湖南省夏季平均約121天，占全年日數(shù)的33.15%，高溫天氣持續(xù)時間長，據(jù)歷史記錄，最高氣溫為43℃。持續(xù)的高溫天氣對于戶外勞動者來說存在一定危害，比如高溫可使作業(yè)人員感到熱、頭暈、心慌、煩、渴、無力、疲倦等，高溫環(huán)境還將導致勞動者中暑。近年來，夏季高溫天氣導致從事戶外作業(yè)的勞動者中暑甚至死亡的事件時有發(fā)生，給勞動者身體健康和生命安全帶來了嚴重威脅，已成為社會各界共同關注的熱點問題。1960年由衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合頒布實施的《防暑降溫措施暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）已不能適用當今社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，為了切實維護勞動者權益，2012年國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國總工會對《暫行辦法》進行了修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這標志著暫行了51年的防暑降溫辦法終于迎來了新規(guī)。與《暫行辦法》相比，《辦法》對高溫天氣下室外露天作業(yè)時限及勞動者待遇等均做出明確規(guī)定，對進一步加強勞動者權益的保障將起到更為積極的作用。

與時俱進，遵循上位法

衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會于1960年公布的《暫行辦法》經(jīng)過51年的實施為保障我國勞動者的合法權益作出了應有的貢獻，但隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的進一步深入，顯然《暫行辦法》已經(jīng)不能適應我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是我國改革開放以來先后出臺了《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，并得到了不斷的完善，使之更適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更有效地保障勞動者的合法權益。因此，對《暫行辦法》進行進一步完善，是遵循下位法服從上位法的客觀規(guī)律，是確保新《辦法》適應當前社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的必然要求。

擴大保障管轄范圍

《暫行辦法》明確規(guī)定：“本辦法適用于工業(yè)、交通運輸行業(yè)及基本建設工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)。小型廠礦和田間作業(yè)的防暑降溫工作可參照本辦法的有關規(guī)定”執(zhí)行。而實際工作中，在我國炎熱的夏季,各行各業(yè)都面臨著防暑降溫問題，各行各業(yè)勞動者也都應依法享有獲得合理的防暑降溫待遇和良好的工作環(huán)境的權利，《暫行辦法》所管轄的范圍遠遠小于實際需要保障人群的范圍。特別是我國第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，2012年末第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高達27690萬人，分別比第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高出2.5%和5.8%，而《暫行辦法》沒有很好地考慮到第三產(chǎn)業(yè)。新《辦法》從二個方面對管轄范圍進行了擴大，一方面是行業(yè)面的擴大，由原來的工業(yè)、交通運輸行業(yè)及基本建設工地擴大為存在高溫作業(yè)及高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的所有用人單位；另一方面是責任主體范圍的擴大，由原來的單位擴大到企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等，并且把廣大第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動者。適用人群的擴大，意味著新修訂的《辦法》能更大范圍地保護勞動者健康，保障勞動者的合法權益。

△《辦法》要求為勞動者供給足夠的、符合衛(wèi)生標準的防暑降溫飲料及必需的藥品

科學地運用了定量和定性方法

《暫行辦法》中一共出現(xiàn)了21次“高溫”詞匯，但最終卻沒有對高溫進行量化，這就勢必會導致該辦法在實施過程中難免讓部分用人單位有鉆空子的機會，可能會出現(xiàn)勞動者說已達到高溫，無法正常工作，但單位卻說“不熱”的情況。而新的《辦法》準確地界定了高溫天氣標準：“市級以上氣象主管部門所屬的氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣” ，并對溫度的測量方法進行了明確；同時針對35℃、37℃和40℃以上的高溫作出了不同的處理方式：“日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外作業(yè)；日最高氣溫達到37℃以上40℃以下時，用人單位安排勞動者室外作業(yè)時間不得超過5 小時，并在12 時至15 時不得安排室外作業(yè)；日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下（不含37℃）時，用人單位應采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外作業(yè)勞動者加班” 。新《辦法》通過細化不同高溫天氣下的企業(yè)法律義務和勞動者權益，明文規(guī)定勞動者在什么溫度下能工作、什么溫度下不能工作以及高溫下工作的工作時間等具體標準，給勞動者提供了更全面、更具操作性的法律準則，引導用人單位依法辦事，真正為高溫條件下的勞資雙方營造了一個和諧的相處環(huán)境。

