□ 陳 亮

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編者：自今年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施以來，各地相繼出現(xiàn)一批執(zhí)法力度大的環(huán)境執(zhí)法典型案例，對(duì)于各地落實(shí)與推進(jìn)新環(huán)保法的實(shí)施，有著較強(qiáng)的借鑒意義。

案例一：山東臨沂市環(huán)保局按日計(jì)罰案——全國第一起

臨沂市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)華龍熱電有限公司因外排廢氣二氧化硫超標(biāo)，1月9日，臨沂市環(huán)保局向公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書，責(zé)令其立即改正違法行為，并作出處罰10萬元的決定。1月19日，臨沂市環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測(cè)，公司外排廢氣依舊超標(biāo)。

臨沂市環(huán)保局對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，起止時(shí)間為1月10日至19日，基數(shù)10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計(jì)罰款數(shù)額為100萬元。

案例二：重慶市環(huán)保局按日計(jì)罰案

2014年12月23日，重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司的廢水處理設(shè)施停運(yùn)，且未向環(huán)保部門報(bào)告。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)于12月25日向該公司送達(dá)環(huán)境違法行為改正通知書，責(zé)令該公司立即改正違法行為。

2015年1月5日，復(fù)查發(fā)現(xiàn)該公司廢水處理設(shè)施仍未正常運(yùn)行，多處滲漏水中污染物嚴(yán)重超標(biāo)。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司拒不改正違法排污行為每日處10萬元罰款，共計(jì)罰款110萬元。

解 讀

按日計(jì)罰，上不封頂。新環(huán)保法第59條第一款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這意味著污染的時(shí)間越長(zhǎng)，要付出的代價(jià)就越大，打破了之前對(duì)污染者處以最高100萬罰款的上限，這一規(guī)定將改變以前環(huán)境保護(hù)成本高、環(huán)境污染成本低的狀況，對(duì)污染者起到極大地威懾作用。

案例三：廣州市環(huán)保局查封兩家企業(yè)案——全國第一起

1月4日，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)：

一家無牌無證廢礦物油加工廠不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲(chǔ)存和處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。

一家無牌無證手表表面加工作坊未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法排放含重金屬污染物的違法行為。環(huán)保執(zhí)法人員依法查封該作坊的電鍍生產(chǎn)線及生產(chǎn)電箱。

案例四：深圳打“組合拳”嚴(yán)懲偷排企業(yè)

1月27日凌晨，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)夜間暗查，發(fā)現(xiàn)深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司因私設(shè)偷排直排超標(biāo)廢水。公司被深圳市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)整治，處以罰款20萬元，排污設(shè)施被查封、扣押。同時(shí)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留的處罰。

解 讀

“組合拳”護(hù)航新環(huán)保法。1月8日，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會(huì)，與新《環(huán)境保護(hù)法》相配套的四個(gè)實(shí)施細(xì)則，也同期正式實(shí)施。它們分別是針對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《實(shí)施查封、扣押辦法》和《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，以及針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的《環(huán)境信息公開辦法》。新環(huán)保法提出按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，四個(gè)配套辦法為如何實(shí)施上述罰則做出了清晰界定。新法的新亮點(diǎn)及四個(gè)實(shí)施細(xì)則的配合大大加強(qiáng)了新環(huán)保法的可執(zhí)行性，這在改善以往環(huán)保法規(guī)原則性過強(qiáng)而操作性不足這一點(diǎn)上邁出了一大步。

案例五：湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局移送3名責(zé)任人行政拘留案——全國第一起

1月1日，湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)湘潭德園食品有限公司、先鋒鄉(xiāng)金塘村兩家廢舊塑料加工廠違法排污行為下達(dá)《責(zé)令停止排污決定書》。

1月4日，再次檢查發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)未執(zhí)行停止排污的決定，對(duì)此，執(zhí)法人員取證后，3家企業(yè)負(fù)責(zé)人均被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

案例六：杭州市環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)，行政拘留26名責(zé)任人案

21月7日，杭州市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)警力105人次，查處12家廢水未經(jīng)處理直接排放的印染小作坊，對(duì)12名小作坊負(fù)責(zé)人分別處以12天行政拘留，14名現(xiàn)場(chǎng)操作人員分別處以10天行政拘留。

解 讀

新增“行政拘留”條款打擊嚴(yán)重違法者。新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)境違法者，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。大多數(shù)環(huán)境違法行為都不構(gòu)成犯罪，這些違法行為由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰，行政拘留是最嚴(yán)厲的行政處罰手段，這一點(diǎn)也體現(xiàn)了新法的嚴(yán)；這一條也與《刑法》第六十九條“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”做好了環(huán)保執(zhí)法的銜接。

案例七：“自然之友”訴“福建南平生態(tài)破壞案”立案

1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》生效當(dāng)天，新法下首例環(huán)境公益訴訟案“福建南平生態(tài)破壞案”即獲得立案，原告“自然之友”和福建綠家園收到南平市中級(jí)人民法院的案件受理通知書。

“自然之友”和福建綠家園都是非營利性民間環(huán)保組織，具備新環(huán)保法規(guī)定的公益訴訟主體資格。

2008年7月，此案被告在未依法取得占用林地許可證及未辦理采礦權(quán)手續(xù)的情況下，在南平市延平區(qū)葫蘆山開采石料，并將剝土和廢石傾倒至山下，直至2010年停止開采，造成原有植被嚴(yán)重毀壞。在國土資源部門數(shù)次責(zé)令停止采礦的情況下，2011年6月，被告還雇傭挖掘機(jī)到該礦山邊坡處開路并擴(kuò)大礦山塘口面積，造成植被嚴(yán)重毀壞。

