汪昌極 蘇楊

以“美國最好的想法”（America's Best Idea）著稱的美國國家公園，其管理體制已近期頤之年，即將到來的2016年正是其百年壽辰。在地球的另一端，文化和自然遺產(chǎn)資源的“超級大國”卻剛剛百年夢醒：中國的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，于2014年2月底將試點建立中國國家公園體制列為生態(tài)文明體制建設(shè)的12項硬任務(wù)之一，2015年1月，由中國13個中央部委局辦（國家發(fā)改委、中央編辦、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家文物局、國家海洋局、國務(wù)院法制辦）簽發(fā)的國家公園體制建設(shè)試點方案文件《建立國家公園體制試點方案》正式發(fā)布，中國也正式進(jìn)入了國家公園體制建設(shè)時代。對國家公園來說，這樣的時間節(jié)點可謂讓兩個國家都躬逢盛世；而對中國的國家公園體制建設(shè)者而言，此時更有必要“放眼向洋看世界”并“溫故而知新”：可以讓我們回顧一下在過去近100年里美國國家公園管理局5個階段的發(fā)展史，并以他山之石為路標(biāo)指點中國的國家公園體制建設(shè)之路。

1 無中生有——前國家公園管理局時期

美國在1872年建立了世界第一個國家公園——黃石國家公園，可是美國國會并沒有撥款支持國家公園的建設(shè)或管理。換言之，當(dāng)時并沒有形成國家公園管理體制。這樣的后果就是國家公園模式難以規(guī)范和復(fù)制，國家公園的增長速度極慢。1907年，西奧多?羅斯?？偨y(tǒng)想在自己建立的國家公園名單上增加一個，他曾經(jīng)建議美國國會將亞利桑那州的大峽谷作為國家公園保護(hù)起來，可是并沒有得到國會的支持。他只能想別的辦法，不管用什么辦法，一定要避免大峽谷成為另一個商業(yè)化的尼亞加拉瀑布，最后羅斯福總統(tǒng)在1906年頒布的《美國古物保護(hù)法案》（AntiquitiesAct）中找到了答案：該法案付予美國總統(tǒng)足夠的權(quán)力，即獨立決定權(quán)，美國總統(tǒng)可以不經(jīng)過國會批準(zhǔn)將任何地方設(shè)為國家保護(hù)地（National Monument）。1908年1月1日羅斯福總統(tǒng)宣布，將大峽谷劃定為國家保護(hù)地，但11年以后 （1919年）美國國會才通過法案將大峽谷認(rèn)定為國家公園。

到了1914年，美國已擁有了11個國家公園，18個國家保護(hù)地和3個國家保留區(qū)，那時國家公園的成立并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，人們只要認(rèn)為某個風(fēng)景名勝區(qū)可能遭到破壞或是值得被保護(hù)就會通過國會立法成立一個國家公園。但國家公園的建立并不是那么有條理，也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度，早期的情況相當(dāng)混亂，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部和國防部都聲稱國家公園歸其管轄，但實際上沒有一個部門對國家公園進(jìn)行管理。在首都華盛頓特區(qū)的政府辦公大樓里，人們還找不到一個專門管理國家公園的辦公室，美國政府還沒有認(rèn)識到國家公園具有不可估量的價值。在1914年之前，國家公園的支持者們就在討論如何將所有偶然成立的國家公園納入統(tǒng)一的管理，可是在農(nóng)業(yè)部林務(wù)局和那些企圖開發(fā)公園土地的強(qiáng)大利益集團(tuán)的游說下，一個又一個成立統(tǒng)一的國家公園管理局的提案都被國會否決。農(nóng)業(yè)部林務(wù)局認(rèn)為保護(hù)意味著利用而不是保留自然資源，也不希望在政府里出現(xiàn)一個管理國家公園的機(jī)構(gòu)與之抗衡。到1916年，為建立國家公園統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)所展開的運動達(dá)到了高潮，全國的報紙、雜志都在刋載對國家公園熱情洋溢的報導(dǎo)，這是后來成為第一任美國國家公園管理局局長史帝芬?馬瑟先生不斷結(jié)交出版商和作家的結(jié)果，同時馬瑟先生還召集了一些人來起草邏輯嚴(yán)密、語言精準(zhǔn)的提案，希望在內(nèi)政部建立獨立的國家公園管理局。在提案中有一個可以經(jīng)得起時間考驗的目的陳述：“這個新的公園管理機(jī)構(gòu)是為了滿足全體美國人民的需求，同時保護(hù)公園不被破壞，以保障子孫后代的長遠(yuǎn)利益，我們都意識到也曾經(jīng)討論過在滿足現(xiàn)有需要和保障長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，我們都知這個矛盾存在，但最終我們相信在理性、細(xì)心和愛心下，這個矛盾可以解決?！?916年8月25日威爾遜總統(tǒng)簽署由國會通過的法案(Organic Act)，同意在內(nèi)政部下成立獨立的美國國家公園管理局（National Park Service，簡稱NPS），這標(biāo)志著美國國家公園體制的形成。在這個時候，美國國家公園管理局已經(jīng)擁有了14個國家公園、21個國家保護(hù)地和2個國家保留區(qū)。1917年，國會第一次撥款533 466美元給國家公園管理局作為年度預(yù)算，這標(biāo)志著美國國家公園體制開始正式運行。

