□ 葉 曄

建設(shè)綠色城市推進(jìn)生態(tài)文明

□ 葉 曄

建設(shè)綠色城市推進(jìn)生態(tài)文明

發(fā)展生態(tài)旅游建設(shè)生態(tài)文明　

浙江“五水共治”戰(zhàn)略的生態(tài)倫理意蘊(yùn)與地方實(shí)踐反思

江寧建設(shè)綠色城市

我國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的國家之一。特別是近10年來，城鎮(zhèn)人口平均每年以2000萬的速度遞增，城鎮(zhèn)化率每年約提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。按這樣的速度發(fā)展，未來20年里，我國的城鎮(zhèn)化率將提高到70%以上，城鎮(zhèn)人口還會凈增3億人。同時(shí)，我國以占全世界7%的耕地和淡水資源，支撐了占全球21%以上人口的生存和發(fā)展。我國是世界上人口最多而資源又非常缺乏的國家。因此，中國城鎮(zhèn)化正在經(jīng)歷著人類文明史上人口資源環(huán)境壓力帶來的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，包括人口基數(shù)大、土地和資源短缺、生態(tài)退化、氣候變化等。面對這些挑戰(zhàn)，我國必須在快速城鎮(zhèn)化的背景下，走出一條符合中國國情的、可持續(xù)的綠色城市發(fā)展道路，破解城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等難題，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市的“宜居”、“宜業(yè)”和可持續(xù)發(fā)展，這也是我國邁向生態(tài)文明時(shí)代的必然選擇。

一、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念

“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”（green infrastructure，簡稱GI）是近些年來在西方國家產(chǎn)生和發(fā)展的一個(gè)新概念，是在對城市問題的探究和自然資源管理的認(rèn)識過程中逐步提出的。由美國“綠色基礎(chǔ)設(shè)施工作組”提出的首個(gè)定義：綠色基礎(chǔ)設(shè)施是國家自然生命的支持系統(tǒng)，即由水道、濕地、林地、野生動(dòng)物棲息地、公園、保護(hù)區(qū)、種植場、牧場和森林，以及維系天然物種、維護(hù)空氣和水資源并對人民健康和生活質(zhì)量有所貢獻(xiàn)的荒野及其他空地的互通網(wǎng)絡(luò)。由英國C.Davies等人編制的《綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》中給出的定義是：綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市、城鎮(zhèn)和村莊之內(nèi)和之間的實(shí)體環(huán)境。這是一個(gè)多功能的開放空間網(wǎng)絡(luò)，包括公園、花園、林地、綠色通道、水體、街道樹和開放的鄉(xiāng)村。它包括所有的環(huán)境資源，因此，綠色基礎(chǔ)設(shè)施有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源管理。

盡管不同的組織和研究者對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的定義略有不同，但均強(qiáng)調(diào)以下的共同點(diǎn)：一是綠色基礎(chǔ)設(shè)施是互相連接的開放空間網(wǎng)絡(luò)；二是綠色基礎(chǔ)設(shè)施可作為區(qū)域的生命支持系統(tǒng)以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值和功能，可以帶來生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等多重效益。

二、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)多層次的系統(tǒng)。從結(jié)構(gòu)上看，綠色基礎(chǔ)設(shè)施是由“樞紐”（Hubs）和“連接廊道”（Links）組成的天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。“樞紐”是各種自然過程的發(fā)生地和“為野生物種提供的原產(chǎn)生或目的地”，包括：（1）保留地，如野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等；（2）政府管轄下的自然景觀，如國家森林公園等；（3）生產(chǎn)場地，如耕地、森林和牧場等；（4）公園及開放空間區(qū)域；（5）再生土地，經(jīng)重新修復(fù)或開墾的礦區(qū)、垃圾填埋場等?！斑B接廊道”聯(lián)系各類“樞紐”，促進(jìn)生態(tài)過程的流動(dòng)，包括：（1）保護(hù)廊道，主要作為野生動(dòng)物的生物通道以及提供休閑功能的線性區(qū)域，如河流、溪流等；（2）綠帶，維護(hù)本地的生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)場或牧場的土地類型，如農(nóng)田保護(hù)區(qū)；（3）景觀連接體，連接野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、公園、農(nóng)地以及為本地的動(dòng)植物提供成長和發(fā)展空間的開放空間。

從功能和作用的角度，綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以分為五個(gè)互相聯(lián)系的系統(tǒng)：（1）棲息地，為生物服務(wù)，如濕地、野生動(dòng)物通道、綠帶等；（2）社區(qū)環(huán)境，為人服務(wù)，如公園、居住景觀、校園、街邊花園、廣場等；（3）水系統(tǒng)，水資源管理，如雨水花園、蓄洪池、排洪渠、透水鋪裝等；（4）遷徙廊道，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的流動(dòng)，如綠色街道、中轉(zhuǎn)連接、藍(lán)道、綠道、步行道、自行車林蔭道等。

