堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——和平區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展樓宇經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作綜述

和平區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

近年來(lái)，和平區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，本著干一件成一件事、務(wù)必干出成效的原則，注重監(jiān)督效果，堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，采取視察調(diào)研、專項(xiàng)審議、跟蹤督辦等形式，連續(xù)三年對(duì)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，取得了明顯效果。

一、深入調(diào)研摸情況

三年來(lái)，和平區(qū)人大常委會(huì)先后聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于實(shí)施樓宇培育工程、加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和關(guān)于加強(qiáng)星級(jí)商務(wù)樓宇規(guī)范化管理情況的報(bào)告，對(duì)區(qū)政府落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)星級(jí)商務(wù)樓宇規(guī)范化管理工作審議意見(jiàn)情況，進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，并通過(guò)實(shí)地走訪商務(wù)樓宇、與樓宇企業(yè)進(jìn)行座談等形式，全面了解我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為有針對(duì)性地開(kāi)展樓宇經(jīng)濟(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，加快樓宇經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，科學(xué)劃分樓宇經(jīng)濟(jì)的空間布局和功能板塊，已初步形成了小白樓中央商務(wù)區(qū)、南京路和海河沿線樓宇經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)；按照“控制發(fā)展商品住宅，適度發(fā)展商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展商務(wù)樓宇，保護(hù)利用風(fēng)貌建筑”的工作思路，全力推動(dòng)土地整理、高端商務(wù)樓宇項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；通過(guò)轉(zhuǎn)化行政辦公樓、騰遷小洋樓等舉措，盤(pán)活了一批閑置樓宇資源，初步形成了一批以高質(zhì)金融、科技型中小企業(yè)、商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色樓宇。

（二）以優(yōu)化投資環(huán)境為支點(diǎn)，加大招商引資工作力度。以開(kāi)展“上水平”活動(dòng)為契機(jī)，深入樓宇企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；以服務(wù)企業(yè)、提高辦事效率為重要內(nèi)涵，連續(xù)15年開(kāi)展“讓企業(yè)滿意在和平”服務(wù)月活動(dòng)，受到廣大企業(yè)的好評(píng)；制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用辦法》等扶持政策，設(shè)立了5000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金，形成了較為完善的樓宇經(jīng)濟(jì)政策扶持體系；結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位、新竣載體和重點(diǎn)項(xiàng)目，大力引進(jìn)地區(qū)總部、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司和結(jié)算中心，促進(jìn)金融企業(yè)、科技型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)袖型企業(yè)快速聚集。

（三）以完善機(jī)制為保障，提高樓宇經(jīng)濟(jì)管理水平。區(qū)政府專門(mén)成立了樓宇工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持每月召開(kāi)工作例會(huì)，定期進(jìn)行走訪，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；在全市率先成立了樓宇經(jīng)濟(jì)管理辦公室，形成了在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門(mén)、樓宇業(yè)主、入駐企業(yè)“三位一體”的管理機(jī)制；搭建樓宇信息動(dòng)態(tài)化管理平臺(tái)，建立了和平區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，補(bǔ)充完善“和平區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”和“和平區(qū)創(chuàng)建稅收億元樓宇數(shù)據(jù)庫(kù)”兩個(gè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)樓宇全部上網(wǎng)；制定出臺(tái)了《和平區(qū)商務(wù)樓宇管理服務(wù)規(guī)范》，填補(bǔ)了本市樓宇管理的空白，為商務(wù)樓宇的管理服務(wù)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；在全區(qū)商務(wù)樓宇中廣泛開(kāi)展星級(jí)樓宇創(chuàng)建工作，有力地促進(jìn)了全區(qū)商務(wù)樓宇管理服務(wù)水平的提升。

二、對(duì)照先進(jìn)找不足

通過(guò)調(diào)研，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為，近年來(lái)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)雖然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距：一是商務(wù)樓宇整體規(guī)模較小。我區(qū)現(xiàn)有商務(wù)樓宇總量與上海、北京、深圳等地的中心城區(qū)相比存在一定的差距。二是商務(wù)樓宇硬件設(shè)施還有待完善。我區(qū)目前約60%的商務(wù)樓宇始建于上世紀(jì)90年代中后期，硬件配置較低，配套功能較差，一些樓宇還存在電梯運(yùn)行緩慢、停車泊位緊張、樓宇外表陳舊等問(wèn)題，影響了樓宇環(huán)境。三是商務(wù)樓宇聚集效應(yīng)還不夠突出。我區(qū)樓宇內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)雖然比較全面，但行業(yè)較集中的特色樓宇還較少，業(yè)態(tài)質(zhì)量亟待改善。四是商務(wù)樓宇稅收貢獻(xiàn)率還有待提高。部分樓宇異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)所占比例較大，樓宇內(nèi)入駐企業(yè)區(qū)外納稅問(wèn)題還需要解決，樓宇資源尚需進(jìn)一步統(tǒng)籌管理。五是星級(jí)商務(wù)樓宇評(píng)選工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。星級(jí)商務(wù)樓宇評(píng)選活動(dòng)的宣傳缺乏力度，評(píng)選范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)大；商務(wù)樓宇業(yè)主參與星級(jí)商務(wù)樓宇評(píng)選活動(dòng)的積極性還不高，相關(guān)政策扶持力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；星級(jí)商務(wù)樓宇長(zhǎng)效化管理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