2 從亂到治——國家公園管理局有位有為初期

1918年5月13 日，國家公園管理局頒布了第ー部國家公園管理規(guī)定（部門規(guī)章）。在這個時期國家公園管理局高層確信：如果國家公園和國家公園管理局要興旺起來，一定要吸引更多的游客和為游客提供更好的服務(wù)。時任局長史帝芬?馬瑟先生意識到除非有更多人來到國家公園，國會決不會在預(yù)算上更重視現(xiàn)有的國家公園，更不會興建更多的國家公園。在早期的政策決定中，有一項決定對游客數(shù)量的影響至關(guān)重要——允許私家車進(jìn)入國家公園。這項政策取得了立竿見影的效果，到1918年底開汽車訪問國家公園的人數(shù)已遠(yuǎn)超過坐火車到國家公園的人數(shù)。1920年底，馬瑟驕傲的宣布，歷史上第一次，國家公園ー年游客人數(shù)超過100萬，馬瑟認(rèn)為汽車就是讓游客數(shù)量増加的秘訣。然而汽車涌入國家公園需要停車的地方，在沒有停車場的狀況下，游客任意地將汽車停在草地上、馬路邊，這種行為顯然有悖于國家公園建設(shè)初衷，也遭到很多環(huán)境保護(hù)組織的反對。

1926年在國家公園管理局的支持下，國會授權(quán)成立了3個位處南方的國家公園，包括了猛犸洞國家公園（Mammoth Cave NP），謝南多厄國家公園（Shenandoah NP）和大煙山國家公園（Great Smoky NP）。但是國會堅持要求購買公園土地的經(jīng)費要來自州政府或私人捐款，聯(lián)邦政府不會撥ー分錢。為了將大煙山納入國家公園體系，在田納西州和北卡羅來納州為大煙山國家公園購買土地募款的目標(biāo)是1 000萬美元。但那個時候美國正處于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國人在大蕭條中苦苦掙扎，這個目標(biāo)似乎不可能實現(xiàn)。到了1927年的春天，保護(hù)大煙山的捐款已經(jīng)達(dá)到了500萬美元，但這只是土地收購價的一半。在此關(guān)鍵時刻，美國十大富豪之ー、洛克菲勒家族的掌門人，小約翰?戴維斯?洛克菲勒，伸出援手，捐了500萬美元。恰好，美國有了一位新總統(tǒng)——富蘭克林?羅斯福。羅斯?？偨y(tǒng)對于國家公園的建設(shè)有他自己的計劃，看到美國民眾省吃儉用地為國家公園捐款，羅斯?？偨y(tǒng)決定行動起來，他從為數(shù)不多的聯(lián)邦基金中撥款150萬美元用于收購大煙山地區(qū)的土地，聯(lián)邦政府為了建立國家公園自掏腰包購買土地，這在美國歷史上尚屬首次——在國家公園的事務(wù)中，民意首次成為官意。

1928年美國國家公園的年平均游客量首次突破了300萬人次，史帝芬?馬瑟又一次自豪地宣布，這些公園的游客群體既不局限于某個州也不限于某個社會階層，而是變得愈來愈多元化，到國家公園來游玩不再是上流社會的專利。與此同時，美國國會也加大了對國家公園的支持力度，先后兩次增加財政撥款用于修繕園內(nèi)的道路以迎接大量的游客。

