng)發(fā)揮高?？萍假Y源集聚優(yōu)勢，著力推動新能源綜合利用、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而提升人均地區(qū)生產(chǎn)總值等重要經(jīng)濟環(huán)境指標值的提升。生活環(huán)境方面，呼市應(yīng)完善城市規(guī)劃，加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升道路通暢度。政策環(huán)境方面，呼市應(yīng)改革和完善科技獎勵制度，建立多元化科教投入體制，同時，健全完善住房、醫(yī)療、工資福利待遇、子女入托就學(xué)等配套政策，努力打造宜居無憂的生活環(huán)境，集聚城市發(fā)展的人才。

第三，關(guān)于包頭市人才環(huán)境改善的建議。雖然包頭市的人才環(huán)境綜合指數(shù)排名第一，但在生活環(huán)境方面，與鄂爾多斯市相比有些差距，因此，包頭市應(yīng)進一步改善城市生活環(huán)境，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城市的綠化面積與環(huán)境中的“三廢”控制率。文化環(huán)境指數(shù)方面，應(yīng)加強文化教育和文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)人才發(fā)展的硬環(huán)境，營造人才發(fā)展的軟環(huán)境。

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A Comparison of Talent Environment among the three cities，Hohhot，Baotou and Ordos by the Comprehensive Index Method

WANG Ya-rong，YI Na
（School of Economics and Management，Inner Mongolia University of Science and Technology，Baotou 014010）

A city talent environment can reflect a city level of talent construction，which also influences city talent attraction and retention.City talent environment is a complex system which involves politics，economy，culture，science and technology，education，geographical environment and other aspects.Based on the literature analysis，this paper constructs an indicator-system for talent environment evaluation，including 4 first-class indicators such as economic environment，living environment，cultural environment and political environment and 17 secondary indicators.Then adopting Delphi and AHP methods to confirm different weight on the two class indicators，the talent environment evaluation model is established.The paper appraises the status of talent environment among the three cities，Hohhot，Baotou and Ordos by the talent environment evaluation model.The result shows that Erdos ranks first in economic environment and living environment，Hohhot ranks first in cultural environment，and Baotou ranks first in policy environment and comprehensive talent environment.Eventually，proposals are further put forward to improve weaker talent environment among the three cities.

talent environment；Hohhot，Baotou and Ordos region；talent environment evaluation index system；the comprehensive index method

F272

A

1007-0672（2015）01-0079-06

2014-07-30

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究重點項目：呼包鄂創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究（項目編號：NJSZ14173）；內(nèi)蒙古自然科學(xué)基金：呼包鄂中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境區(qū)域差異性比較研究（項目編號：2014MS0717）。

王雅榮，女（蒙古族），內(nèi)蒙古通遼人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，研究方向：人力資源管理。易娜，女，內(nèi)蒙古包頭人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：人力資源管理。