三、對(duì)癥下藥定對(duì)策

區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，通過(guò)視察調(diào)研、專項(xiàng)審議、跟蹤督辦等監(jiān)督形式，提出了一系列的意見(jiàn)建議，為促進(jìn)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。概括起來(lái)，主要有以下幾方面：

（一）要強(qiáng)化規(guī)劃，加快建設(shè)。

要進(jìn)一步完善樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，在空間布局上形成以小白樓、五大道地區(qū)為核心的兩個(gè)特色板塊，構(gòu)筑以南京路、解放北路和海河沿線為軸的樓宇經(jīng)濟(jì)集群；要整合樓宇地塊資源，著力開(kāi)發(fā)建設(shè)智能化程度高、設(shè)施齊全的高檔商務(wù)樓，打造一批布局合理的精品商務(wù)樓宇，盡快形成高端商務(wù)樓宇群；要加大老舊樓宇改造力度，對(duì)已有的老樓宇進(jìn)行全面整治，改造樓宇管線，增建停車樓，提高樓宇智能化水平和物業(yè)管理水平。

（二）要健全機(jī)制，出臺(tái)政策。

要對(duì)全區(qū)樓宇資源進(jìn)行一次全面細(xì)致的“地毯式”排查，對(duì)樓宇的產(chǎn)權(quán)單位、數(shù)量、面積、入駐企業(yè)、空置房源、經(jīng)營(yíng)情況、稅收情況及歸屬等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，摸清底數(shù)，為樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)；要發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢(shì)，成立樓宇協(xié)會(huì)，推選具有代表性、熱心公益活動(dòng)的企業(yè)主擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，架起政府和樓宇業(yè)主、入駐企業(yè)的橋梁，形成促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力；要制定樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，探索樓宇經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效與年終目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤的新機(jī)制；要研究制定和完善扶持政策，對(duì)積極按要求進(jìn)行舊樓改造，被評(píng)星級(jí)樓宇或高資質(zhì)商務(wù)樓宇，單座樓宇年稅收貢獻(xiàn)大的樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)，切實(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要加大推介，強(qiáng)化招商。

要?jiǎng)?chuàng)新樓宇招商機(jī)制，采用市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)作方式，整合區(qū)有關(guān)部門(mén)內(nèi)外資招商力量，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，強(qiáng)化企業(yè)總部引進(jìn)力度；要加強(qiáng)招商推介，加強(qiáng)整體包裝策劃，編印樓宇經(jīng)濟(jì)招商手冊(cè)、建立對(duì)外推介網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用各種媒體及時(shí)發(fā)布信息，提高商務(wù)樓宇對(duì)外知名度；要拓寬招商渠道，借重首都資源，多引進(jìn)總部企業(yè)、結(jié)算中心、財(cái)務(wù)公司等項(xiàng)目落戶和平。要抓住市“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)”大型企業(yè)重組時(shí)機(jī)，使更多有實(shí)力的重組大型國(guó)企注冊(cè)在和平。要加強(qiáng)與外商聯(lián)系，積極與各類知名中介機(jī)構(gòu)合作，努力引進(jìn)高層次企業(yè)入駐和平。

（四）要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。

要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，做到門(mén)檻低、環(huán)節(jié)少、時(shí)限短、效率高、監(jiān)管嚴(yán)；要繼續(xù)深化“中介全程領(lǐng)辦服務(wù)”，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。要努力提高商務(wù)樓宇服務(wù)水平，充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)管理辦公室重點(diǎn)樓宇工作服務(wù)組的職能作用，認(rèn)真落實(shí)扶持樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，積極為樓宇企業(yè)提供全方位的服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)和平發(fā)展，并且能夠在和平發(fā)展壯大。

調(diào)研樓宇經(jīng)濟(jì)。