20世紀(jì)20年代末，美國進(jìn)入最黑暗、最可怕的20年。突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（Great Depression），引起了美國社會的動蕩，而接踵而來的戰(zhàn)爭，則威脅著全世界的和平。在那些黑暗的年代里，國家公園卻異常興盛，國家公園仍在不斷的擴(kuò)容和發(fā)展。在國家公園管理局首任局長辭世之后，他的繼任者繼續(xù)致力于擴(kuò)展國家公園的數(shù)量，完善國家公園的理念：例如，年輕的生物學(xué)家都認(rèn)為除了山川和瀑布，野生生物同樣是大自然不可缺少的一部份，因此保護(hù)野生生物也至關(guān)重要；還有人認(rèn)為，國家在發(fā)展，但人們不應(yīng)該忘記過去，應(yīng)該珍惜那些承載著過往的地方，國家公園正是這些地方的代表，在那里，美國人民深刻感受到他們和土地緊緊相連，和自己的國家不可分割。

1933年國會授權(quán)美國總統(tǒng)對行政部門改組，新上任的羅斯?？偨y(tǒng)，按照國會授權(quán)，簽署了兩項法案，其中規(guī)定將國家公園管理局的職責(zé)擴(kuò)大——將20多個歷史戰(zhàn)場、歷史遺跡和軍事公園都劃歸國家公園管理局管理。例如，1935年通過的《歷史遺跡法案（Historic Sites Act）》規(guī)定將國家文化和自然遺產(chǎn)資源統(tǒng)一交由國家公園管理局管理（其中授權(quán)美國內(nèi)政部部長通過美國國家公園管理局保護(hù)歷史古跡，即：對古畫、照片（圖片）等各種歷史數(shù)據(jù)、考古遺跡、建筑及其他歷史文物進(jìn)行保護(hù)、收集和保存）①，這顯然大大擴(kuò)展了國家公園的原有概念外延，相當(dāng)數(shù)量的文化遺產(chǎn)，如紐約港口的自由女神像，南達(dá)科他州的拉什穆爾山（Mont Rushmore），還有華盛頓特區(qū)的許多紀(jì)念地（其中包括林肯紀(jì)念堂），被納入了國家公園管理局的管理范圍。這也有特別的紀(jì)念意義：林肯總統(tǒng)在職期間第一次實驗性地提出了國家公園的構(gòu)想。

在20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，富蘭克林?羅斯?？偨y(tǒng)曾多次來到美國國家公園并對其中的自然風(fēng)光大為贊嘆。因為罹患脊椎灰質(zhì)炎，羅斯福總統(tǒng)下肢癱瘓，到訪期間他只能坐在旅游車的后排座椅上，他熱情的鼓勵美國人民像他一樣來公園旅游，他曾說：“我非常喜歡旅行，不僅是我，只要是能負(fù)擔(dān)得起費用的美國人都喜歡，這些美國人將要履行國家公園的神圣職責(zé)，他們想要更好的了解自己的國家，他們了解得越多，就越能體會到上天和大自然對美國人民的恩賜，我宣布每年都應(yīng)該是國家公園年，我們的國家公園極具美國特色，這里的野生動植物都是美國原生的，建立國家公園的基本理念也非常本土化，總而言之，這是屬于每一位美國公民的，而非專屬富人。我們必須銘記，國家公園體系的建立歷經(jīng)數(shù)年時間，過程并非一帆風(fēng)順，我們與掌握政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的反對者展開了長期的激烈的斗爭?！?/p>