解 讀

擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體與范圍，補(bǔ)充環(huán)境執(zhí)法不足。我國現(xiàn)階段的環(huán)境違法此起彼伏，有很多沒有被曝光和環(huán)境執(zhí)法沒有監(jiān)管到的角落，環(huán)境公益訴訟是對(duì)政府環(huán)境執(zhí)法的補(bǔ)充，對(duì)環(huán)境違法行為有很好的威懾作用。新環(huán)保法首次將破壞生態(tài)的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍。主體則明確為依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會(huì)組織。這也是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的成果，中國的環(huán)境公益訴訟之路才剛剛開始。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)深化霧霾治理

□ 陳 亮

新加坡濱海灣花園

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)深化霧霾治理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際案例及經(jīng)驗(yàn)

全球環(huán)境

當(dāng)前，我國大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾已經(jīng)成為嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的“心肺之患”。2013年以來，我國大范圍持續(xù)霧霾天氣頻發(fā)，呈現(xiàn)影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染物濃度高的特征，嚴(yán)重影響了居民生產(chǎn)生活，“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下52年之最，范圍涉及17個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）四分之一的國土面積，影響人口約6億。霧霾持續(xù)爆發(fā)為我國粗放的生產(chǎn)生活方式敲響警鐘，說明大氣污染物排放量已超出了環(huán)境容量。

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。2013年9月，國務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《大氣十條》），向霧霾宣戰(zhàn)，提出了到2017年的五年奮斗目標(biāo)?！洞髿馐畻l》實(shí)施以來，我國啟動(dòng)了六省區(qū)七部委協(xié)作聯(lián)動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，建立了長(zhǎng)三角三省一市和國家八部委組成的協(xié)作機(jī)制，環(huán)保部與全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，通過了落實(shí)《大氣十條》的22條配套政策措施，發(fā)布了18個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)、9項(xiàng)技術(shù)政策和19項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，淘汰了近400萬輛黃標(biāo)車，進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大了執(zhí)法監(jiān)管和重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。2014年11月APEC會(huì)議期間，由于采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、停工、限車等一系列“史上最嚴(yán)”措施，出現(xiàn)了短暫的“APEC藍(lán)”。據(jù)環(huán)保部2014 年11月份公布的數(shù)據(jù)，74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由52.9%上升為63.6%，同比升高10.7個(gè)百分點(diǎn)。然而，我國大氣污染嚴(yán)重的總體形勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)，高成本的短期治理措施也難以持續(xù)，把“APEC藍(lán)”變?yōu)椤俺B(tài)藍(lán)”、“天天藍(lán)”成為人民群眾的熱切期盼，霧霾治理仍任重而道遠(yuǎn)。

本文旨在通過分析我國霧霾成因，總結(jié)發(fā)達(dá)國家治霾經(jīng)驗(yàn)，為深化霧霾綜合治理提供政策建議。

一、我國霧霾治理工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

治理霧霾問題首先要基于我國國情識(shí)別污染成因。當(dāng)前，我國霧霾治理工作面臨的主要挑戰(zhàn)包括：

一是人口資源分布不均。以黑龍江黑河到云南騰沖（黑騰線）作為我國東西部的地理界限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%的人口和生產(chǎn)能力處于東部，而一半以上的資源（如光、熱、林草、鉀鹽等），特別是能礦資源大部分集中在西部，而其人口和工業(yè)加工能力所占比例不足10%。

二是地理氣象條件不利于污染物擴(kuò)散。我國地勢(shì)西高東低，向海洋傾斜，有利于海洋上的濕潤(rùn)氣流（東南風(fēng)）深入內(nèi)陸，但不利于部分內(nèi)陸區(qū)域污染物的擴(kuò)散。尤其是京津冀地區(qū)，處在三面環(huán)山的地理環(huán)境，如遇到偏南風(fēng)氣象條件，本地排放和外部輸送的污染物將在山前快速堆積，導(dǎo)致沿山及山前地區(qū)空氣污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京西南風(fēng)向的污染日數(shù)最多，石家莊東南風(fēng)向的污染日數(shù)最多。

三是工業(yè)發(fā)展方式粗放。我國尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中下游，產(chǎn)業(yè)布局不合理，發(fā)展方式粗放，嚴(yán)重破壞環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國水泥和鋼鐵產(chǎn)量均位居世界第一。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域占全國面積的8%，卻生產(chǎn)了40%的水泥、55%的鋼鐵。河北省產(chǎn)鋼超過1.6億噸，比排名第二的國家日本還要多5000萬噸，是美國全國產(chǎn)量的1.8倍，與歐盟27國的產(chǎn)量總和相當(dāng)。水泥、鋼鐵等重化工行業(yè)是PM2.5的排放大戶，其中水泥粉塵排放占全國工業(yè)總排放量的39%，高居首位。此外，我國排放控制水平落后，德國蒂森鋼鐵公司粉塵排放量為每噸鋼0.42千克，韓國浦項(xiàng)為每噸鋼0.14千克，而我國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)為每噸鋼0.99千克。

四是能源消耗量大，結(jié)構(gòu)不合理。我國能源消耗總量大，而且仍在快速增長(zhǎng)。2013年全國能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)煤，相比2012年增長(zhǎng)3.9%。此外，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年煤炭消耗量36億噸，占總能源消費(fèi)量的67%，是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源。此外，能源消耗過于集中，缺乏合理布局，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域煤炭消耗量已占全國的43%。

五是城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，正式邁入以城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代。世界城市化率由30%提高到50%平均用了50多年，英國用了50年，美國用了40年，日本用了35年，而中國僅用了15年。不考慮環(huán)境約束的快速城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)車化面臨越來越嚴(yán)重的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量。據(jù)報(bào)道，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量占全國的30%，單位面積主要大氣污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平；城市汽車保有量逐年提升，交通擁堵期間汽車長(zhǎng)時(shí)間處于怠速狀態(tài)，加大了尾氣排放量；市政建設(shè)和道路、施工揚(yáng)塵等污染源也加劇了空氣污染。