城市生態(tài)公園

三、綠色基礎(chǔ)設(shè)施在綠色城市發(fā)展中的作用

（一）促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是一種主動(dòng)的、系統(tǒng)的、整體的、多功能的保護(hù)模式。它通過優(yōu)先劃定需要保護(hù)的非建設(shè)用地來控制城市擴(kuò)張和保護(hù)土地資源，通過與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃以及其他公共政策進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)與整合，來調(diào)整好城市的內(nèi)外空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)和功能的良性發(fā)展，從而形成可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念和規(guī)劃理論對美國當(dāng)前的城市增長管理措施、土地保護(hù)政策和土地利用規(guī)劃等都有重要影響。

（二）改善城市生態(tài)，提高居民健康福祉。

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境污染給人們身心健康帶來的影響也愈來愈突出。綠色基礎(chǔ)設(shè)施中的森林具有吸收二氧化碳釋放氧氣、吸毒、除塵、殺菌、凈化污水、降低噪音、防止風(fēng)沙、調(diào)節(jié)氣候以及對有毒物質(zhì)的指示監(jiān)測等多種生態(tài)功能，也為人們回歸自然，放松身心提供了良好的場所；綠色基礎(chǔ)設(shè)施中的園林綠地可以有效地緩解城市中心區(qū)的“熱島效應(yīng)”，從而營造適宜的城市小氣候，減少能耗，改善城市生態(tài)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。綠色基礎(chǔ)設(shè)施中的居住區(qū)綠地、街頭公園、綜合性公園、郊野公園等，為城市居民日常休憩、健身、文化交流等活動(dòng)提供了舒適、便捷的場所，有利于市民親近自然、愉悅身心。因此，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅改善了城市環(huán)境、提升了城市品味，同時(shí)還提升了城市居民的健康福祉。

（三）提供防災(zāi)避險(xiǎn)場所，維護(hù)城市安全。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的敞開空間，如園林綠地等為城市居民提供了防災(zāi)避險(xiǎn)的場所，有利于維護(hù)城市居民安全。中國是一個(gè)地震頻發(fā)的國家，全國人口在百萬以上的大城市中75%都位于7 度設(shè)防的地震活動(dòng)區(qū)。在目前人類對地震還不能做出有效預(yù)測的情況下，園林綠地作為城市居民避險(xiǎn)的主要去處之一，發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的重要作用。2008 年汶川大地震發(fā)生時(shí)，成都、重慶等城市的園林綠地接納了數(shù)以百萬計(jì)的避難民眾，同時(shí)也是設(shè)置災(zāi)時(shí)指揮中心的主要場地。近年來，北京等大城市已建設(shè)了避災(zāi)公園，初步形成避災(zāi)綠地體系，實(shí)現(xiàn)了綠化美化與避災(zāi)避險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。

（四）保護(hù)生物多樣性，維護(hù)人類生存基礎(chǔ)。

生物多樣性是維護(hù)人類生存的重要基礎(chǔ)，在人類可持續(xù)發(fā)展中扮演著一個(gè)不可替代的角色。大多數(shù)國家土地保護(hù)規(guī)劃側(cè)重于保護(hù)單個(gè)物種棲息地、自然保護(hù)區(qū)或其他具有重要自然或文化資源的孤立區(qū)。然而如果將這些公園、自然保護(hù)區(qū)隔絕開，生態(tài)過程不會發(fā)揮最大的作用，野生動(dòng)物種群就無法大量繁衍，因此這些“孤島”就不可能達(dá)到有效的保護(hù)目的。綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以使這些“孤島”連成“網(wǎng)絡(luò)”，對維持重要的生態(tài)過程及野生動(dòng)物種群健康發(fā)揮整體生態(tài)作用。因此，綠色基礎(chǔ)設(shè)施是保護(hù)生物多樣性的載體，對中國絕大多數(shù)特有物種和生物多樣性的保護(hù)意義重大。

（五）促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

在資源的可持續(xù)管理中，綠色基礎(chǔ)設(shè)施所扮演的角色包括食品和能源的供應(yīng)、污染控制、氣候的改善、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等。以洪水風(fēng)險(xiǎn)管理為例，根據(jù)應(yīng)用范圍的不同，綠色基礎(chǔ)設(shè)施在城市雨洪管理中的主要應(yīng)用技術(shù)有：綠色屋頂、樹林、生物保留滲透、滲透鋪裝、雨水收集、增加蓄水設(shè)施等。不同技術(shù)可以提供不同的生態(tài)、環(huán)境、社會效益。針對社區(qū)、流域等更廣闊范圍的應(yīng)用情況，可以將多種技術(shù)措施組合應(yīng)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種效益。比如在荷蘭，受到海平面上升和極端降雨增多的影響，許多城市面臨洪澇的威脅。為了避免災(zāi)難，蓄容更多的雨水，就需要在城市中設(shè)置更多的水體或者蓄水設(shè)施，拓寬河道或者增加輔助河道。在澳大利亞，雨水經(jīng)過收集、過濾、凈化和儲存并最終得到利用。這些綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)服務(wù)功能正是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)管理的途徑。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等任務(wù)，如何確定合理的生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間成為目前的一項(xiàng)難題。綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系是基于環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要而建立的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綠色城市，是邁向生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。從城市可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施應(yīng)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持不懈的事業(yè)。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部科技司水專項(xiàng)管理辦公室 ）