1937年羅斯?？偨y(tǒng)和當(dāng)時的內(nèi)政部長介入了一場國家公園的論戰(zhàn)，這場論戰(zhàn)其實已經(jīng)持續(xù)了30年之久，那就是關(guān)于位于西雅圖西部的奧林匹克半島是否該被納入國家公園。那里雄壯的山脈阻隔了從太平洋吹來的濕潤的海風(fēng)，每年的降雨量多達(dá)4 000mm，雨水孕育了蔥翠的雨林（全世界僅見的溫帶雨林），其中的巨杉樹(sequoia)、花旗松、異葉鐵杉和錫特卡云杉的數(shù)量居世界之首，但其主要屬于美國林務(wù)局的轄地。多年來，美國國會收到了10余份議案提議將奧林匹斯山保護(hù)區(qū)建成國家公園，這些議案均被駁回。而且，美國林務(wù)局和公園管理局之間展開了激烈的爭議，同時伐木工人深入雨林肆意砍伐樹木。內(nèi)政部長聲稱，如果繼續(xù)由林務(wù)局管理，這片森林將會像豬一樣任其宰割，他認(rèn)為留給人們的將是無盡的遺憾，總統(tǒng)決定親自視察情況，然而他的行程是當(dāng)時管轄奧林匹斯保護(hù)區(qū)的林務(wù)局及它的同盟者、木材紙漿制造企業(yè)安排的，他們打算說服羅斯福總統(tǒng)。他們認(rèn)為國家公園的開支會給當(dāng)?shù)卦疽呀?jīng)不景氣的經(jīng)濟(jì)狀況帶來額外的負(fù)擔(dān)。他們安排的十分周全，公園管理局的所有官員都不在總統(tǒng)的行程內(nèi)，他們移動了國家森林界標(biāo)的位置，好讓總統(tǒng)認(rèn)為那些遭受嚴(yán)重砍伐的地區(qū)，以及燒焦的樹木，都不是聯(lián)邦政府的土地。但羅斯福識破了他們的詭計，下定決心要保護(hù)這片森林。1938年6月29日，在總統(tǒng)的游說下，美國國會宣布將奧林匹斯山保護(hù)區(qū)建成奧林匹克國家公園，并給予羅斯?？偨y(tǒng)擴(kuò)展公園邊界的權(quán)力。羅斯福當(dāng)即采取行動從林務(wù)局那里劃出757km2的土地歸國家公園管理局所有，從而保護(hù)了兩座幾近毀滅的山谷。

3 三十而立——國家公園管理局有位有為成形期

1945年，第二次世界大戰(zhàn)終于結(jié)束了，汽油定量配給制度和旅游限制也紛紛解除。一年間，黃石國家公園的游客數(shù)量迅速翻了幾番，從18.9萬人増長到80.7萬人，兩年后黃石公園的游客數(shù)首次突破100萬，并且還在增加，全美國的其他國家公園無不如此，這為整個國家公園系統(tǒng)的前景蒙上了一層陰影，國家公園的年游客總數(shù)從1943年戰(zhàn)爭時期的最低點680萬人，增長到了1950年的3 200萬人，而在不到5年的時間里這一數(shù)字就達(dá)到了將近6 200萬，且98%的游客駕車前來。但是當(dāng)時的公園還沒有為這個變化做好準(zhǔn)備。一位國家公園的工作人員說，游客正在毀掉這里的景色，每個公園內(nèi)的情況都是如此，更糟糕的是，與經(jīng)濟(jì)大蕭條時相比，公園的預(yù)算卻沒有增加，有時還減少了。與此同時當(dāng)時的艾森豪威爾威爾總統(tǒng)正在推動國會開始一項有史以來最大的公共項目——州際公路系統(tǒng)，當(dāng)時新上任的國家公園管理局局長康拉德?沃思為國家公園提出了一個類似的十年計劃，該計劃將在1966年，也就是在管理局設(shè)立50周年時完成，他將這一項目任名為第66號任務(wù)（Mission 66）。沃斯局長說，國家公園有被愛死的危險，他呼吁要為國家公園投入7.87億美元，其中超過一半用于建設(shè)新設(shè)施，其余的用于國家公園的修繕、維護(hù)和雇用更多的員工，總統(tǒng)欣然同意了他的建議，項目隨即啟動，修整路面，更新供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，優(yōu)化現(xiàn)有露營場地，修建新場地，增加國家公園停車場的面積。

