□ 劉東生

發(fā)展森林旅游踐行綠水青山就是金山銀山

□ 劉東生

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，中國開啟了建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出：“中國明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！边@“兩座山”深刻揭示了社會(huì)時(shí)代演變的歷史規(guī)律，闡述了生態(tài)與民生、保護(hù)與發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，保護(hù)好綠水青山、把綠水青山變成金山銀山是林業(yè)的重要職責(zé)和重要任務(wù)。如何既能保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、又能推進(jìn)林業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為迫切要解決的重大課題。我國森林旅游30多年來的迅猛發(fā)展和努力探索，為實(shí)現(xiàn)“不砍樹也能致富”的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了一條有效途徑。

我國森林旅游發(fā)展成效顯著

森林旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分，泛指以森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)自然的前提下，開展的游覽觀光、休閑度假、登山探險(xiǎn)、健身養(yǎng)生、文化教育等旅游活動(dòng)。森林旅游興起于上世紀(jì)80年代，以我國第一個(gè)國家森林公園——湖南張家界國家森林公園建立為標(biāo)志，經(jīng)過多年不懈努力，我國森林旅游從無到有、從小變大、從弱漸強(qiáng)，取得了顯著成績，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。截至目前，全國各類森林旅游區(qū)域數(shù)量超過7500處，總面積超過12486萬公頃。全國已基本形成了以森林公園為主體，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園、珍稀植物園、野生動(dòng)物園等為輔助的森林旅游發(fā)展格局。2013年，森林旅游人數(shù)達(dá)到7.6億人次，占當(dāng)年國內(nèi)旅游人數(shù)的23%，森林旅游綜合產(chǎn)值超過5200億元，占當(dāng)年林業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，以張家界、神農(nóng)架、臥龍、西溪濕地等為代表的一大批森林旅游區(qū)域已成為我國知名的旅游勝地。

森林旅游的發(fā)展，促進(jìn)了山區(qū)、林區(qū)、貧困地區(qū)的脫貧致富和就業(yè)增收，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國森林公園發(fā)展已經(jīng)使3000多個(gè)鄉(xiāng)、15000多個(gè)村、近3000萬農(nóng)民受益，直接吸納60多萬個(gè)農(nóng)村人口就業(yè)。許多曾經(jīng)無人問津的“窮鄉(xiāng)僻壤”變成了聞名遐邇的旅游勝地，森林旅游成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫蔀橥饨缌私猱?dāng)?shù)氐囊粋€(gè)窗口。森林旅游的發(fā)展，也使得越來越多的人親近自然、認(rèn)識(shí)自然、享受自然，一大批森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等已經(jīng)成為大中小學(xué)生的科普基地、夏（冬）令營基地、實(shí)習(xí)基地、愛國主義教育基地，成為科研人員的實(shí)驗(yàn)基地和廣大藝術(shù)愛好者的創(chuàng)作基地，越來越多的人接受到生態(tài)知識(shí)的普及和生態(tài)文化的熏陶。

發(fā)展森林旅游意義重大

發(fā)展森林旅游，是加強(qiáng)自然保護(hù)、增強(qiáng)生態(tài)福祉，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，不僅擁有著高品質(zhì)的森林、濕地、野生動(dòng)植物資源，更擁有眾多體現(xiàn)大自然神奇的自然景觀和展現(xiàn)人類文明的人文景觀。這些資源既是國家珍貴的自然文化遺產(chǎn)，祖國壯麗河山、綠水青山的代表，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和精神文化財(cái)富，是建設(shè)生態(tài)文明的重要陣地。通過建立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等形式，保護(hù)好、利用好這些資源，不僅為當(dāng)代人，更為子孫后代留下青山、綠水、藍(lán)天和自然美景，留下更多的發(fā)展空間。通過發(fā)展森林旅游，為社會(huì)提供最好的、人人共享的生態(tài)福址、公共福祉，滿足人民群眾日益增長休閑、健身、游憩、度假的生態(tài)需求。有利于提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于發(fā)揮林業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促消費(fèi)、惠民生中的獨(dú)特作用。

發(fā)展森林旅游，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

森林旅游是充分利用森林、濕地、荒漠等自然資源的景觀、游憩、文化、保健等功能而發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)，是不排廢水、廢氣、廢渣，清潔自然的綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展森林旅游，把砍樹變?yōu)椤翱礃洹①p樹”，把賣木材變?yōu)椤百u生態(tài)、賣景觀”，擺脫了拼資源能源、以消耗森林資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如四川省依托豐富的森林和濕地資源，大力打造大熊貓生態(tài)旅游、森林人家生態(tài)旅游、濕地生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游四大森林旅游品牌，年森林旅游人數(shù)近2億人次，年森林旅游收入超過400億元，帶動(dòng)社會(huì)收入超過1000億元，成為林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這對(duì)于山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)，尤其是當(dāng)前全面實(shí)施天然林商品性禁伐的內(nèi)蒙古、東北等國有重點(diǎn)林區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展森林旅游，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增收的重要途徑。

