賈遠(yuǎn)琨+++周琳++姚玉潔

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入快速城市化階段，為了擺脫土地、環(huán)境等資源約束，大城市向郊區(qū)尋求空間，人口和工業(yè)企業(yè)從城區(qū)向郊區(qū)遷移。在城鎮(zhèn)邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交接地帶。

上海工程技術(shù)大學(xué)副教授李晗說(shuō)，這些區(qū)域既沒(méi)有完成城鎮(zhèn)化，也已不是傳統(tǒng)農(nóng)村。按照鄉(xiāng)村社會(huì)治理需求設(shè)計(jì)的大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，無(wú)論是政府職能、管理體制，還是組織架構(gòu)和治理能力都難以滿(mǎn)足這一地區(qū)的治理需求。

比如，近郊諸多矛盾是由于公共資源配置明顯不足引發(fā)的。“由于與中心城區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)福利存在差異，不少?gòu)闹行某菂^(qū)導(dǎo)入的居民將戶(hù)口留在原居住地，導(dǎo)致居住地和戶(hù)口登記地分離。”李晗說(shuō)，上海市寶山區(qū)的人戶(hù)分離比例在70%以上，人戶(hù)分離增加了社會(huì)管理的難度，也會(huì)影響郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的合理配置。

面對(duì)人口流動(dòng)性大、人口結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)類(lèi)型多樣化、利益矛盾突出等問(wèn)題，雖然基層治理花出的成本很高，但帶來(lái)的收益卻并不可觀。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授桂勇說(shuō)，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍受宗族勢(shì)力影響，傳統(tǒng)觀念與輿論壓力可能導(dǎo)致依法辦事難以真正落實(shí)，最終產(chǎn)生“不鬧不解決、一鬧好解決”的惡性循環(huán)。

桂勇建議，政府在出臺(tái)規(guī)劃前，需要充分地了解民情、民意，盡可能地考慮到基層各種訴求，設(shè)置更多方案。“基層執(zhí)法人員需要意識(shí)到，雖然基層治理法治化看起來(lái)增加了單個(gè)地方政府的成本，但對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，是成本最低的解決手段；法治化需要全面配套的措施，包括政府信息公開(kāi)程序、風(fēng)險(xiǎn)充分交流等，盡可能降低法律落實(shí)的成本?！?/p>

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限有限也需引起重視。受訪專(zhuān)家建議，需要拋開(kāi)傳統(tǒng)思路，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多必要的管理權(quán)限，形成與社會(huì)治理任務(wù)相匹配的行政體制，就能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的引導(dǎo)和調(diào)控能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

“打完仗還要守住陣地，需要的是執(zhí)法力量、巡察力量下沉?！睂?zhuān)家認(rèn)為，需要根據(jù)自身實(shí)際合理配置行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)管理力量及社區(qū)專(zhuān)職工作人員，將管理力量向基層下沉。以促進(jìn)服務(wù)資源配置與人口導(dǎo)入良性循環(huán)為目標(biāo)，適當(dāng)超前配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加快構(gòu)建事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加大對(duì)居民區(qū)工作的財(cái)政投入。居委會(huì)公章所賦予的法律效力問(wèn)題也應(yīng)由上級(jí)部門(mén)列出相應(yīng)規(guī)范，明確居委會(huì)敲章范疇，減少居民和居委會(huì)的沖突。

（摘自《瞭望新聞周刊》）