楊俊峰

（廣東警官學(xué)院治安系，廣州510230）

開(kāi)放抑或保守
——廣東省戶籍遷入政策松緊度研究：1990—2013

楊俊峰

（廣東警官學(xué)院治安系，廣州510230）

衡量廣東省戶籍遷移政策是否趨于寬松，應(yīng)主要依據(jù)戶籍遷入政策的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。分析廣東省1990-2013年戶口遷移時(shí)序數(shù)據(jù)以及2012年橫截面數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，從開(kāi)放走向保守，是1990-2013年廣東省戶籍遷入政策的總體趨勢(shì)。與總體趨勢(shì)相異的是，針對(duì)省外人口的戶籍遷入開(kāi)放度低位提升，珠三角地區(qū)相對(duì)開(kāi)放，個(gè)別地市開(kāi)放度較高。戶籍遷移政策自身限制性的強(qiáng)化是造成保守結(jié)果的主要原因，應(yīng)扭轉(zhuǎn)戶口遷移政策的保守趨向，省外求增量、省內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，以“人的城鎮(zhèn)化”為導(dǎo)向完善戶籍遷移制度改革。

廣東；戶籍遷入政策；松緊度

一、問(wèn)題與假說(shuō)

大眾傾向于認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)戶籍遷移政策的限制性逐步降低，非戶籍人口的入戶門(mén)檻不斷降低，戶籍遷移越來(lái)越容易。然而，這一認(rèn)識(shí)是否客觀準(zhǔn)確，尚需驗(yàn)證。

何英華（2004）用“戶籍制度松緊程度”概念描述上述問(wèn)題，認(rèn)為在給定個(gè)人特征的情況下，政府發(fā)放戶口的概率可以衡量戶籍制度松緊程度。理由在于，個(gè)人戶籍遷移的狀態(tài)由個(gè)人和政府雙方聯(lián)合決定，實(shí)證研究表明，個(gè)人遷移意愿大大高于政府發(fā)放戶口的概率，因而在各地移民獲得戶口的概率主要還是由政府決定。我國(guó)不同省份的戶籍制度松緊程度存在較大差別，從戶籍制度從緊到松排列，上海最緊，廣東位居全國(guó)第六，北京處于中等水平，黑龍江、青海、寧夏和新疆的戶籍制度最松［1］。

與“松緊程度”類似，開(kāi)放度、遷移難度也是描述戶籍遷移容易程度的常見(jiàn)概念，然而，這些概念的實(shí)證研究成果也較少。因而，簡(jiǎn)單斷定我國(guó)近年來(lái)戶籍遷移越來(lái)越容易、開(kāi)放，缺乏實(shí)證支撐，本文擬以廣東省作為研究樣本，從分析廣東省1990—2013年的戶籍遷移數(shù)據(jù)入手，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

我國(guó)戶籍遷移政策的松緊度，主要取決于戶籍遷入政策的松緊度。本文研究思路與何英華類似，從遷移意愿和遷移結(jié)果兩個(gè)方面對(duì)戶籍遷入政策的松緊度進(jìn)行衡量，具體而言，一是流動(dòng)人口是否具有強(qiáng)烈的遷移意愿，二是流動(dòng)人口實(shí)際遷移數(shù)量及比例變化趨勢(shì)。針對(duì)前一個(gè)問(wèn)題，姚婷（2013）等關(guān)于全國(guó)及25個(gè)省份農(nóng)民工遷移意愿的研究表明，半數(shù)以上農(nóng)民工具有遷移意愿，新生代農(nóng)民工的遷移意愿高于老一代農(nóng)民工［2］。蔡禾、王進(jìn)（2007）對(duì)農(nóng)民工永久遷移意愿的研究表明，來(lái)自廣東省內(nèi)的農(nóng)民工遷移意愿高于來(lái)自省外的農(nóng)民工，前者的偶值為后者的1.6倍［3］。因此，本文認(rèn)為，在遷移意愿強(qiáng)烈的前提下，對(duì)戶籍遷入政策松緊度的判定主要取決于遷移結(jié)果。