六是農(nóng)村污染管理難度大。我國農(nóng)村大氣污染物種類繁多，排放主體分散且隱蔽，管理難度大。我國農(nóng)村尤其是北方農(nóng)村用煤時(shí)間長(zhǎng)、面積大、較少進(jìn)行尾氣凈化處理；由于缺乏實(shí)用經(jīng)濟(jì)的資源化技術(shù)，秸稈焚燒造成大量顆粒物的排放；我國是世界第一大農(nóng)藥使用國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有175萬噸農(nóng)藥使用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)，但僅有30%作用于目標(biāo)生物，其余的70%進(jìn)入環(huán)境，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入大氣環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化技術(shù)含量低，小化工、小造紙、小冶煉等企業(yè)形成村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的狀況還未徹底扭轉(zhuǎn)；此外，作物收獲后耕地裸露揚(yáng)風(fēng)起沙，畜禽糞便堆積發(fā)酵等問題也破壞了農(nóng)村的大氣環(huán)境。

七是民眾生活方式有待轉(zhuǎn)變。我國仍存在著損害大氣環(huán)境的傳統(tǒng)生活方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年春節(jié)，由于煙花爆竹的集中燃放，北京市PM2.5共出現(xiàn)三次較為明顯高濃度現(xiàn)象，最高濃度達(dá)到800微克/立方米；寺廟香燭燃燒也會(huì)造成大氣污染，據(jù)研究，燃香是寺廟內(nèi)可吸入顆粒物污染的主要來源之一，朝拜日寺廟顆粒物濃度高于普通日，也高于交通源污染集中的主干道；目前餐飲油煙已經(jīng)成為北京城區(qū)居民環(huán)境投訴的重要內(nèi)容，據(jù)報(bào)道，東城區(qū)共有規(guī)模以上餐飲企業(yè)1500多家，東西城餐飲油煙投訴已占環(huán)境投訴的20%至30%。

二、發(fā)達(dá)國家霧霾污染治理經(jīng)驗(yàn)

（一）工業(yè)污染

1.嚴(yán)格懲處違法排放。美國制定了嚴(yán)格的處罰措施來應(yīng)對(duì)企業(yè)違法排放。加利福尼亞州相關(guān)法律規(guī)定，如違法排放將對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，罰金上限為一天5萬美元，罰款時(shí)段從違法排放開始計(jì)算到滿足整改要求的當(dāng)天為止。除罰款外，同時(shí)沒收違法所得的經(jīng)濟(jì)利益，造成環(huán)境損害還會(huì)有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，最嚴(yán)厲的處罰是吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，這些極大提高了企業(yè)的違法成本。

2.環(huán)境許可證制度差別化、動(dòng)態(tài)化。芬蘭第三大城市坦佩雷根據(jù)各類行業(yè)每個(gè)企業(yè)的具體排放情況制定排污許可標(biāo)準(zhǔn)。督查人員與企業(yè)技術(shù)人員反復(fù)協(xié)商，并征求利益相關(guān)人群（工廠附近居民）的意見，通過協(xié)商、研討制定適用于特定企業(yè)的排污許可。因此，每家企業(yè)所遵守的許可證都是唯一的，是量身訂制的。每隔7到10年，還要調(diào)高一次標(biāo)準(zhǔn)。

3.調(diào)動(dòng)各方力量共同監(jiān)督。美國洛杉磯明確規(guī)定政府應(yīng)對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，要求政府部門安排值班人員24小時(shí)接聽投訴電話。政府監(jiān)查人員巡查時(shí)，不提前通知企業(yè)單位。如果企業(yè)初犯，先警告改進(jìn)，再犯重罰，直至吊銷執(zhí)照。政府監(jiān)查人員嚴(yán)格執(zhí)法，公眾和團(tuán)體監(jiān)督政府的履職。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

新加坡政府要求產(chǎn)業(yè)布局必須同環(huán)境規(guī)劃緊密銜接，工業(yè)區(qū)應(yīng)在下風(fēng)向并遠(yuǎn)離原有的生態(tài)系統(tǒng)。由于新加坡主導(dǎo)風(fēng)向是東北風(fēng)，因此其工業(yè)區(qū)基本規(guī)劃在西南區(qū)域。還要求工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間要設(shè)立足夠的緩沖帶，以增加綠化率并保護(hù)環(huán)境。此外，新加坡對(duì)國土的每個(gè)具體區(qū)域均進(jìn)行了環(huán)境功能區(qū)劃，頒布了詳細(xì)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)工業(yè)項(xiàng)目設(shè)立嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）能源利用

1.經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能。芬蘭是世界上第一個(gè)根據(jù)能源中碳含量收取能源稅的國家。通過能源稅控制能耗的增長(zhǎng)，并引導(dǎo)低碳發(fā)展。芬蘭每年收取的能源稅近30億歐元，約占芬蘭整個(gè)稅收的9%。芬蘭政府利用能源稅的收入來支持能源技術(shù)的開發(fā)。

2.充分利用可再生能源。芬蘭貿(mào)工部資助能源工業(yè)企業(yè)使用新能源技術(shù)。2005年，芬蘭政府用于這方面的資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到3120萬歐元。當(dāng)年，芬蘭各種可再生能源占總能耗比重達(dá)到25%，可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的27%。這些新能源和可再生能源主要包括：利用造紙工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的生物淤泥和廢木料（鋸末等）作燃料，利用水力和風(fēng)力發(fā)電以及太陽能等。

3.通過熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中供暖。在芬蘭，幾乎所有的城鎮(zhèn)和人口稠密區(qū)都通過熱電聯(lián)產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)集中供暖。分布在全國各地的熱電廠利用發(fā)電余熱加熱供暖用水，向用戶提供集中供暖和洗滌用熱水。每個(gè)住宅區(qū)的集中供暖自動(dòng)控制調(diào)節(jié)中心可根據(jù)室外溫度的變化調(diào)節(jié)供熱溫度。暖氣管道內(nèi)的回水通過集中供暖管道被送回?zé)犭姀S加熱后實(shí)現(xiàn)循環(huán)再使用。

