□文、圖 / 黃立好

2014年，湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西自治州”）被湖南省委、省人民政府評(píng)為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州”。這是自2011年以來，該州連續(xù)四年獲得這一殊榮。同時(shí)，湘西自治州安監(jiān)局被國家安監(jiān)總局評(píng)為“全國安全監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位”，這也是全省唯一一家被評(píng)為全國先進(jìn)的市州安監(jiān)局。

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。湘西自治州作為全省安全生產(chǎn)任務(wù)最重的市州之一，是怎樣取得這一榮譽(yù)的？近日，筆者對(duì)此進(jìn)行了采訪。打好地基，“安全大廈”拔地而起

談起湘西自治州安全生產(chǎn)前后變化，州政府副秘書長、州安監(jiān)局局長何鐘鳴有著一套深刻的理念。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我認(rèn)為關(guān)鍵是抓牢了安全基層基礎(chǔ)工作?！焙午婙Q說。

據(jù)了解，在2010年以前，湘西自治州平均每年發(fā)生安全事故600起以上，發(fā)生較大以上安全事故10起左右。自2011年以來，全州未發(fā)生一起重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

“要想確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，就必須抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?！焙午婙Q說，“我們也始終把這一工作擺在安全生產(chǎn)首位來抓?！?011年來，湘西自治州委、州政府連續(xù)2次發(fā)文，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)服務(wù)站，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)站所之一。目前湘西自治州165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了安全生產(chǎn)服務(wù)站，并在每個(gè)基層安監(jiān)站都配備了2名以上安全生產(chǎn)專職干部。

△湘西自治州安監(jiān)局局長何鐘鳴（左一）深入礦山檢查安全生產(chǎn)

“ 我 們 這是山區(qū)，農(nóng)村范圍廣且人口比重高，隨著全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日益活躍。”何鐘鳴說。自2 0 1 1年開始，湘西自治州政府決定，在全州設(shè)立村（社區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)專干，且州委專門就設(shè)立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)專干提出要求。據(jù)了解，到2014年，湘西全州2018個(gè)行政村（社區(qū)）均已設(shè)立村級(jí)安全生產(chǎn)專干，全州的安全監(jiān)管體系延伸到了最基層。何鐘鳴告訴筆者：“抓好了農(nóng)村安全，就等于牽住了安全生產(chǎn)的‘牛鼻子’，全州的安全監(jiān)管工作就能更有效地落到實(shí)處。”

此外，為了提升基層安監(jiān)部門的積極性，湘西自治州積極開展州、縣安委會(huì)成員單位對(duì)口幫扶安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。據(jù)了解，從活動(dòng)開展至今已累計(jì)投入幫扶資金500多萬元，用于重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善安全生產(chǎn)服務(wù)站辦公條件，配備執(zhí)法監(jiān)管裝備。目前，湘西全州165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被評(píng)為州級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編織一張牢不可破的“責(zé)任網(wǎng)”

“現(xiàn)在，無論是鄉(xiāng)干部還是村干部，大家都抓安全生產(chǎn)，都是安全監(jiān)管責(zé)任人?！奔资刑洁l(xiāng)安全生產(chǎn)服務(wù)站站長張自清說。

2015年2月15日，正值春節(jié)前夕，湘西自治州委副書記、州長郭建群專程深入花垣縣檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)，要求加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。郭建群在檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)沒有旁觀者，沒有局外人，每一個(gè)人都是安全生產(chǎn)中不可缺少的一部分。

湘西自治州嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度。據(jù)了解，湘西自治州各級(jí)黨委、政府都會(huì)定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，解決安全生產(chǎn)存在的問題。湘西自治州委書記葉紅專、州長郭建群更是逢會(huì)必講安全生產(chǎn)，下基層必查安全生產(chǎn)。

2014年，湘西州、縣市政府均明確了由一名常務(wù)副州長、縣市長或常委副縣市長分管安全生產(chǎn)，由另一名副縣市長協(xié)管，并同時(shí)分管縣市安監(jiān)局。去年，湘西自治州委學(xué)習(xí)中心組開展了第三次集中學(xué)習(xí)，并特邀省委講師團(tuán)作了安全生產(chǎn)專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步修改完善《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，加大了“黃牌警告”、“一票否決”的嚴(yán)要求和對(duì)事故責(zé)任的追究力度，并從州到縣市、從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年湘西全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與農(nóng)戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書（承諾書）達(dá)60余萬份，安全生產(chǎn)齊抓共管“責(zé)任網(wǎng)”已形成。