本文從分析1990—2013年廣東省戶籍遷移時(shí)序數(shù)據(jù)與2012年廣東省橫截面數(shù)據(jù)入手，從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)層面分析近年來(lái)廣東省戶籍遷入狀況的變化趨勢(shì)，從而對(duì)廣東省戶籍遷移政策的松緊度做出研判。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省公安機(jī)關(guān)戶籍統(tǒng)計(jì)資料。

二、時(shí)序數(shù)據(jù)分析

本文以1990—2013年廣東省戶口遷移時(shí)序數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)遷入人口數(shù)量、遷入人口數(shù)量占全省年末總?cè)丝跀?shù)量比例、遷入人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、省外遷入人口數(shù)量占遷入人口數(shù)量比例四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。

（一）全省遷入人口數(shù)量

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990—2013年，廣東省年末總?cè)丝跀?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，由6246萬(wàn)增加至8759萬(wàn)，增長(zhǎng)曲線接近線性形態(tài)，年平均增長(zhǎng)率為1.48%。然而，在年末總?cè)丝跀?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，遷入人口（包含省內(nèi)遷入人口與省外遷入人口）數(shù)量卻未同比例增長(zhǎng)，且呈總體減少趨勢(shì)。1990年以來(lái)，全省遷入人口數(shù)量的高峰期定格于1992—1994年，之后除1997、2004、2006三年接近高峰期數(shù)據(jù)外，其余年份全省遷入人口數(shù)量均處于100萬(wàn)/年的水準(zhǔn)。從趨勢(shì)線角度來(lái)看，全省遷入人口數(shù)量自1992—1994年后總體處于下降通道，且在近幾年來(lái)（2009—2013年）降到二十多年來(lái)的最低水平（見(jiàn)圖1）。

圖1　1990—2013年廣東省遷入人口數(shù)量

（二）遷入人口數(shù)量占全省年末總?cè)丝跀?shù)量比例

1990—2013年，全省遷入人口數(shù)量占年末總?cè)丝跀?shù)量比例處于1.09%—2.40%區(qū)間范圍，比例均值為1.54%。從趨勢(shì)線角度而言，1992—1994年高峰期后，該比例呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，與全省遷入人口數(shù)量的變化趨勢(shì)一致（見(jiàn)圖2）。

圖2　遷入人口數(shù)量占全省年末總?cè)丝跀?shù)量比例（1990—2013）

（三）全省遷入人口數(shù)量結(jié)構(gòu)

從遷入人口數(shù)量結(jié)構(gòu)來(lái)看，省內(nèi)遷入人口一直占據(jù)全省遷入人口多數(shù)，1990—2013年，省內(nèi)遷入人口數(shù)量占全省遷入人口數(shù)量的比例位于58.97%-86.06%區(qū)間范圍，與之相對(duì)應(yīng)的是，省外遷入人口數(shù)量占全省遷入人口數(shù)量的比例位于 13.94%-41.03%區(qū)間范圍。其中，省內(nèi)遷入人口數(shù)量的變化趨勢(shì)，與全省遷入人口數(shù)量的變化趨勢(shì)高度契合。

奇特的是，這一期間，省外遷入人口數(shù)量的變化趨勢(shì)卻與全省遷入人口數(shù)量的變化趨勢(shì)毫無(wú)相似之處。盡管從數(shù)量和比例上處于相對(duì)少數(shù)地位，然而，20余年來(lái)，省外遷入人口數(shù)量卻實(shí)現(xiàn)總體增長(zhǎng)。1992—2002年間省外遷入人口數(shù)量保持在20萬(wàn)/年水平，2004—2013年一躍增加至40萬(wàn)/年水平（見(jiàn)圖3）。

圖3　1990—2013年廣東省遷入人口數(shù)量結(jié)構(gòu)

（四）省外遷入人口數(shù)量占遷入人口數(shù)量比例

從省外遷入人口數(shù)量占全省遷入人口數(shù)量的比例來(lái)看，20余年來(lái)呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其變化趨勢(shì)與省外遷入人口數(shù)量變化趨勢(shì)相若。尤其是2004年以來(lái)，該比例穩(wěn)步走高，2011年達(dá)到最高，為41.03%，說(shuō)明近年來(lái)廣東省遷入人口的來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化（見(jiàn)圖4）。