森林旅游具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有“一業(yè)興而百業(yè)旺”的特征。如福建省大力發(fā)展森林旅游，全省林農(nóng)共建立“森林人家”357個(gè)，每年接待游客超過200萬人次，旅游收入達(dá)9000多萬元，涌現(xiàn)出了一大批“森林人家”專業(yè)村，部分“森林人家”經(jīng)營戶年旅游收入超過100萬元。實(shí)踐證明，不少地方通過建立森林公園，發(fā)展森林生態(tài)旅游，廣大林農(nóng)投身到與森林旅游相關(guān)的餐飲、住宿、運(yùn)輸、導(dǎo)游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展直接為森林旅游服務(wù)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)，積極興辦“森林人家”等接待服務(wù)設(shè)施，開展“住森林人家、吃綠色食品、賞森林美景、探森林之秘、吸新鮮空氣”的旅游活動(dòng)，做到了不砍樹也能致富，形成了生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)了興林富民和興旅富民，綠水青山變成了金山銀山。同時(shí)，森林旅游更給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代文明，帶來了人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，拉近了城鄉(xiāng)距離，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流與融合，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，有利于山區(qū)、林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

發(fā)展森林旅游，是傳播生態(tài)文化，樹立生態(tài)文明理念的重要載體。

建設(shè)生態(tài)文明，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，宣傳教育是基礎(chǔ)。森林是人類文明的搖籃，孕育了燦爛悠久、豐富多樣的生態(tài)文化。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，是天然的生態(tài)文明宣傳教育的最佳課堂，發(fā)展森林旅游，讓人們走進(jìn)森林、走進(jìn)濕地、回歸自然。通過森林旅游，使更多的人領(lǐng)略祖國的秀美山川，激發(fā)愛國熱情，增強(qiáng)民族自豪感。同時(shí)，可以感受生態(tài)文化，獲得生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)道德意識(shí)，形成熱愛自然、保護(hù)自然、節(jié)約資源的良好風(fēng)尚?？梢哉f，森林旅游發(fā)展越普遍、越深入，人們親近自然、認(rèn)識(shí)自然、享受自然的機(jī)會(huì)就越多，接受生態(tài)教育的人就越多，群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)就會(huì)越強(qiáng)，就能更加主動(dòng)地參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作，有力地提升全國生態(tài)文明建設(shè)水平。廣大文化工作者就能夠更加貼近生態(tài)建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)造出更多更好的生態(tài)文化作品，有力地促進(jìn)我國生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。

我國森林旅游發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

雖然我國森林旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較弱，但隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)形態(tài)的森林旅游，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是我國豐富的森林、濕地、荒漠資源，為發(fā)展森林旅游業(yè)提供了良好的資源基礎(chǔ)。我國擁有29億畝森林、5億畝自然濕地和19億畝沙漠戈壁。這些景觀資源以及山岳、丘陵、湖泊、草原、冰川、溶洞等多種自然景觀與燦爛的華夏文明和多姿多彩的民俗風(fēng)情有機(jī)融合，共同構(gòu)成了天人合一、人與自然和諧共生的獨(dú)特風(fēng)景，形成了豐富多彩、各具特色的森林旅游資源，為加快森林旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。

二是國家相繼出臺(tái)的各類政策，為發(fā)展森林旅游業(yè)提供了寬松的外部環(huán)境。旅游業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點(diǎn)。近年來，黨中央、國務(wù)院明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，實(shí)施了《旅游法》，為旅游業(yè)的良性發(fā)展提供了政策和法律保障。2011年，國家林業(yè)局和國家旅游局簽署了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，將其作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)興林富民的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。同時(shí)，隨著天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，以及公益林補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的落實(shí)，林業(yè)改革的深入推進(jìn)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待能力更加完善，各地發(fā)展森林旅游業(yè)的熱情日益高漲，森林旅游業(yè)迎來了絕佳的黃金發(fā)展時(shí)期，具備了大發(fā)展的條件和能力。