法不容情，對(duì)安全隱患“零容忍”

2014年9月的一天，湘西自治州安監(jiān)局執(zhí)法人員在花垣縣某礦山企業(yè)開展安全巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患，當(dāng)場依法采取了停廠停業(yè)整頓措施。

面對(duì)突擊檢查，該企業(yè)負(fù)責(zé)人懇請(qǐng)執(zhí)法人員說：“請(qǐng)幫幫忙，給我們幾天時(shí)間，等礦硐礦石運(yùn)出來再處理好嗎？”然而，執(zhí)法人員卻是鐵面無私地回答：“不行，必須立即撤出作業(yè)人員，馬上停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>

安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)安全隱患不容絲毫僥幸。

“安全生產(chǎn)除了抓早、抓實(shí)、抓細(xì)、抓嚴(yán)，沒有其他捷徑可走?！焙午婙Q說，“2014年，全州對(duì)安全隱患保持‘零容忍’高壓態(tài)勢，有效防范了事故發(fā)生?！?/p>

2014年，湘西全州開展了強(qiáng)化安全生產(chǎn)的“打非治違”工作，扎實(shí)推進(jìn)礦山整治整合。其中，重點(diǎn)礦區(qū)花垣縣5個(gè)錳礦區(qū)域有4個(gè)區(qū)域通過竣工驗(yàn)收，并取得了安全生產(chǎn)許可證；鉛鋅礦山36個(gè)采區(qū)有34個(gè)通過竣工驗(yàn)收，32個(gè)取得了安全生產(chǎn)許可證。共排查治理安全隱患35處，并對(duì)9家礦山企業(yè)進(jìn)行立案查處。同時(shí)深入開展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法整治，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位5025家，排查整改隱患2518處，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓103家，依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位47家，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)12家。

此外，全州深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作。以節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為重點(diǎn)，突出抓了煙花爆竹、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和公路隧道等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，共檢查企業(yè)560家，排查治理隱患983處。以防汛為重點(diǎn)，突出抓了尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫等安全隱患排查整治，共排查治理隱患130余處。并積極開展高危行業(yè)企業(yè)安全隱患自查自改月報(bào)工作和以道路交通、水上交通等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治。經(jīng)過整治后，湘西全州安全生產(chǎn)秩序規(guī)范好轉(zhuǎn)。

甘做守護(hù)安全“忠誠衛(wèi)士”

2014年5月，湘西自治州安監(jiān)局干部向純金冒雨檢查尾礦庫防汛工作途中不小心摔跤扭傷，但他沒吭一聲，繼續(xù)堅(jiān)持工作。州安監(jiān)局非煤礦山科干部龍順輝，平均每月下礦井12天以上，從不叫苦叫累。2014年，龍順輝把花垣36家地下礦山共3600多根礦柱一一進(jìn)行了編號(hào)。

正是有了這樣一群不辱使命的安監(jiān)人不辭辛勞地忘我工作，湘西自治州的安全生產(chǎn)工作步伐才得以穩(wěn)健邁進(jìn)。

據(jù)了解，湘西自治州的安監(jiān)干部在依法加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，把提升服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展作為價(jià)值追求。2014年，他們一人對(duì)口一家企業(yè)，對(duì)企業(yè)全體員工進(jìn)行面對(duì)面安全生產(chǎn)宣講，將近年發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故匯編成冊，作為警示教材發(fā)放到各有關(guān)企業(yè)和員工手中組織學(xué)習(xí)。為幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，湘西自治州安監(jiān)干部深入到轄區(qū)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地，幫助企業(yè)實(shí)際解決了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全行政許可、隱患排查治理等許多方面存在的實(shí)際困難和問題，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和企業(yè)好評(píng)。

“這幾年，我們礦山未發(fā)生一起死亡安全事故，這與他們的悉心指導(dǎo)服務(wù)分不開?！被ㄔh一位礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人感激地說。

2014年，湘西自治州安監(jiān)局田發(fā)軍、龔滿剛等干部被國家安監(jiān)總局評(píng)為了“全國安全監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個(gè)人”。

新時(shí)期，新夢想，湘西自治州新常態(tài)下的安全發(fā)展之船已揚(yáng)帆起航，充滿希望。何鐘鳴說：“安全生產(chǎn)來不得半點(diǎn)馬虎，人命大于天，只有更加努力認(rèn)真地對(duì)待，才能真正確保將‘紅線意識(shí)’落到實(shí)處?！?/p>