文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》 王少杰

在經(jīng)濟下行趨勢中，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，煤都榆林把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的重要抓手，扎實推進項目建設(shè)，努力實現(xiàn)增長目標(biāo)。

經(jīng)濟下行壓境，各地紛紛謀自救同時對實現(xiàn)“穩(wěn)增長”期望強烈。

城市頑疾如影相隨

同多地資源型城市一樣，“因煤而興，因煤而富”的陜西榆林市目前進入了發(fā)展轉(zhuǎn)型陣痛與經(jīng)濟沖刺并存的關(guān)鍵期。如何從資源依賴中走出，實現(xiàn)新常態(tài)下的平穩(wěn)過渡，相比之下，發(fā)展“地方版”經(jīng)濟穩(wěn)增長的項目，或被地方視為提振經(jīng)濟實現(xiàn)趕超跨躍不二選擇。

早在4月底，榆林相關(guān)部門就發(fā)布了2015年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)。全市實現(xiàn)工業(yè)增加值362.72億元，同比增長1.1%；消費品市場實現(xiàn)社會消費品零售總額99.98億元，增長7.0%。榆林市統(tǒng)計局表示，榆林市一季度經(jīng)濟運行低位開局，經(jīng)濟增速是近十年來季度增速最低值，僅為2.5%。

有知情者稱，微增的成績與當(dāng)?shù)卣衲臧l(fā)展定調(diào)不無關(guān)聯(lián)。有報道稱，今年，榆林將通過穩(wěn)步推進工業(yè)經(jīng)濟、項目建設(shè)和消費增長，堅持穩(wěn)中求進，堅持穩(wěn)中有為，穩(wěn)字當(dāng)頭，這是榆林市對于當(dāng)前全市經(jīng)濟形勢的研判，力求在經(jīng)濟形勢下行中，覓得榆林轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展之策，全面完成各項既定目標(biāo)任務(wù)。

現(xiàn)實是，加快推進“穩(wěn)增”項目，在實踐過程中并非易事。在業(yè)內(nèi)看來，素有西北“煤都”之稱的榆林，在加快轉(zhuǎn)型升級、擴大投資及刺激消費中，遭遇了資源型城市固有的頑疾，與此同時，也存在其他城市所不具有的新困難，各種發(fā)展風(fēng)險疊加下的榆林，每邁出一步都步履蹣跚。

不少當(dāng)?shù)孛癖娭赋?，“除了單一的煤化工和地產(chǎn)業(yè)，榆林很難再看到其他產(chǎn)業(yè)，或者是有剛引入僅有雛形，或者引入一段時間后走向倒閉結(jié)局。一句話，除了煤和房子外，再沒有其他支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在榆林高新區(qū)開源大道西側(cè)，一家曾盛極一時的科技研發(fā)型企業(yè)，如今已面目全非。相比過去，現(xiàn)在幾乎是判若兩家。一棟棟錯落有致的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已人去樓空，廠區(qū)內(nèi)一片冷清，少有人駐足，就連看大門師傅都沒有了蹤影。當(dāng)?shù)爻鲎廛噹煾捣Q，好不容易有一家科技公司跑進煤堆里帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展，可最終還是水土不服，灰溜溜地離開，這也過早應(yīng)驗了當(dāng)?shù)貙@家企業(yè)發(fā)展前景的判斷。

榆林市市長陸治原曾公開表示，榆林經(jīng)濟增速下降，不是榆林經(jīng)濟自身出了問題，而是國際國內(nèi)大環(huán)境所致，特別是煤炭價格下降所致。陸治原強調(diào)，榆林的經(jīng)濟以能源經(jīng)濟為主，能源經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟的比重達70%左右。因此，榆林經(jīng)濟增長深受煤炭價格影響。隨即，一則有關(guān)“榆林經(jīng)濟增速下降是大環(huán)境所致”的言論在網(wǎng)絡(luò)廣為流傳，引發(fā)熱議。

有當(dāng)?shù)厝耸肯颉缎庐a(chǎn)經(jīng)》記者表示，當(dāng)初對這一“追根溯源”的說法，現(xiàn)在仍有不少群眾持懷疑的態(tài)度。他們認為，城市經(jīng)濟下滑裸露出的房地產(chǎn)開發(fā)過飽合和泡沫風(fēng)險已明顯加劇。這或許與當(dāng)?shù)貥I(yè)態(tài)發(fā)展不無關(guān)聯(lián)。

“往年這個時候，房屋租賃價格都會有所上漲。今年則不同，房源相對充足，基本處于供過于求的現(xiàn)狀，租金不但沒有上漲，反而出現(xiàn)不同程度的下降，有些房東為了盡快將空房租出去，房租直降一半?！闭f起租金下降原因，有房產(chǎn)中介人士直陳，這與榆林整體經(jīng)濟發(fā)展形勢密切相關(guān)?！敖?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，房地產(chǎn)市場再不會出現(xiàn)前幾年的那種火爆場面，基本回歸到了平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加上城市建設(shè)基本成型，大批務(wù)工人員返鄉(xiāng)或是去其他城市就業(yè)，所以出現(xiàn)了大量閑置房。”