三是回歸自然的旅游新時(shí)尚，為發(fā)展森林旅游業(yè)展現(xiàn)了廣闊的市場前景。隨著生活水平的逐步提高，人們更加喜歡森林旅游活動(dòng)，熱衷于到森林中徒步旅行或到森林深處露營野營。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國每年森林旅游的人數(shù)高達(dá)20億人次，幾乎是美國人口的近7倍。德國自上世紀(jì)六十年代提出“森林向全民開放”口號(hào)以來，每年森林游憩者近10億人次。法國每年到森林中旅游的人數(shù)達(dá)6億人次，城市中60%的家庭每年至少要到森林中旅游一次。當(dāng)前，我國人均GDP已超過4000美元，具備旅游消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，我國居民全年公休假達(dá)115天，職工還有5～15天的帶薪休假，具備從事旅游的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富余時(shí)間。人們對(duì)森林觀光游憩功能、生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求會(huì)越來越大、越來越迫切，以走進(jìn)森林、回歸自然為特征的森林旅游必將成為人們旅游消費(fèi)的重要組成部分。當(dāng)前，我國森林旅游人數(shù)正以每年15%以上的速度遞增，森林旅游業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)展森林旅游必須處理好五個(gè)關(guān)系

《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》提出“到2020年，全國各類森林等自然資源景區(qū)總數(shù)達(dá)到9000處，森林旅游人數(shù)達(dá)16億人次，創(chuàng)社會(huì)綜合產(chǎn)值1萬億元，新增直接就業(yè)150萬人，間接就業(yè)600萬人，將森林等自然資源旅游培育成林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的生態(tài)空間需求的同時(shí)，成為展示美麗中國、傳播生態(tài)文化的重要窗口?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須遵循森林旅游發(fā)展規(guī)律，始終把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。良好的森林資源和生態(tài)環(huán)境是發(fā)展森林旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)，開發(fā)森林旅游一定要以保護(hù)森林資源為前提，把開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，把對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，才能真正實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。當(dāng)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須堅(jiān)持開發(fā)服從保護(hù)的原則，堅(jiān)決防止因過度和盲目開發(fā)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞。只有森林資源保護(hù)好了，生態(tài)旅游才不會(huì)成為無源之水、無本之木，才有未來的發(fā)展空間和發(fā)展依靠。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則，處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。我國森林旅游普遍存在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力差，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，產(chǎn)業(yè)“小、弱、散”突出等問題。加快森林旅游發(fā)展步伐，必須立足全局，著眼長遠(yuǎn)，對(duì)各類資源的保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)森林旅游的開發(fā)建設(shè)，做到先規(guī)劃，后建設(shè)，沒有規(guī)劃，不能建設(shè)，做到有序開發(fā)，避免盲目發(fā)展、一哄而上，把發(fā)展的空間更多地留給后代人。

三是堅(jiān)持興林富民原則，處理好森林旅游開發(fā)與廣大林農(nóng)利益的關(guān)系。廣大林農(nóng)和職工是森林旅游發(fā)展的參與者、推動(dòng)者和受益者。只有真正將發(fā)展森林旅游與群眾致富緊密結(jié)合起來，才能有效發(fā)揮森林旅游業(yè)環(huán)境成本低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、綜合效益好的優(yōu)勢，使廣大林農(nóng)和林業(yè)職工從森林旅游發(fā)展中得到更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和更多的經(jīng)濟(jì)收入，真正讓農(nóng)民不出山也能就業(yè)，不砍樹也能致富，他們才能自覺地投身到生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中，為發(fā)展森林旅游注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民等各類開發(fā)主體自覺地把一定數(shù)量的旅游收入用于資源培育和保護(hù)，推動(dòng)保護(hù)與利用良性循環(huán)。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。推進(jìn)森林旅游事業(yè)發(fā)展，必須通過深化改革，理順體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，打破“捧破金飯碗要飯吃”的局面，扶持一大批充滿活力的森林旅游建設(shè)市場主體。要把森林旅游發(fā)展有效融入到集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、國有林區(qū)改革等林業(yè)改革中去，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，向市場求人才、建產(chǎn)品、創(chuàng)品牌、要效益，增強(qiáng)森林旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。要努力貫徹十八大關(guān)于建設(shè)“國家公園”的要求，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范打造新時(shí)期的森林公園，使其在未來國家公園體系中發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。實(shí)踐證明，發(fā)展森林旅游，山還是那些山，樹還是那些樹，只要改變山和樹的利用方式、發(fā)展模式，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅(jiān)持科普宣傳原則，處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。發(fā)展森林旅游不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重發(fā)揮森林旅游的社會(huì)效益。要充分發(fā)揮森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育功能，要進(jìn)行科普宣傳，讓大家都熱愛大森林、保護(hù)大森林。要向社會(huì)公眾傳播生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)人與自然和諧的價(jià)值觀，使人們從弘揚(yáng)生態(tài)文化中體驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，不斷壯大建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)力量。

（作者系國家林業(yè)局副局長 ）

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