圖4　省外遷入人口數(shù)量占遷入人口數(shù)量比例（1990—2013）

三、橫截面數(shù)據(jù)分析

本文選取2012年廣東省內(nèi)21個(gè)地市戶籍遷移數(shù)據(jù)做橫截面分析。之所以選擇2012年這一較近而非最近的年度作為分析對(duì)象，主要是基于如下考慮：2012年下半年十八大、2013年十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，我國(guó)戶籍遷移政策發(fā)生了較為顯著的變化，為規(guī)避新政策對(duì)分析結(jié)論產(chǎn)生干擾，選擇2012年數(shù)據(jù)分析更為合適。雖然分析結(jié)果顯示，2012、2013年的情況差異并不顯著。

（一）全省各地市遷入人口數(shù)量

從2012年全省各地市遷入人口數(shù)量角度而言，總量在2萬(wàn)人水平的地市有11個(gè)，4萬(wàn)人水平的地市有5個(gè)，6萬(wàn)人水平的地市有2個(gè)，14萬(wàn)人水平的地市有2個(gè)，深圳市最多，將近18萬(wàn)。數(shù)據(jù)顯示，年遷入人口數(shù)量與該地市在廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位并無(wú)直接相關(guān)關(guān)系。珠海市、中山市、東莞市、佛山市四個(gè)珠三角地市，年遷入總量均僅2萬(wàn)人左右。而湛江市、揭陽(yáng)市、梅州市、茂名市等非珠三角地市的年遷入人口總量，則遙遙領(lǐng)先于前述珠三角地市（見(jiàn)圖5）。

圖5　2012年廣東省各地市遷入人口數(shù)量

（二）全省各地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例

從各地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例來(lái)看，2012年廣東省 15個(gè)地市的比例低于全省1.13%的水平。僅中山市、珠海市、廣州市、惠州市、湛江市、深圳市的比例高于全省平均水平，且依次升高，深圳市最高，達(dá)5.95%。除佛山市外，珠三角地區(qū)其余8市的比例較高，而非珠三角地區(qū)中，湛江市較為例外，所占比例僅次于深圳，居于第二位（見(jiàn)圖6）。從遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位是重要影響因素。

圖6　2012年廣東省各地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例

（三）省外遷入人口占全省各地市遷入人口數(shù)量比例

圖7　2012年廣東省各地市省外遷入人口占遷入人口數(shù)量比例

從各地市遷入人口的戶籍來(lái)源來(lái)看，珠海市、深圳市、東莞市三個(gè)地市的遷入人口以省外人口為主，其余18個(gè)地市的遷入人口依舊以省內(nèi)人口為主。尤其是作為2012年遷入人口總量排名全省第二的湛江市，93.73%的遷入人口來(lái)自于省內(nèi)。全省有8個(gè)地市省外遷入人口所占比例超過(guò)全省35.38%的平均水平，珠海市比例最高，達(dá)到69.01%。在前述超過(guò)全省平均水平的8個(gè)地市中，7個(gè)位于珠三角地區(qū)，僅河源市不屬于珠三角地區(qū)（見(jiàn)圖7）。由此可見(jiàn)，從吸引和容納省外人口遷入比例角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位是重要影響因素。

四、假說(shuō)的檢驗(yàn)

（一）分析結(jié)果

通過(guò)前述時(shí)序和橫截面數(shù)據(jù)分析可發(fā)現(xiàn)，1990—2013年廣東省戶籍遷移情況呈現(xiàn)如下特征：

第一，遷入人口數(shù)量未增反減。從1990—2013年，廣東省年末總?cè)丝跀?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，然而，遷入人口數(shù)量變化卻未呈現(xiàn)相同趨勢(shì)，不符合常規(guī)理論。23年間，1992—1994年期間是遷入人口數(shù)量的最高峰，之后除1997、2004、2006等個(gè)別年份外，總體趨勢(shì)逐步走低，近年來(lái)更接近或達(dá)到歷史最低點(diǎn)，僅為100萬(wàn)人/年。