1 滾火球

2 禁止給熊和其他的野生動物喂食

3 黃石公園北大門：為了人民的利益和快樂

4 撥亂反正——國家公園管理局科學(xué)管理形成期

到了20世紀(jì)60年代，如果從冰河角俯攬約塞米蒂山谷，你看到是燈光、篝火和停的到處都是的汽車，約塞米蒂國家公園的山谷看起來像是個城市，而不是國家公園?？梢砸粋€活動為例：近1個世紀(jì)以來，約塞米蒂山谷里最壯觀的景象之一就是＂滾火球＂，在夏季的夜晚游客蜂擁而至，熊熊的篝火在冰河角燃起，然后被推下山崖，像瀑布一樣落至谷底。1968年，國家公園管理局下令禁止了這項活動，“滾火球”對于氣勢宏偉的山谷而言好比畫蛇添足，不倫不類，它不應(yīng)該存在，雖然它看起來很奪目，但與山谷的寧靜優(yōu)美的氛圍極不相稱（圖1）。在黃石國家公園，國家公園管理局貫徹實施了許多生物學(xué)家在數(shù)年前呼吁的做法，明文規(guī)定禁止給熊和其他的野生動物喂食（圖2），還組織大家?guī)椭芨牡粼诼愤吇蚶牙飺焓橙祟愂澄锏牧?xí)慣。公園管理局認(rèn)為給野生動物喂食，違背了建設(shè)國家公園的意義，在某種意義上，這些生活在國家公園的野生動物理應(yīng)有權(quán)力過上更自然的生活，而且人類也應(yīng)該以一種更貼近自然的方式感受這些動物的存在。新的國家公園管理規(guī)定，把科學(xué)研究作為制訂國家公園管理方法的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)每個公園復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，同時宣布國家公園應(yīng)該代表最原始的美國，在國家公園應(yīng)該更多作為自然保護(hù)區(qū)還是旅游度假勝地的發(fā)展方向上，人們逐漸傾向選擇前者，國家公園管理局的相關(guān)規(guī)定（包括1965年頒布的國家公園特許經(jīng)營法案）確保了這種發(fā)展方向。這些規(guī)定的先進(jìn)性在今天仍然突出：將“裁判員和運動員分開”、國家公園管理機(jī)構(gòu)不能直接參與任何形式的經(jīng)營，對特許經(jīng)營者進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管并配套退出機(jī)制，這是相當(dāng)數(shù)量的國家在國家公園管理中還未做到的，也是將許多文化和自然遺產(chǎn)地當(dāng)作旅游資源由政府來經(jīng)營的中國特別要借鑒的。

5 百尺竿頭——美國國家公園管理局在新世紀(jì)的發(fā)展

近些年的美國國家公園管理體系，在大、全、育等方面都在繼續(xù)發(fā)展，且其模式受到了越來越多的國家借鑒。

從大、全而言，可舉一例。1972年3月1日，第一個美國國家公園-黃石國家公園，迎來了它的百年慶典，黃石公園里著名的老實泉（Old Faithful Spring），至今仍然像一個世紀(jì)前它得名時那樣，每隔一段固定的時間就向外噴出泉水，讓200多萬游客為之驚嘆，但相比國家公園每年1.65億的游客總數(shù)，這200多萬只是很小的一部分。如今，美國的國家公園體系成員已經(jīng)遍布聯(lián)邦各州，共有62個國家公園和408個體系成員，所有成員單位，均按統(tǒng)一的管理體制機(jī)制進(jìn)行管理，均強(qiáng)調(diào)“為了人民的利益和快樂”（for the benefit and enjoyment of people，黃石公園北大門鐫刻語）（圖3）。到今天建立國家公園的構(gòu)想已經(jīng)從黃石國家公園傳播到了世界各地，全世界200多個國家，受美國的啟發(fā)，共建立了4 000多個國家公園。

而國家公園的功能，則在“育”方面體現(xiàn)得更加明顯。在20世紀(jì)末期，國家公園管理局的工作重心開始轉(zhuǎn)移，他們更傾向于保護(hù)歷史遺跡，某些歷史遺跡的背后隱藏著令人悲痛的故事，但是保護(hù)那些遺跡能夠向人民傳達(dá)一種精神，那就是作為一個偉大的民族，應(yīng)當(dāng)勇于公開承認(rèn)并記錄自己的歷史，不管是好還是壞。

6 他山之石——中國國家公園體制建設(shè)的借鑒

2015年，中國正式進(jìn)入了國家公園元年——13個中央部委局辦聯(lián)合發(fā)布的文件，使中國的國家公園體制建設(shè)終于名正言順地由國家來組織進(jìn)行了，也使中國的國家公園真正有了向美國國家公園體制借鑒的機(jī)會——中央政府才可能真正有愿望、有實力參照全球最高水準(zhǔn)。

中國進(jìn)行國家公園體制建設(shè)試點，借鑒美國經(jīng)驗是必須的，但因國情不同，體制的整體復(fù)制性不強(qiáng)。在立足中國國情的情況下，回顧美國國家公園管理局主導(dǎo)國家公園的百年發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)真正可資借鑒的主要就是三方面。

