□ 本刊記者綜合

聚焦

讓“青山常在、清水長流、空氣常新”
——新任環(huán)保部長的“公眾環(huán)境觀”

□ 本刊記者綜合

3月7日，北京，春寒料峭。履新出任環(huán)境保護部部長的陳吉寧第一次以部長身份參加全國兩會記者會，就備受關注的“全面加強環(huán)境保護”話題回答中外記者的提問。

這并不是新任部長首次與媒體見面。3月1日，就任環(huán)保部部長僅僅兩天，陳吉寧已召開了一次媒體座談會，專門聽取新聞界對當前環(huán)境形勢、環(huán)境宣傳工作及如何加強互動合作的意見和建議。

近年來，席卷全國大中小城市的霧霾天氣不斷出現(xiàn)、多地曝出飲用水安全等問題，一次次將環(huán)保部門推上輿論的風口浪尖。

環(huán)境工程專家，清華大學原校長陳吉寧主政環(huán)保部，燃起了公眾的期待，盼望這位環(huán)保專家給中國環(huán)保帶來“生態(tài)新風”，盼望“青山常在、清水長流、空氣常新”能夠早日實現(xiàn)。

還給百姓“中國藍”

霾困京城。在本場發(fā)布會前，北京已經(jīng)連續(xù)兩日重污染，至發(fā)布會召開時仍在重污染藍色預警之中?！叭绾尾扇⌒屡e措治理霧霾”是媒體提出的第一個問題。

“做校長的時候，每天早晨起來的第一件事情是想學生的事情；到了環(huán)保部，每天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懈??；如果是像這樣的霧霾天，就會感到不安，要加倍地努力?！标惣獙幷f，他到環(huán)保部第一天，就讓有關司局給他拿來一個單子：去年一年大氣污染治理、霧霾治理都做了什么工作？“我看了這個單子以后感到，沒有哪個國家在這么短的時間里，用這么大的工程和投入治理霧霾，我們是在用硬措施、硬任務來應對硬挑戰(zhàn)?！标惣獙幉块L介紹，2014年全國首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%，京津冀地區(qū)降低了12.3%。

講到對治理霧霾是否有信心，陳吉寧表示，從國際經(jīng)驗和“APEC藍”實現(xiàn)的過程來看，要實現(xiàn)大氣環(huán)境質量的明顯好轉，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級水平降到百萬噸級水平。今年，環(huán)保部大氣污染治理將主要抓好四個方面的工作：一是修訂大氣污染防治法；二是全面實施“大氣十條”；三是加大科學治霾和系統(tǒng)治霾的水平；四是加大信息公開。

陳吉寧強調，治理霧霾，改善空氣狀況，需要政府、企業(yè)和公眾形成合力。一方面，政府要認真落實“大氣十條”所明確的各項治污任務，特別是強化企業(yè)治污，落實企業(yè)作為治污主體的責任。另一方面，每個人都是霧霾的受害者，每個人也是霧霾的制造者。只有每個人不做旁觀者，才能加快實現(xiàn)“藍天常在”的夢想。

留住美麗的鄉(xiāng)村

與“霧霾圍城”一樣，近年來老百姓對耕地污染、垃圾成害、污水橫流以及農藥化肥的過度使用等農村生態(tài)環(huán)境問題十分關注。

陳吉寧表示，良好的土壤質量是維護農產品安全和人民群眾健康的非常重要的保障，黨中央、國務院對這個問題高度重視，把治理土壤污染確定為向污染宣戰(zhàn)的三大行動計劃之一。目前，環(huán)保部正在起草土壤污染防治法，制定土壤污染防治行動計劃。下一步，環(huán)保部將聯(lián)合有關部門，進一步開展土壤污染詳查，摸清家底，做好污染源的管控。

在談到解決土壤污染問題上，陳吉寧表示，當前重點要做好四個方面的工作：第一，建立相應的法律制度和標準體系，要讓土壤污染治理做到有法可依，有規(guī)可循。第二，加強工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，要切斷土壤污染的源頭，遏制土壤污染擴大的趨勢。第三，對污染的土地實行分級分類管理，做好污染的管控，避免這些污染擴散和擴大。第四，通過試點示范，建立適合我們國家自己的污染治理的技術體系，逐步推動土壤污染的風險管控和治理修復。