第二，遷入人口比例未升反降。與遷入人口數(shù)量變化趨勢(shì)類似，從1990—2013年，全省遷入人口數(shù)量占年末總?cè)丝跀?shù)量比例自1992—1994年期間達(dá)到歷史高點(diǎn)外，之后除1997、2004、2006等個(gè)別年份外，總體趨勢(shì)逐步走低，近年來(lái)更接近或達(dá)到歷史最低點(diǎn)，僅為1%強(qiáng)。

第三，省外人口遷入數(shù)量及比例偏低，對(duì)全國(guó)人力資源的吸附能力不高，全省人口資源總量提升效果不明顯。1992—2002年間省外遷入人口數(shù)量保持在20萬(wàn)/年水平，2004—2013年一躍增加至40萬(wàn)/年水平。1990—2013年期間，省外遷入人口數(shù)量占全省遷入人口數(shù)量的比例位于13.94%-41.03%區(qū)間，盡管持續(xù)提升，但尚未接近50%。

第四，多數(shù)地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例低于全省平均水平，對(duì)遷入人口蘊(yùn)含的人力資源價(jià)值重視不足。2012年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從各地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例來(lái)看，21個(gè)地市中有15個(gè)地市的比例低于全省1.13%的水平。

第五，相比省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例普遍偏低，更加缺乏對(duì)遷入人口蘊(yùn)含的人力資源價(jià)值的重視。2012年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從各地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例來(lái)看，除佛山市外，珠三角地區(qū)其余8市均較高，而非珠三角地區(qū)中，除湛江市較高外，其余地市均較低。

第六，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)省外人口遷入比例較高，對(duì)省外遷入人口的吸附能力更強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則普遍較弱。2012年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從各地市遷入人口的戶籍來(lái)源來(lái)看，珠海市、深圳市、東莞市三個(gè)地市的遷入人口以省外人口為主，其余18個(gè)地市的遷入人口依舊以省內(nèi)人口為主。尤其是作為2012年遷入人口總量排名全省第二的湛江市，93.73%的遷入人口來(lái)自于省內(nèi)。全省有8個(gè)地市省外遷入人口所占比例超過(guò)35.38%的全省平均水平，7個(gè)位于珠三角地區(qū)，僅河源市例外。

（二）假說(shuō)檢驗(yàn)

依據(jù)推拉理論等人口遷移理論，廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的省份之一，其人口吸附能力應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱。在流動(dòng)人口遷移意愿較強(qiáng)的前提下，若戶籍遷移政策確實(shí)放寬，則應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)實(shí)際遷移數(shù)量不斷增加的結(jié)果，表現(xiàn)為全省遷入人口數(shù)量、遷入人口數(shù)量占全省年末總?cè)丝跀?shù)量比例等指標(biāo)數(shù)值的不斷上升。

然而，從1990—2013年廣東省戶籍遷移時(shí)序數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，僅省外遷入人口數(shù)量占遷入人口數(shù)量比例出現(xiàn)不斷提升，全省遷入人口數(shù)量、遷入人口數(shù)量占全省年末總?cè)丝跀?shù)量比例兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值自1992—1994年期間達(dá)到峰值后，之后邁入下降通道，近年來(lái)更是達(dá)到了1990年以來(lái)的最低水平。由此可見(jiàn)，從1990—2013年，從戶籍遷入政策的實(shí)施效果來(lái)看，廣東省戶籍遷移政策不但沒(méi)有放寬，反而漸趨保守，與本文假設(shè)的大眾認(rèn)識(shí)截然相反?？紤]到1990—2013年間全省年末總?cè)丝跀?shù)量和流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的因素，政策的保守程度更加明顯，大量長(zhǎng)期居住的流動(dòng)人口游離于戶籍門(mén)檻之外，無(wú)法享有與其貢獻(xiàn)相匹配的身份認(rèn)可。