首先，是管理理念。美國國家公園，首先是“Best Idea”，尤其是其能充分體現(xiàn)“保護(hù)為主和全民公益性為主”的管理理念：根據(jù)遺產(chǎn)資源的公益性質(zhì)確定資源的使命，然后建立與使命相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。這種理念不會因為國情、體制不同而不適用，也不會因為資源的基礎(chǔ)條件存在差異而難以借鑒。在中國的自然文化遺產(chǎn)管理體制改革中，最重要的并非照搬美國的模式，而是在制度設(shè)計中貫徹上述具有普遍意義的“理念”。

第二，是其兼顧保護(hù)和利用的管理思路和制度體現(xiàn)?！盀榱巳嗣竦睦婧涂鞓贰?，這個理念體現(xiàn)了美國國家公園體系從來就不是單純的保護(hù)地管理體系，而充分兼顧了當(dāng)代人和后代人的需要、保護(hù)傳承和全民受益的需要。尤其是美國國家公園管理局1992年在其發(fā)布的《美國國家公園21世紀(jì)議程》（National Parks for the 21st Century: the Vail Agenda）中明確的“我們國家的歷史遺跡，文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國家意識的能力——這應(yīng)是國家公園管理局的核心目標(biāo)。”，充分說明了國家公園首先是為人服務(wù)的，為國家的文化建設(shè)服務(wù)的。也因此，在美國國家公園中擔(dān)當(dāng)解說一職的也是中央政府的公務(wù)員（Ranger），這與中國的景區(qū)中臨時工性質(zhì)的導(dǎo)游在身份上形成了天壤之別。

第三，是其制度化的全面的公眾參與。美國的國家公園，有兩方面引以為豪的非行政資源——社會捐款和志愿者，還有一項重要的制度——全面的信息公開。社會捐款和志愿者對加強(qiáng)公園的管理，起到了重要的補(bǔ)充作用，使得在聯(lián)邦政府投入增加遇到天花板的情況下，國家公園的管理尤其是其中的教育功能發(fā)揮，仍然保證了世界最高水準(zhǔn)。而全面的信息公開，則影響了整個的制度改革。例如，對于遺產(chǎn)經(jīng)營收入的收支兩條線管理，與我國的改革呼聲不同的是，美國國家公園管理局以提高管理效率為目的的改革是“反其道而行之”：200多個國家公園體系成員取消收支兩條線，80%的經(jīng)營收入自行留用于遺產(chǎn)保護(hù)。但由于兩個原因，這樣并沒有產(chǎn)生在中國普遍出現(xiàn)的監(jiān)守自盜、假公濟(jì)私問題。主要原因有二：一是管理機(jī)構(gòu)自身不能直接經(jīng)營，而是按照1965年頒布的《特許經(jīng)營法案》（Concessions Policies Act）由中標(biāo)法人經(jīng)營，管理機(jī)構(gòu)只能獲得固定的承包費，且這個費用和門票收入只能用于反哺保護(hù)，不能用于提高員工收入。這樣，沒有部門權(quán)力利益化，就沒有濫用資源的動機(jī)；第二就是其全面的信息公開，所有的收入的支出都在公園網(wǎng)站上一目了然、人人可查，這種情況下當(dāng)然很難發(fā)生監(jiān)守自盜和假公濟(jì)私。換言之。如果全面的公眾參與能達(dá)到美國這樣的制度化水平，中國的國家公園體制建設(shè)不僅成本低，且能保證少出事，至少像故宮博物院這樣門票收支兩條線管理后仍然發(fā)生的“十重門”事件是基本可以避免的。

有了這些方面的了解，我們就可以明白，如果中國國家公園體制建設(shè)借鑒了這些特點，并且強(qiáng)調(diào)了體制建設(shè)中的科學(xué)性，就不僅可以少走美國國家公園建設(shè)中的彎路，而且也可望像美國國家公園一樣：百年不殆。

注釋：

①原文如下：section 1: It is hereby declared that it is a national policy to preserve for public use historic sites,buildings, and objects of national significance for the inspiration and benefit of the people of the United States.

Section 2：The Secretary of the Interior (hereinafter in sections 1 to 7 of this Act referred to as the Secretary),through the National Park Service, for the purpose of effectuating the policy expressed in section 1 of this Act,shall have the following powers and perform the following duties and functions:

(a) Secure, collate, and preserve drawings, plans,photographs, and other data of historic and archaeologic sites, buildings, and objects.