4.供暖動(dòng)態(tài)管理。瑞典是北極圈國家之一，供暖既關(guān)系生活質(zhì)量，又關(guān)系到能源消耗和環(huán)境污染。瑞典大部分住宅小區(qū)和辦公樓采用集中供暖，供暖設(shè)施大都有室外探測(cè)頭。室內(nèi)溫度被預(yù)設(shè)在某個(gè)溫度，供暖中心供暖量隨著室外溫度變化而調(diào)節(jié)，這使瑞典的室內(nèi)溫度一年四季都基本保持著人們居住需要的溫度。瑞典能源部專門在各地方政府設(shè)立了能源顧問，幫助不同的家庭設(shè)計(jì)不同的包括取暖在內(nèi)的能源使用方案，以盡量減少家庭支出，并同時(shí)保護(hù)環(huán)境。

5.推廣節(jié)能建筑。芬蘭非常重視建筑物的絕熱，盡量減少室內(nèi)熱量損失。芬蘭環(huán)境部制定了建筑物隔熱新標(biāo)準(zhǔn)，新建筑物的墻體必須要有絕熱層，室內(nèi)要有通風(fēng)設(shè)備。采用二層或三層玻璃窗增加墻的厚度，并在每個(gè)房間的供熱裝置安裝自動(dòng)調(diào)節(jié)閥門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上措施降低建筑物能耗10%～15%。

節(jié)能又低碳的能源利用方式

（四）城市規(guī)劃

1.新加坡

新加坡國土面積約為700平方公里、人口約為500萬，是高度現(xiàn)代化、城市化的國家。新加坡政府以“可持續(xù)新加坡”為目標(biāo)，要求在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”的理念，把全國分為若干個(gè)區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃綠地和集水區(qū)，以生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)為龍頭，最小化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。

2.瑞典哈馬比生態(tài)城

瑞典城市哈馬比曾被稱為“垃圾城”，1997年時(shí)還污染嚴(yán)重，經(jīng)過一體化規(guī)劃，哈馬比已整合了交通、建筑、綠地、水循環(huán)、能源和垃圾處理等各項(xiàng)城市功能，改造成為生態(tài)自循環(huán)的環(huán)保社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、教育、醫(yī)療等城市功能的平衡發(fā)展。此外，要成為“哈馬比人”，居民必須要簽署一份生態(tài)環(huán)保合約才能入住，充分體現(xiàn)了哈馬比的生態(tài)城市理念。

（五）機(jī)動(dòng)車污染

1.“組合拳”治理機(jī)動(dòng)車污染。機(jī)動(dòng)車污染是一個(gè)復(fù)雜問題，牽扯到“車、油、路”的管控，以及更深層次的交通規(guī)劃以及城市空間布局。新加坡通過整合機(jī)動(dòng)車購買和使用管理、公交管理、交通規(guī)劃、先進(jìn)科技等措施對(duì)機(jī)動(dòng)車污染進(jìn)行綜合治理。

2.鼓勵(lì)低碳出行。政府鼓勵(lì)居民使用自行車、電動(dòng)汽車和公交車等低碳出行方式。其中，哈馬比79%的居民選擇公交出行，而且公交車采用天然氣等清潔能源，社區(qū)間有軌列車的動(dòng)力來自垃圾處理或廢水產(chǎn)生的電力。此外，哈馬比共有100余個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，方便居民使用較為清潔的電動(dòng)汽車出行。

（六）揚(yáng)塵污染

新加坡采用了優(yōu)先綠化適度鋪裝裸露地面以便防止揚(yáng)塵。如用樹枝渣覆蓋樹坑裸土和綠地裸土，用碎石覆蓋地面和路邊的裸土，在容易積塵的屋頂平臺(tái)鋪上碎石層以吸收降塵并減少熱島效應(yīng)，讓路邊的植被長(zhǎng)高以吸收馬路揚(yáng)塵等。

（七）農(nóng)村污染

秸稈焚燒是大氣污染治理的一項(xiàng)難點(diǎn)，日本對(duì)秸稈進(jìn)行資源化處理，主要有兩種方式：還田作為肥料，以及作為粗飼料喂養(yǎng)家畜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本每年產(chǎn)生的秸稈幾乎全部資源化。其中，還田占68%，作飼料占10.5%，與畜糞混合作成肥料占7.5%，制成畜欄用草墊占4.7%，只有一小部分難以處理的秸稈就地焚燒。目前，日本正在積極挖掘秸稈的燃料轉(zhuǎn)化潛力。

（八）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

美國加利福尼亞南海岸地區(qū)打破行政區(qū)域界限，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)上下風(fēng)向地區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理。1947年，洛杉磯成立美國首個(gè)空氣污染控制區(qū)。1967年，加利福尼亞州成立空氣資源委員會(huì)（ARB）。1977年，洛杉磯等4個(gè)郡聯(lián)合組成加利福尼亞州南海岸空氣質(zhì)量管理局（AQMD），轄區(qū)面積約6000平方公里，人口約1700萬，機(jī)動(dòng)車約1000萬輛。南海岸地區(qū)空氣質(zhì)量管理人員技術(shù)力量強(qiáng)，自治權(quán)限大，每年資金預(yù)算超過1億美元 。4郡根據(jù)污染源的區(qū)位和輸送通道，做出責(zé)任分工，對(duì)污染源進(jìn)行嚴(yán)格管控。強(qiáng)有力的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理方式，優(yōu)化了加州南海岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和居民生活方式，切實(shí)改善了區(qū)域空氣質(zhì)量。

（九）應(yīng)急預(yù)警措施

日本北九州市在設(shè)計(jì)大氣污染預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，不僅考慮污染物濃度，以及持續(xù)時(shí)間，還考慮相關(guān)的氣象條件。例如：氣象條件處于不利情況，即發(fā)布預(yù)警削減20%排放；當(dāng)二氧化硫濃度持續(xù)2小時(shí)超過0.2ppm，發(fā)布“霧霾注意報(bào)”削減20%排放；當(dāng)二氧化硫濃度持續(xù)3小時(shí)超過0.2ppm，發(fā)布“1級(jí)霧霾警報(bào)”削減30%排放；當(dāng)二氧化硫濃度持續(xù)2小時(shí)超過0.5ppm，發(fā)布“2級(jí)霧霾警報(bào)”削減50%排放。此外，日本的都道府縣還在交叉路口等交通量大的地點(diǎn)設(shè)置了汽車尾氣濃度測(cè)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)污染物濃度超標(biāo)，站點(diǎn)工作人員可以向都道府縣公安委員會(huì)提出采取限制交通的應(yīng)急措施。

