高守國

【材料】

2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)；3天后，最高人民法院第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省區(qū)。此舉成為全面深化改革和全面推進依法治國的一個新亮點。黨的十八屆四中全會提出“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”之后，僅僅3個多月時間，最高人民法院就在全國設(shè)立了兩個巡回法庭。巡回法庭是最高人民法院的下屬機構(gòu)，主要審理跨行政區(qū)域的重大行政和民商事案件。掛牌辦公4個月時間內(nèi)，第一巡回法庭共計立案 233件，結(jié)案46件，接待來訪4535人次；第二巡回法庭共計立案290件，結(jié)案71件，接待來訪17870人次。

【試題】

1.以你的理解，最高人民法院為什么率先在深圳和沈陽設(shè)立巡回法庭呢？

2.簡述最高人民法院在地方設(shè)立巡回法庭的重大意義？

【答案要點】

第一題

之所以選擇在深圳、沈陽率先設(shè)立巡回法庭，是因為我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各地發(fā)展差異很大，選擇改革試點要注意代表性。深圳是我國改革開放的“前哨”和“窗口”，“兩廣”和海南省毗鄰港澳，屬于沿?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)，涉外、高科技、知識產(chǎn)權(quán)等類型案件比較多，在此設(shè)立巡回法庭，能夠為國家對外開放戰(zhàn)略提供更有力的司法保障。沈陽是我國重工業(yè)搖籃之一，東北三省屬于老工業(yè)基地，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下矛盾糾紛多，申訴上訪多，在此設(shè)立巡回法庭，有利于為振興東北老工業(yè)基地提供更好的司法服務(wù)。兩個巡回法庭一南一北，有助于總結(jié)不同地區(qū)的審判經(jīng)驗，呼應(yīng)不同地域、不同群體的司法需求，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

第二題

最高人民法院在地方設(shè)立巡回法庭。（1）是保證公正司法和提高司法公信力的必然要求。巡回法庭作為最高人民法院的派出機構(gòu)，其裁判與最高人民法院本部的裁判具有同樣的效力，其主審法官都是最高人民法院優(yōu)中選優(yōu)的審判業(yè)務(wù)骨干，不僅能夠公正審理自己管轄的案件，而且能夠指導(dǎo)監(jiān)督巡回區(qū)內(nèi)各級法院公正審理各類案件。（2）是落實司法為民和訴訟便民利民原則的具體舉措。巡回法庭是設(shè)在百姓家門口的最高人民法院，與人民群眾距離更近，能讓基層的百姓、當(dāng)事人和律師有更多機會、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服務(wù)，節(jié)約他們到最高人民法院打官司及申訴、上訪的成本。（3）是深化司法改革和探索人民法院未來模式的戰(zhàn)略部署。巡回法庭是人民法院改革的“試驗田”和“排頭兵”，通過巡回法庭不斷改革創(chuàng)新，為全國法院總結(jié)、創(chuàng)造可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗。（4）是最高人民法院分解辦案壓力和加強對下監(jiān)督指導(dǎo)的重要途徑。設(shè)立巡回法庭審理部分案件，能夠減輕最高人民法院的辦案壓力，有更多精力制定司法解釋和司法政策，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件；能夠直接了解巡回區(qū)域的審判、執(zhí)行情況，指導(dǎo)巡回區(qū)域內(nèi)法院公正司法。（5）是進行法治宣傳和普法釋法的有效平臺。巡回法庭在巡回區(qū)域內(nèi)開庭審案，很好履行了法治宣傳職責(zé)，直接向群眾展示國家最高審判機關(guān)的形象和審批權(quán)威，發(fā)揮司法教育作用。