陳吉寧毫不諱言農村環(huán)境污染問題，坦言“這個問題現(xiàn)在確實是環(huán)保工作的一個難點問題，也是一個突出問題”。他表示，今后做好農村環(huán)保工作需要抓好三個方面的工作：一是要把農村環(huán)保工作放在整個國家環(huán)境治理工作更加突出的位置，特別要結合大氣污染治理和即將發(fā)布的“水十條”實施工作，加大農村環(huán)境污染治理力度，推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護基本公共服務均等化。同時結合新環(huán)保法的實施，加大執(zhí)法力度，切實防止工業(yè)和城市污染源向農村轉移。二是繼續(xù)推動農村環(huán)境的連片整治，重點解決生活污水、生活垃圾、畜禽污染的問題，保證農村供水安全。三是需要不斷地探索和改革。怎么樣進行農村環(huán)境保護的制度建設，包括建立農村環(huán)境保護的目標責任制，怎么樣使農村環(huán)境基礎設施長期有效的運行，怎么樣體現(xiàn)地方政府農村環(huán)境保護的責任。這一系列問題都需要在下一步的工作中進行不斷的探索。

讓綠水青山變成金山銀山

對于當前我國生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系如何協(xié)調的問題，陳吉寧說，我們當前的環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，環(huán)境問題已經(jīng)成為我們實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。他認為，我國當前環(huán)境污染的形勢與我們處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊發(fā)展階段有關，只要發(fā)展，這個問題就會出現(xiàn)。另外，我們歷史“欠賬”也比較多，還要在解決新增污染排放的同時，解決老的問題。這位專家型部長用“庫茲涅茨曲線”的專業(yè)術語進行了表述。

“經(jīng)濟下行的壓力確實在加大，生態(tài)環(huán)境保護的任務也非常艱巨，破解和平衡它們之間的矛盾，確實面臨很大的挑戰(zhàn)?！标惣獙幷J為，“挑戰(zhàn)也是機遇，我們抓住今天的機遇，是為創(chuàng)造明天更好的發(fā)展機遇。所以，我們不能回到過去粗放式發(fā)展的老路上，經(jīng)濟下行壓力大，環(huán)保工作不能放松?！?/p>

他指出，在全球競爭的經(jīng)濟體系下，一個企業(yè)要做大做強，特別是做強，不能靠保護落后來實現(xiàn)，要依托提高生產效率，依托技術創(chuàng)新來由大變強。而它的重要推手，就是提高環(huán)保的要求。好的經(jīng)濟政策從來都是有利于環(huán)境保護的。違背自然規(guī)律，最終也在違背經(jīng)濟規(guī)律，將受經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。環(huán)保本身也是當前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力，中國未來幾年的環(huán)保投資需求非常大，大概在8萬億～10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經(jīng)濟增長的動力。

陳吉寧認為，問題的關鍵是我們現(xiàn)在這些投入主要還是靠政府投入來解決，政府投入比例在30%～40%之間，市場還沒有完全打開，還沒有帶動社會資本進入到這個市場。因此，需要通過一系列措施來促進環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展，如進一步開放市場、進行價格改革、發(fā)展綠色金融等；此外還要加強監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場，要通過市場的規(guī)范和服務質量的提高，帶動對技術創(chuàng)新的需求。

對于記者提出的在當下的發(fā)展形勢下，一些產業(yè)正在加速向中西部地區(qū)轉移會對中西部環(huán)境帶來很大影響時，陳吉寧堅定地表示，“環(huán)保執(zhí)法不能雙重標準，不能讓中西部成為污染企業(yè)逃避責任的天堂?！彼赋觯A防是環(huán)保的第一要務，一旦造成污染，再治理，代價太高。幾年前，環(huán)保部就開展了西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)評，一定要把戰(zhàn)略環(huán)評成果用好，要守住三條底線：第一條底線就是生態(tài)紅線，不能進的地方，堅決不許進。第二條底線，要守住行業(yè)的排放總量，不能有突破。第三條底線，要守住產業(yè)進入西部地區(qū)的準入條件和標準。