在全省趨于保守的整體趨勢(shì)下，出現(xiàn)兩方面特殊情況，一是省內(nèi)不同地區(qū)的戶籍開(kāi)放度出現(xiàn)明顯分化，二是省外遷入人口所占比例持續(xù)提升。就前一個(gè)問(wèn)題而言，大多數(shù)珠三角地區(qū)的遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例接近或超過(guò)全省平均水平，省外遷入人口占遷入人口數(shù)量比例也高于全省平均水平，呈現(xiàn)珠三角地區(qū)和非珠三角地區(qū)明顯分化態(tài)勢(shì)，前者戶籍遷入政策相對(duì)開(kāi)放，個(gè)別地市的政策開(kāi)放度達(dá)到較高水平。就后一個(gè)問(wèn)題，盡管從全省角度而言，省外遷入人口一直不占全省遷入人口的主流，但其所占比例卻在不斷提升，從1990年的不到15%持續(xù)增加至近年來(lái)40%左右的水平，表明1990年至今，廣東省跨省戶籍遷入政策的開(kāi)放度不斷提升，2012年珠海市、深圳市、東莞市三個(gè)地區(qū)的遷入人口更是以省外人口為主。

本文認(rèn)為，1990—2013年廣東省戶籍遷移政策松緊度的變化特征可描述為：全省整體趨于保守，但針對(duì)省外人口的開(kāi)放度持續(xù)低位提升，珠三角地區(qū)相對(duì)開(kāi)放，個(gè)別地市開(kāi)放度較高。

五、解釋與建議

（一）觀點(diǎn)的解釋

從前述1990—2013年數(shù)據(jù)分析可知，從整體趨勢(shì)角度而言，廣東省戶籍遷入現(xiàn)實(shí)與大眾認(rèn)知之間出現(xiàn)明顯反差：從政策認(rèn)知角度而言，貌似全省戶籍遷移政策不斷放寬；然而從政策效果角度而言，除少數(shù)地市外，全省戶籍遷移政策整體上漸趨保守。

哪些因素導(dǎo)致廣東省戶籍遷移政策漸趨保守？從外因角度來(lái)看，是否由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平降低、遷移意愿下降、城市化水平下降等原因?qū)е聦?shí)際遷入人口數(shù)量下降，然而，分析結(jié)果并不支撐上述判斷。首先，1990—2013年，廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)保持在較高水平，戶籍遷入的拉力因素明顯。其次，姚婷（2013）以及蔡禾、王進(jìn)（2007）等學(xué)者的研究表明，當(dāng)前非戶籍居民的遷移意愿一直保持較高水平，新生代農(nóng)民工的遷移意愿高于老一代農(nóng)民工，廣東省內(nèi)的農(nóng)民工遷移意愿也高于來(lái)自省外的農(nóng)民工，遷移意愿不但沒(méi)有下降，反而有所增強(qiáng)。再次，袁奇峰（2008）等學(xué)者對(duì)廣東省城市化水平的變化趨勢(shì)研究表明：1991—1994年，城市化快速增長(zhǎng)；1995—2001年，城市化基本保持穩(wěn)定，沒(méi)有變化；2001—2003年，城市化水平急劇增長(zhǎng)；2003年以后穩(wěn)定增長(zhǎng)［4］。從全省遷入人口數(shù)量等指標(biāo)變化趨勢(shì)分析，1991—2003年，全省城市化水平與全省遷入人口數(shù)量等指標(biāo)變化趨勢(shì)類似，但從2003年之后，全省城市化水平繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但全省遷入人口數(shù)量等指標(biāo)卻逐年下降至最低水平，城市化水平與戶籍遷入數(shù)量的變化趨勢(shì)截然相反，因此，城市化水平因素也無(wú)法有效解釋這一反差。

依照推拉理論，從前述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、遷移意愿、城市化水平等因素分析，1990—2013年廣東省遷入人口數(shù)量等指標(biāo)理應(yīng)不斷提升，然而現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反。由此本文認(rèn)為，是政策本身的內(nèi)因造成了廣東省戶籍遷移政策漸趨保守的結(jié)果，1990—2013年期間，廣東省戶籍遷移政策的限制性不但沒(méi)有降低，反而有所加強(qiáng)。要客觀評(píng)價(jià)廣東省戶籍遷移政策的松緊度，正確的做法應(yīng)是基于政策效果而非政策認(rèn)知。1990—2013年，廣東省戶籍遷入政策貌似不斷放寬，但實(shí)際效果卻是不斷收緊，從開(kāi)放走向保守，是1990—2013年廣東省戶籍遷入政策的總體特征。