三、深化霧霾治理工作的建議

結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)并針對(duì)我國當(dāng)前面臨的主要問題，建議如下：

（一）加快工業(yè)減排

貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排放大氣污染物，提高企業(yè)的違法成本。完善排污許可證制度，加強(qiáng)源頭管控，降低執(zhí)法和守法成本。充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)企業(yè)環(huán)境違法犯罪的監(jiān)督作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)我國東西部資源稟賦和環(huán)境容量，對(duì)鋼鐵、航天、汽車、船舶、電子等產(chǎn)業(yè)，特別是化工行業(yè)，在充分考慮數(shù)量、分布，以及能源通道的利用的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（三）調(diào)整城市規(guī)劃

首先，全國要限制特大城市的發(fā)展，工業(yè)化和機(jī)動(dòng)化的步伐不要超過其環(huán)境承載力。其次，城市規(guī)劃中，社區(qū)的基本功能要齊全。我國在新建小區(qū)規(guī)劃中要考慮方便民生，實(shí)現(xiàn)小區(qū)功能的平衡，減少交通工具的使用，另外，要建設(shè)改造老舊小區(qū)，并預(yù)留升級(jí)改造的空間，使“城市病”得以解決。

（四）綠化能源結(jié)構(gòu)

我國應(yīng)實(shí)行煤炭資源的總量控制，促進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、水力發(fā)電、核電、風(fēng)電的發(fā)展，從而推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化。同時(shí)，要考慮通過垃圾焚燒發(fā)電、建筑節(jié)能、供暖分戶計(jì)量等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流。

（五）強(qiáng)化控車控油

我國車輛保有量巨大，汽車質(zhì)量差，減排潛力大。應(yīng)嚴(yán)格車輛和油品管理，設(shè)計(jì)系統(tǒng)策略。應(yīng)強(qiáng)化新車標(biāo)準(zhǔn)，在用車檢測(cè)維護(hù)制度，黃標(biāo)車淘汰，柴油車凈化裝置安裝，以及油品標(biāo)準(zhǔn)等措施。不同地區(qū)因地制宜，可以考慮在重點(diǎn)地區(qū)征收交通擁堵費(fèi)以及排污費(fèi)。

（六）嚴(yán)格控制揚(yáng)塵

對(duì)于揚(yáng)塵整治，要設(shè)定相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)。建議加強(qiáng)道路揚(yáng)塵和建筑揚(yáng)塵的監(jiān)督和管理，采用綠化鋪裝等方式強(qiáng)化裸露地面揚(yáng)塵治理。從建設(shè)美麗社區(qū)入手，建設(shè)美麗城市、美麗家園、美麗中國。

（七）整治農(nóng)村大氣污染

充分利用我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，推廣農(nóng)村生態(tài)管理。通過政策引導(dǎo)、補(bǔ)貼激勵(lì)，普及知識(shí)和技術(shù)，推動(dòng)秸稈還田和資源化，推廣清潔爐灶，改善農(nóng)村室內(nèi)外空氣質(zhì)量。

（八）健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)力量，整合經(jīng)濟(jì)、科技、能源、法律等各方面手段，形成有效應(yīng)對(duì)霧霾和其他大氣污染的綜合治理模式。

（九）完善應(yīng)急預(yù)警措施

應(yīng)綜合考慮氣象條件、污染物濃度、以及污染持續(xù)時(shí)間來設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)警措施。比如在天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)未來三天內(nèi)無風(fēng)狀態(tài)或者沒有有利風(fēng)向情況下，提前啟動(dòng)應(yīng)急措施，減少污染排放。

（十）加強(qiáng)宣傳教育

我國燃放煙花爆竹、燒紙燒香、煎炒烹炸等生活習(xí)慣都會(huì)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成負(fù)面影響?？赏ㄟ^宣傳教育，推進(jìn)生態(tài)文明理念和生活方式的融合。特別是應(yīng)在中小學(xué)教科書中加入環(huán)保理念，讓每個(gè)人、每個(gè)家庭都有良好健康的生活方式，塑造真正的生態(tài)文明軟實(shí)力。

（作者系環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心主任）

全球環(huán)境全球最大太陽能發(fā)電站惹爭(zhēng)議

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)周刊》報(bào)道，2月13日，位于美國加利福尼亞州東南部莫哈韋沙漠的伊萬帕太陽能聚熱發(fā)電站（以下簡(jiǎn)稱伊萬帕電站）投入商業(yè)運(yùn)營，它是目前全球最大的太陽能發(fā)電設(shè)施。

這個(gè)總投資22億美元，占地3500英畝的龐然大物，無論從哪個(gè)角度看都像是人類科學(xué)與工程的杰作。然而并不是所有人都愿意喝彩，批評(píng)人士認(rèn)為納稅人為它付出太多，有環(huán)?；顒?dòng)家稱之為“鳥類烤箱”。更重要的是，快速發(fā)展的清潔能源行業(yè)讓這樣的發(fā)電站不再有利可圖。

伊萬帕發(fā)電站使用的是莫哈韋沙漠的國有土地，這片土地上并非寸草不生，因此環(huán)保主義者對(duì)挖開沙漠建設(shè)如此大規(guī)模發(fā)電站的做法頗有微詞?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》環(huán)境記者朱莉·卡特在報(bào)道中稱，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的太陽能發(fā)電項(xiàng)目將比過去10年批準(zhǔn)的油氣開采項(xiàng)目占用更多的土地。環(huán)境活動(dòng)人士擔(dān)憂如此大規(guī)模的開發(fā)會(huì)造成沙漠地區(qū)的氣候變化。在過去的上百年里，西部沙漠一直都是美國大陸生態(tài)中比較脆弱的一環(huán)。