揚眉“劍”出鞘

“環(huán)保部門執(zhí)法手軟”的說法近年來在公眾間廣為流傳，究竟用什么措施才能讓環(huán)保法真正“硬”起來，成為一把利劍？

對此，陳吉寧表示，“我們不能使一部好法律成為‘紙老虎’，要讓它成為有鋼牙利齒的‘利器’，而‘鑲牙’的關鍵則在于執(zhí)行和落實?！?/p>

陳吉寧說，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的“實施年”，要全力貫徹落實好新《環(huán)保法》。他表示，為落實好新修訂的環(huán)保法，環(huán)保部將開展六個方面的工作。

第一，出臺和完善環(huán)保法的實施細則。新的環(huán)保法在落實政府責任、提高企業(yè)違法成本和擴大公眾參與等方面，都有比較大的突破。但是，在具體實施上還有一些模糊的地方，還要進行“細化”。如落實政府責任。環(huán)保法規(guī)定地方政府要對本地區(qū)的環(huán)境質量負責，非常明確，環(huán)保法還規(guī)定對地方政府實行環(huán)境保護目標責任制考核。具體該怎么做？最近環(huán)保部已經(jīng)對兩個城市政府的負責人進行公開約談，這就是要落實地方政府的責任。還要在一些地市試點，怎樣將環(huán)境保護納入到干部的政績考核中去，怎樣進行干部的離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保的內容。同時，在生態(tài)損失評估上，現(xiàn)在我國在方法學上、在人才儲備上還有很多不清晰的地方。包括企業(yè)違法舉證，現(xiàn)在還有一些難度。這些都需要進一步完善。

第二，環(huán)保部今年將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面排查，要做到“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過?！币屍髽I(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。還將強化刑事責任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

第三，推動地方政府責任的落實。要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”。

第四，加大信息公開力度。及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、舉報權。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報?，F(xiàn)在有一些機構推出了“隨手拍”，要在環(huán)境執(zhí)法的過程中，使污染無處躲藏。

第五，加強與公安、檢察、法院的協(xié)調配合，強化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。

第六，強化自身的隊伍建設，提高執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。

公眾“四權”不可忽視

陳吉寧對于“公眾參與”環(huán)境保護的態(tài)度十分開明，多次提到要加大信息公開力度，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權與舉報權。陳吉寧指出，環(huán)保的事情從來不是環(huán)保一個部門的事情，而是各級政府、各個部門共同面臨的責任，也是全社會的事情。環(huán)保工作一個很重要的方面，就是怎么調動全社會的力量，讓廣大公眾參與到環(huán)保事業(yè)中來，這里面涉及到必須信息公開。

記者會上，陳吉寧結合記者提到的公眾十分關注的修建PX和垃圾焚燒項目引發(fā)的一些群體性事件表示，隨著公眾環(huán)保意識的提高，大家維護自身環(huán)境權益的意識也在提高。在這個過程中，會摻雜一些利益訴求的問題。其實這個問題不僅在中國有，在世界各國發(fā)展中都有這個問題。這個事情處理不好，會引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個環(huán)境問題擴大成為一個社會問題和政治問題。所以，這個問題確實要非常謹慎地處理。

自去年媒體曝光騰格里沙漠污染事件之后，全社會高度關注

他表示， PX是非常重要的工業(yè)技術產業(yè)，垃圾焚燒是重要的城市基礎設施，要支持這些設施的建設，但是要依法建設。要支持技術先進、環(huán)保措施到位，選址符合要求的項目建設。環(huán)保部門在審批過程中，也要做到信息公開透明，切實維護公眾的環(huán)境權益，依法嚴格審批，特別是在建成之后要加強監(jiān)管，讓老百姓放心。

陳吉寧希望各級政府提高自身決策的科學化和民主化水平，特別是在建設這類項目的前期，在規(guī)劃選址、公眾參與、信息公開等方面要加大力度，認真聽取公眾的意見，保障公眾的權益，妥善處理好這類項目的“上馬”問題。同時指出，企業(yè)不要躲在政府的后面，要積極溝通，讓利于民，與社區(qū)共建，積極做好相關工作。

陳吉寧強調，“我們面臨著一個人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。解決中國環(huán)境問題，不能操之過急，也不能期望過快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為，因為這是關系到我們民生福祉和民族未來的長遠問題?！?/p>