（二）問(wèn)題與建議

不斷保守的戶籍遷移政策，必然與不斷開(kāi)放的社會(huì)形態(tài)形成沖突。1990—2013年廣東省戶籍遷移現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)的種種問(wèn)題應(yīng)成為未來(lái)改革目標(biāo)：遷入人口數(shù)量未增反減；遷入人口比例未升反降；省外人口遷入數(shù)量及比例偏低；全省多數(shù)地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例低于全省平均水平；省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例普遍偏低；全省對(duì)省外遷入人口的吸附能力不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更弱。

今后廣東戶籍遷移改革方面，應(yīng)以解決前述問(wèn)題為導(dǎo)向，調(diào)整遷移政策改革的導(dǎo)向，主要建議包括：

第一，扭轉(zhuǎn)戶口遷移政策的保守趨向。改變遷入人口數(shù)量、遷入人口比例的遞減趨勢(shì)，變下降通道為上升通道，實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)數(shù)值逐年回升，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到1992—1994年期間的水平，不斷增強(qiáng)廣東人口資源的集聚效應(yīng)，構(gòu)建更具流動(dòng)性和活力的開(kāi)放社會(huì)。

第二，省外求增量，省內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)省外人口遷入數(shù)量及比例的顯著提升，重點(diǎn)改變當(dāng)前省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人口遷入方面的巨大失衡格局，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口遷移政策的人力資源引進(jìn)功能。大幅提升省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例，尤其是省外人口遷入比例，盡快扭轉(zhuǎn)全省半數(shù)地市遷入人口占年末總?cè)丝跀?shù)量比例低于全省平均水平的現(xiàn)狀。

第三，以“人的城鎮(zhèn)化”為導(dǎo)向完善戶籍遷移制度改革。貫徹十八屆三中全會(huì)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃精神，將戶口遷移政策改革置于“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”背景下進(jìn)行考量，以消除人戶分離現(xiàn)象為目標(biāo)，大膽探索人力資源自由流動(dòng)改革。把握人口遷移由“個(gè)人遷移”到“舉家遷移”的趨勢(shì)變化，探索“直系親屬投靠零障礙”的戶口遷移政策。深化積分入戶人口遷移方式，實(shí)現(xiàn)積分制與居住證的路徑融合。放寬集體戶口設(shè)置條件，用好用足集體戶口政策，優(yōu)先推行各類人才、投資置業(yè)和有突出貢獻(xiàn)人員的入戶集體戶口的管理制度改革。

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On the Strictness of Hukou Immigration Policy in Guangdong Province：1990-2013

YANG Jun-feng
（Guangdong Police College，Guangzhou 510230，China）

Practical effect is the key factor to evaluate strictness of Hukou immigration policy in Guangdong Province.Time sequence analysis of data 1990-2013 and cross section analysis of data 2012 found that Hukou immigration policy in Guangdong Province turned to be more conservative rather than open in 1990-2013.However，there were different trends，for example，amounts of interprovincial immigration continued to be increased from a low level，Pearl River Delta region was more open than non-Pearl River Delta region，and some cities in Pearl River Delta region were differently open in Hukou immigration policy.

Guangdong Province；Hukou immigration policy；strictness

D631.42

A

1007-0672（2015）01-0039-05

2014-06-09

本文系廣東社科規(guī)劃項(xiàng)目“潛在自我背景下的廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新研究”（GD13YSH01）、廣州市哲學(xué)社科“十二五”規(guī)劃課題“基于進(jìn)入—居留—融入—退出城市軌跡的廣州市流動(dòng)人口調(diào)控政策研究”（14G66）的階段性研究成果。

楊俊峰，男，山西忻州人，廣東警官學(xué)院治安系副教授，廣州市公共安全重點(diǎn)研究基地副主任，研究方向：戶籍與人口管理。