同時(shí)，三座高聳的能量塔也威脅到了飛越沙漠上空的鳥類。能量塔附近的陽光密度和溫度都很高，飛得太近的鳥兒就有被灼傷的危險(xiǎn)。在伊萬帕發(fā)電站的測(cè)試階段，工人經(jīng)?？梢栽趫?chǎng)地上看到鳥類的尸體，有些鳥類的羽毛有明顯燒焦的痕跡。NRG能源公關(guān)總監(jiān)霍蘭德告訴《第一財(cái)經(jīng)周刊》，他們正在和美國魚類和野生動(dòng)物管理局（USFWS）合作調(diào)查此事。

伊萬帕太陽能聚熱發(fā)電站

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際案例及經(jīng)驗(yàn)

國際空間站上的宇航員要經(jīng)常喝自己的“尿”，這是不是聽起來有些匪夷所思？其實(shí)不然，由于從地面向國際空間站運(yùn)水是一件成本極高的事情（平均每升水要花費(fèi)1萬多美元），所以從2001年開始，國際空間站上的宇航員每天的飲水中有一部分要依靠“尿液循環(huán)機(jī)”，這種又稱為“水回收系統(tǒng)”的裝置，該裝置將宇航員每天排放出的尿液、汗液回收，蒸餾，過濾，轉(zhuǎn)化成可以飲用的潔凈水。這里之所以要提到國際空間站，是由于本文下面所要介紹的主題——“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，這個(gè)概念最早的提出，就是受到了宇宙飛船上廢物循環(huán)利用的啟發(fā)。

上世紀(jì)六十年代，美國學(xué)者波爾丁提出了“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”，該理論率先提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。波爾丁認(rèn)為科學(xué)家在設(shè)計(jì)宇宙飛船時(shí)，非常珍惜飛船的空間和它所攜帶的裝備、生活必需品，所以在飛船中，幾乎沒有廢物，即使乘客的排泄物也要經(jīng)過回收、處理、凈化，變成乘客必需的氧氣、水和鹽等回收利用。如此循環(huán)，構(gòu)成一個(gè)宇宙飛船中的良性生態(tài)系統(tǒng)?！坝钪骘w船經(jīng)濟(jì)”就是把地球看成一個(gè)巨大的宇宙飛船，除了能量要依靠太陽供給外，人類生產(chǎn)生活的一切物質(zhì)都要在這個(gè)封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行循環(huán)。

由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早的概念就是把生產(chǎn)生活中已經(jīng)無用的廢料、廢品像宇航員的排泄物一樣進(jìn)行回收再造，變成新的有價(jià)值的原材料。如今循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念在發(fā)達(dá)國家已被普遍認(rèn)可并已充分應(yīng)用于生產(chǎn)生活的方方面面。公認(rèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則為“3R原則”，通俗地說就是要用盡可能少的材料生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品（reduce：減量化原則）；生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要耐用，要能反復(fù)地用（reuse：再使用原則）；這個(gè)產(chǎn)品實(shí)在是時(shí)間長(zhǎng)了，用壞了，還要能回收，變成新產(chǎn)品的原材料（recycle：再循環(huán)原則）。在下面將要介紹的案例中，將無處不體現(xiàn)3R原則。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，是上世紀(jì)九十年代從德國引入的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，雖然也取得一些成功經(jīng)驗(yàn)，但較起步較早的發(fā)達(dá)國家還有一定差距。下面將按照企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企業(yè)之間）、大社會(huì)三個(gè)層面的順序，從小循環(huán)到大循環(huán)逐步介紹一些國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功案例和經(jīng)驗(yàn)。

日產(chǎn)汽車：為產(chǎn)品考慮好“后事”

日產(chǎn)（NISSAN ），是日本的一家汽車制造商，由鲇川義介于1933年在神奈川縣橫濱市成立，目前在20個(gè)國家和地區(qū)（包括日本）設(shè)有汽車制造基地，并在全球160多個(gè)國家和地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)。

一般人在病危的時(shí)候總愛說“活著的時(shí)候要考慮好自己的后事”，日產(chǎn)公司則在汽車生產(chǎn)之前就開始考慮它的“后事”了，即汽車將來報(bào)廢后如何回收。日產(chǎn)公司非常重視在汽車生產(chǎn)過程中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，從最初的汽車設(shè)計(jì)就開始著手，在開發(fā)階段運(yùn)用可回收性設(shè)計(jì)，包括可回收材料的選用以及開發(fā)便于回收的汽車結(jié)構(gòu)，確保汽車大量零部件可回收。例如，儀表盤運(yùn)用的是單一的pp材料，便于回收利用。在設(shè)計(jì)上，日產(chǎn)公司設(shè)計(jì)的很多汽車是方形的。方形汽車首先有著比普通汽車大的空間，同時(shí)便于回收。日產(chǎn)公司的可回收性汽車設(shè)計(jì)，循環(huán)利用率可達(dá)95%之高。

2012年，日產(chǎn)汽車從549，874輛在日本市場(chǎng)銷售的汽車中回收汽車粉碎殘?jiān)?19，175.2噸，其中114，516.3噸得到再利用，再利用率達(dá)96.1%。日產(chǎn)汽車2012年在日本市場(chǎng)報(bào)廢車輛的再利用率（實(shí)際值）達(dá)到99.3%，與汽車粉碎殘?jiān)嚓P(guān)的垃圾填埋和焚燒量則降低至零。氣囊回收利用率達(dá)93.8%。2004財(cái)年至2012財(cái)年，日產(chǎn)汽車通過回收作業(yè)獲得的凈收益達(dá)2，100，618，913日元，相當(dāng)于每回收一輛車可收益438日元。