糾察刑獄胥偃言，權(quán)知開封府范仲淹判異，阿朱刑名不當(dāng)，乞下法寺詳定。詔仲淹自今似此情輕者，毋得改斷，并奏裁。初，偃愛歐陽修有文名，置門下，妻以女。及偃數(shù)糾仲淹立異不循法，修乃善仲淹，因與偃有隙。［1］2775

投資仍是硬道理

繼國家發(fā)改委去年底發(fā)布“七大工程包”和“六大領(lǐng)域消費工程”后，近日第三批投資儲備項目即將公布。可見，發(fā)改委最近表現(xiàn)激情澎湃，穩(wěn)增長政策一波接著一波。在地方，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份，也相繼發(fā)布“地方版”穩(wěn)增長項目。

為了保證項目盡快落地，國務(wù)院近期發(fā)出通知，將派督查組到各地督查。與此同時，目前各省市也都在派督查組，對各地的投資項目及各個穩(wěn)增長的措施落實情況進行調(diào)研。

近日陜西發(fā)改委調(diào)查中央投資項目情況時發(fā)現(xiàn)，很多項目進展緩慢。截至2015年4月底，抽查2014年中央投資項目113個，34個項目未開工，開工率為69%。西安市開工率僅僅42.9%，渭南市僅50%。甚至2013年及以前年度未開工的410個項目中，迄今仍有174個未開工。

榆林也大致如此。據(jù)知情者透露，在榆林高新區(qū)，早在幾年前就有與央企對接落地的數(shù)個涉及煤化的大項目，至今沒有破土跡象。造成轄區(qū)成片土地被圈起閑置，無人問津。據(jù)了解，這些遲遲沒有動工的項目動輒征地規(guī)模達上百畝甚至上千畝，如此大手筆征地，卻長期占而不開，成為一些飛禽走獸宿營好去處。為此，央企“囤地”一度被當(dāng)?shù)孛癖姂蚍Q為沒人管的“野生動物園”，成為地方政府招商“畫餅充饑”的有利道具。

針對央企項目開工緩慢的說法，《新產(chǎn)經(jīng)》記者并未在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門得到準(zhǔn)確說法。不過，據(jù)《榆林日報》報道稱，6月初，陸治原帶領(lǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和縣區(qū)負責(zé)同志赴北京，分別與中國華能集團公司、中國華電集團公司和中國石油天然氣股份公司負責(zé)人座談，雙方就加快在榆項目建設(shè)達成共識，齊心協(xié)力促進項目早日建成，投產(chǎn)達效。

陸治原表示，近年來，榆林市在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上狠下功夫、持續(xù)用力，榆林經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有改變，發(fā)展?jié)摿艽?，后勁很足，仍然是企業(yè)投資興業(yè)的熱土。榆林市有關(guān)方面將一如既往支持企業(yè)在榆項目建設(shè)，全力以赴為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，確保已開工項目盡早建成投產(chǎn)、新開工項目早日完成前期工作。

為全面增強榆林市發(fā)展的潛力，實現(xiàn)在經(jīng)濟下行中的逆勢而起，推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。當(dāng)?shù)卣冀K把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的重要抓手，切實解決各類“卡脖子”問題，扎實推進全年安排的100個重點項目建設(shè)，完成年度投資460億元。

從目前看，成績喜人。在5月24日舉行的“榆林市重點招商產(chǎn)業(yè)推介暨項目簽約儀式”（西洽會）上，共簽約項目102個，合同項目總投資1029億元，合同引資額816億元，其中合同項目數(shù)、總投資額及引資額均創(chuàng)歷年新高，成為本屆西洽會的一大亮點，也為榆林打造經(jīng)濟升級版注入了新燃料、添加了新動力。

此外，榆林還在強化基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。長期以來，當(dāng)?shù)卣掷m(xù)加大補短板、破瓶頸工作力度，為榆林經(jīng)濟長遠發(fā)展增添后勁。完成神佳米（神佳段）高速、繞城快速干道西段主體等8個項目。日前，榆林市委、市政府舉行全市重點項目集中開工暨全市重點項目巡查啟動儀式。集中開工14個重點市政民生項目，總投資97億元，年內(nèi)計劃投資21.5億元。其中，神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目，是國家發(fā)改委在“十三五”期間核準(zhǔn)的最大單體煤化工項目，是國家規(guī)劃的重大煤炭深加工示范工程，總投資1216億元，打破了同類項目同質(zhì)化競爭的格局。

去年榆林全市生產(chǎn)總值（GDP）突破3000億大關(guān)，達到3005.7億元，增長9%。今年當(dāng)?shù)卣岢龅哪繕?biāo)是，全市生產(chǎn)總值確保增長9%，力爭達到10%。