強化了對特殊人群的保護

《暫行辦法》中對特殊人群的保護條款為：“對于曾患過中暑者及老年、體弱、孕婦和未成年工尤應注意”，而新《辦法》則強化了對懷孕女職工和未成年工保護，明確規(guī)定：“用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工從事《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級 第3部分：高溫》（GBZ/T 229.3）中第三級以上的高溫工作場所作業(yè)”；“用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)” 。新《辦法》認真貫徹落實了《中華人民共和國未成年人保護法》和《女職工勞動保護規(guī)定》等對女職工和未成年工的法律保護，依法保障女職工和未成年工高溫作業(yè)的權益，減少高溫時段作業(yè)，嚴格控制勞動強度，將對女職工和未成年工權益的保障落到實處。

細化組織措施

新《辦法》在高溫條件下的生產(chǎn)組織措施方面，進行了細化，更便于用人單位的實施。一是規(guī)定用人單位在高溫天氣期間，“根據(jù)生產(chǎn)特點和具體條件，采取合理安排工作時間、輪換作業(yè)、適當增加高溫工作環(huán)境下勞動者的休息時間和減輕勞動強度、減少高溫時段室外作業(yè)等措施”，并明確了具體的時間界限；二是對用人單位在職業(yè)衛(wèi)生知識培訓方面作出了明確規(guī)定：“應當對勞動者進行上崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓，普及高溫防護、中暑急救等職業(yè)衛(wèi)生知識”；三是要求用人單位應當在高溫工作環(huán)境設立休息場所，休息場所應當設有座椅，保持通風良好或者配有空調(diào)等防暑降溫設施，確保勞動者有一個較好的工作環(huán)境；四是要求用人單位應當向勞動者提供符合要求的個人防護用品，并督促和指導勞動者正確使用，確保勞動者能正確使用和佩戴個人防護用品；五是要求用人單位應當制定高溫中暑應急預案，并定期進行應急救援的演習；六是規(guī)定勞動者出現(xiàn)中暑癥狀時，用人單位應當立即采取救助的措施；七是對工會組織的權利和責任進行了明確，工會組織代表勞動者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護事項與用人單位進行平等協(xié)商，簽訂專項集體合同。

強化了勞動者待遇的界定

《辦法》在四個方面強化了勞動者待遇的界定。一是因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資；二是用人單位應當為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供給足夠的、符合衛(wèi)生標準的防暑降溫飲料及必需的藥品，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼；三是勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的崗位從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼，并納入工資總額，高溫津貼由用人單位按照約定的工資支付周期和期限足額支付，沒有約定的，每月支付一次，于次月與勞動者工資一并支付，發(fā)放高溫津貼應當做好發(fā)放記錄；四是勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，可享受工傷保險待遇。

強化了責任的追究

《辦法》強化了責任的追究，并進行了明確規(guī)定。一是規(guī)定了用人單位違反職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，危害勞動者身體健康的，由哪個部門來實施處罰；二是對具體的處罰內(nèi)容進行了明確，如：“責令用人單位整改或者停止作業(yè)；情節(jié)嚴重的，按照國家有關法律法規(guī)追究用人單位及其負責人的相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任”；三是強化了責任追究力度，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，提高了用人單位的違法成本，同時也提高了《辦法》對用人單位的威懾力；四是賦予了工會組織的監(jiān)督權利，工會組織依法對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動保護措施實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，工會組織有權要求用人單位及時改正，用人單位拒不改正的，工會組織可以提請有關部門依法處理，并對處理結果進行監(jiān)督。

總之，《辦法》的出臺是適應我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，為勞動者在高溫作及在高溫天氣期間作業(yè)期間享有的合法權益提供了強有力的法律保障，《辦法》的實施也勢必會成為勞動者頭頂上的一把保護傘。