此外，日產(chǎn)公司倡導(dǎo)“混在一起是垃圾；分開就是資源”的理念，建立了車間分類回收的流程。從休息場(chǎng)所的分類（生活垃圾）到裝配線上的分類（工程垃圾），分好類的垃圾通過專用搬運(yùn)臺(tái)車運(yùn)到資源站，最后再運(yùn)到公司以外的回收點(diǎn)。

杜邦公司：觀念超前，美國綠色企業(yè)第一

很少有企業(yè)能像杜邦公司這樣在很多人都還不知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)為何物時(shí)，就已經(jīng)主動(dòng)在自己企業(yè)內(nèi)部加以推廣了。

美國化學(xué)制造業(yè)龍頭——杜邦化學(xué)公司，成立于1802年，至今已有200多年歷史，是世界上第一家以“將廢物和排放物降低為零”作為奮斗目標(biāo)，把“安全、健康、環(huán)?！钡睦砟罴{入整個(gè)企業(yè)活動(dòng)之中的大公司。早在20世紀(jì)80年代末杜邦公司的研究人員就把工廠當(dāng)作實(shí)驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

他們通過放棄使用某些對(duì)環(huán)境有害型化學(xué)物質(zhì)；減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量；以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，如從廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出耐用的乙烯材料維克等方法來達(dá)到企業(yè)整體減排降耗。到1994年已經(jīng)使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。該公司曾被美國商業(yè)周刊選為“綠色企業(yè)”的首位；被氣候控制協(xié)會(huì)評(píng)為氣候變化類環(huán)保獎(jiǎng)美國第一名。杜邦公司副總裁特博說：“制定這個(gè)目標(biāo)（指零排放）可以促使人們不斷提高工作的創(chuàng)造性。人們?cè)街塾谶@個(gè)目標(biāo)，就會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到消滅垃圾實(shí)際上意味著發(fā)掘?qū)θ藗兺ǔＨ拥舻臇|西的全新利用方法。”

多年來，杜邦的產(chǎn)品也在節(jié)約能源、經(jīng)久耐用方面受到消費(fèi)者的稱贊。例如杜邦的特衛(wèi)強(qiáng)（一種無紡布材料）堅(jiān)固耐用，一直用于美國郵政服務(wù)行業(yè)中的郵包和聯(lián)邦快件投遞包，并且享有盛名。這些郵包只有傳統(tǒng)郵包一半的重量，因此不僅節(jié)省能源，還能節(jié)省郵費(fèi)。此外，特衛(wèi)強(qiáng)郵包中有25%的材料來自于舊牛奶壺和水壺的廢物利用，這些材料可以在全美各地的工廠中回收。

丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)

丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)：把發(fā)電廠變成“豬”

“豬的身上都是寶”這句俗話的意思是豬這種動(dòng)物從頭到腳，從里到外都可以吃可以利用，沒有可浪費(fèi)的地方。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)使發(fā)電廠也變得“全身都是寶”，發(fā)電廠生產(chǎn)過程中排出的物質(zhì)都被毫不浪費(fèi)地重新利用了。

丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。這個(gè)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)電站為卡倫堡約5000個(gè)家庭提供熱能，發(fā)電站還為煉油廠和制藥廠提供工藝蒸汽，大量減少了煙塵排放，熱電聯(lián)產(chǎn)比單獨(dú)生產(chǎn)提高燃料利用率30%。發(fā)電站的部分冷卻水還被輸送到養(yǎng)魚場(chǎng)，該養(yǎng)魚場(chǎng)年產(chǎn)200噸鮭魚，鮭魚適合在溫度較高的水中生長(zhǎng)。

發(fā)電站的脫硫設(shè)備每年生產(chǎn)20萬噸石膏，這些石膏被賣給石膏板廠，同時(shí)，卡倫堡市政回收站回收石膏也賣給石膏板廠，減少了石膏板廠的天然石膏用量，也減少了卡倫堡固體填埋量。發(fā)電站每年產(chǎn)生3萬噸粉煤灰，被水泥廠回收利用。發(fā)電廠的脫硫設(shè)備用于降低煉油氣中的硫含量，產(chǎn)生了副產(chǎn)品——硫代硫酸銨。每年這種副產(chǎn)品被用于生產(chǎn)約2萬噸液體化肥，相當(dāng)于丹麥的年消耗量。

制藥廠的原材料土豆粉、玉米淀粉發(fā)酵生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣、廢水，經(jīng)殺菌消毒后被約600戶農(nóng)民用作肥料。制藥廠胰島素生產(chǎn)過程中的殘余物酵母被用來喂豬，每年有80萬頭豬經(jīng)由這種產(chǎn)品喂養(yǎng)。

煉油廠多余的可燃?xì)怏w通過管道輸送到石膏板廠和發(fā)電站供生產(chǎn)使用。

日本北九州生態(tài)工業(yè)園：各類廢舊產(chǎn)品來此“轉(zhuǎn)世投胎”

“靜脈產(chǎn)業(yè)”的概念最早由日本專家提出，專家們形象地將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因其變廢為寶，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈故得名。相對(duì)應(yīng)的，所謂“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”就是指通常的開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)八十年代，日本就開始建立靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，其中最有代表性的就是日本北九州生態(tài)工業(yè)園。

日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理廠，幾乎生活中見得到的日用品、辦公用品，都能在這里對(duì)號(hào)入座找到自己的歸宿，經(jīng)拆解回收“轉(zhuǎn)世投胎”，重新造福人類。比如這里有塑料飲料瓶再循環(huán)廠、辦公機(jī)器再循環(huán)廠、建筑混合廢物再循環(huán)廠、汽車再循環(huán)廠、家電再循環(huán)廠、熒光燈管再循環(huán)廠、醫(yī)療器具再循環(huán)廠、老虎機(jī)臺(tái)再循環(huán)廠、打印機(jī)顏料墨盒再使用廠、飲料容器再循環(huán)廠、廢木材與廢塑料再循環(huán)廠等。園區(qū)還通過復(fù)合核心設(shè)施，對(duì)企業(yè)排出的以殘?jiān)⑵嚨乃槠瑸橹鞯墓I(yè)廢料進(jìn)行合理處理。處理過程中將熔融物質(zhì)再資源化（如制成混凝土再生磚、建筑用平衡錘等），同時(shí)利用焚燒產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電。

北九州生態(tài)工業(yè)園的建成發(fā)展，使北九州市在上世紀(jì)中葉發(fā)展重工業(yè)時(shí)造成的嚴(yán)重環(huán)境污染被徹底改變。目前每年減少碳排放18萬噸，居民生活品質(zhì)得以明顯提高。此外，園區(qū)通過發(fā)展資源循環(huán)再利用項(xiàng)目，提高了資源回收和再利用率。目前每年回收廢棄物77000噸，其中來自北九州市外的廢棄物達(dá)70000噸；再利用70000噸，其中北九州市內(nèi)再利用19000噸。

德國、芬蘭：居民垃圾分類可節(jié)省日常開支

消費(fèi)者是產(chǎn)業(yè)鏈最末端的產(chǎn)品接收者，只有消費(fèi)者自覺對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，才能確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完成物質(zhì)循環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國家，居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類的自覺性相對(duì)較高，但除了自覺性以外，一定的物質(zhì)刺激也是必要的。比如在德國、芬蘭，如果居民主動(dòng)對(duì)垃圾分類，就意味著節(jié)省了日常開支。

芬蘭各個(gè)城鎮(zhèn)的居民區(qū)和購物中心，都設(shè)有不同顏色的廢品分類回收箱。芬蘭人外出時(shí)習(xí)慣將家里積攢起來的舊報(bào)紙、空玻璃瓶和舊衣服順手放到分類回收箱，或直接將垃圾送到赫爾辛基地區(qū)三個(gè)垃圾處理中心的廢品分類回收點(diǎn)?；厥拯c(diǎn)再將金屬廢品送到金屬處理廠回爐，將玻璃瓶送到玻璃廠當(dāng)原料，將廢木料送到熱電廠作燃料，廢紙和紙板則被造紙廠再次利用。對(duì)于像廢油、硫酸、電池和藥品等有害垃圾，垃圾管理局每年春、秋兩季派專車進(jìn)行回收，然后送到專門處理有害垃圾的工廠進(jìn)行特殊焚燒處理，并利用焚燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電。

處理城市垃圾需要的所有費(fèi)用，均來自居民繳納的垃圾處理費(fèi)，而費(fèi)用的多少又根據(jù)垃圾箱的容量和傾倒次數(shù)來確定。為鼓勵(lì)居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，分類垃圾收費(fèi)一般要比混合垃圾收費(fèi)低許多。

在德國，包裝材料的生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)要到“德國二元體系”協(xié)會(huì)注冊(cè)，繳納“綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)”，從而獲得在其產(chǎn)品上標(biāo)注“綠點(diǎn)”標(biāo)志的權(quán)利。協(xié)會(huì)則利用企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)，負(fù)責(zé)收集包裝垃圾，然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再生利用。這就導(dǎo)致，消費(fèi)者如不將垃圾分類，包裝垃圾很快就會(huì)將垃圾桶填滿，清理垃圾桶的次數(shù)便會(huì)增多，不但消費(fèi)者要為此支付更多的垃圾清運(yùn)費(fèi)，生產(chǎn)企業(yè)也要為此繳納更多的“綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)”。而根據(jù)規(guī)定，企業(yè)所交納的“綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)”允許打入商品成本，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這一措施促使消費(fèi)者對(duì)生活垃圾認(rèn)真分類。

韓國：誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)回收

有別于德國、芬蘭，韓國采取的做法是哪個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品形成的垃圾哪個(gè)企業(yè)自己要負(fù)責(zé)垃圾回收。

從2002年起，韓國政府制定的“廢棄物再利用責(zé)任制”規(guī)定，家用電器、輪胎、潤(rùn)滑油、日光燈、電池、紙袋、塑料包裝材料、金屬罐頭盒、玻璃瓶等18種廢舊產(chǎn)品須由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收和循環(huán)利用。2004年和2005年，食品盒、方便面泡沫塑料碗、合成樹脂、外包裝材料等先后實(shí)施“廢棄物再利用責(zé)任制”。如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊產(chǎn)品達(dá)不到一定比例，政府將對(duì)相關(guān)企業(yè)課以罰款，罰款比例是回收處理費(fèi)的1.15倍至1.3倍。例如，空瓶的回收比例必須達(dá)到80%以上?！皬U棄物再利用責(zé)任制”對(duì)減少廢棄物的排放，促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用起到了積極作用。

生產(chǎn)企業(yè)在貫徹“廢棄物再利用責(zé)任制”時(shí)，采用三種方式回收和處理廢棄物。第一種方式是生產(chǎn)單位自行回收和處理廢棄物，回收處理費(fèi)用自行擔(dān)負(fù)，廢棄物循環(huán)利用的效益自享。第二種方式是“生產(chǎn)者再利用實(shí)業(yè)共濟(jì)組合”，也就是交由回收處理廢棄物的合作社負(fù)責(zé)。生產(chǎn)者將廢棄物回收處理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給合作社，依據(jù)廢棄物的品種，按重量交納分擔(dān)金。第三種方式是生產(chǎn)單位與廢棄物再利用企業(yè)簽訂委托合同，按廢棄物的數(shù)量交納委托金，由后者負(fù)責(zé)廢棄物的回收和處理。目前，韓國回收處理廢棄物的合作社有11家，遍布全國各地。80%～90%的生產(chǎn)企業(yè)采用第二種方式回收和處理廢棄物。

同時(shí)，韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施?！百Y源再生公社”依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞。如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責(zé)任制”，將被課以最高100萬韓元的罰款。自從設(shè)立“資源再生公社”并實(shí)施管理監(jiān)督以來，韓國廢棄物品循環(huán)利用率提高了5%～6%。

（吳銳/輯）

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