南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)主任 王寶安

充分發(fā)揮人大代表作用提高決策科學(xué)化和民主化水平

南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)主任 王寶安

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。充分發(fā)揮人大代表的作用，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求和做好人大工作的重要保證。南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表工作，在支持代表依法履職、充分發(fā)揮作用方面，積累了一些有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，也針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

一、近年來(lái)發(fā)揮人大代表作用的主要做法

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為代表發(fā)揮作用提供保障。早在2002年，區(qū)十四屆人大常委會(huì)就在12個(gè)街道設(shè)立了人大常委會(huì)工作委員會(huì)，為代表依法履職、充分發(fā)揮作用提供了重要組織保障。區(qū)十六屆人大常委會(huì)進(jìn)一步明確了各街人大工委的職責(zé)，完善了活動(dòng)制度，建立了新一屆代表與選民聯(lián)系網(wǎng)，在12個(gè)街道110個(gè)選區(qū)中，聘請(qǐng)了1328名選民聯(lián)系人，實(shí)行了公開(kāi)代表姓名、工作單位、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話的“四公開(kāi)”制度，為代表密切與選民聯(lián)系起到了有力的保障作用。

（二）搞好代表培訓(xùn)“三結(jié)合”，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去、經(jīng)驗(yàn)交流與自學(xué)相結(jié)合。每屆屆初，組織新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行初任學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表迅速進(jìn)入角色，增強(qiáng)履職意識(shí)。邀請(qǐng)專家講解人民代表大會(huì)制度理論，憲法、代表法等有關(guān)法律法規(guī)和如何提出高質(zhì)量的議案、建議以及做好相關(guān)審議工作等人大業(yè)務(wù)知識(shí)。以召開(kāi)座談會(huì)、到兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)交流等形式，組織代表圍繞如何依法履職交流經(jīng)驗(yàn)、暢談體會(huì)。定期或不定期為代表下發(fā)學(xué)習(xí)資料，幫助代表結(jié)合工作實(shí)際，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容，進(jìn)行自學(xué)。

（三）健全活動(dòng)機(jī)制，為代表發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。堅(jiān)持代表統(tǒng)一活動(dòng)日、向代表通報(bào)重點(diǎn)工作、邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、旁聽(tīng)法院庭審等制度，年均邀請(qǐng)200余名代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)及有關(guān)會(huì)議，發(fā)揮代表對(duì)政府工作的監(jiān)督、支持和推動(dòng)作用。連續(xù)四年組織代表圍繞“深入基層促發(fā)展、關(guān)注民生促和諧”“促惠上”等主題，開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，代表們共撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告140篇，提出意見(jiàn)建議二百余條，為市、區(qū)委決策提供了重要依據(jù)和參考。

二、代表工作存在的主要問(wèn)題

（一）代表的素質(zhì)能力還有待于進(jìn)一步提高。有些代表受文化水平、工作領(lǐng)域等條件所限，對(duì)于相關(guān)法律、法規(guī)和人大制度理論掌握不夠，依法履職能力偏低，在人代會(huì)期間無(wú)法提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，閉會(huì)期間也很少對(duì)“一府兩院”有關(guān)工作提出有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)建議。

（二）代表依法履職受到一定客觀條件限制。大部分人大代表是兼職，有自己的本職工作，雖然在主觀上有履職積極性，但由于自身工作比較繁忙，難以確保參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，獲取民意的途徑往往局限在日常生活、工作圈子中，沒(méi)有充分的時(shí)間走訪選區(qū)、聯(lián)系選民、傾聽(tīng)民意，為民代言的作用受到一定制約。

（三）少數(shù)代表的代表意識(shí)和履職意識(shí)還有待加強(qiáng)。有些代表人大意識(shí)、代表意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人大代表是法定職務(wù)、具有法定義務(wù)，缺乏履職責(zé)任感。不注重深入基層調(diào)研、視察，聯(lián)系選民不夠主動(dòng)，不按時(shí)參加履職活動(dòng)，從而無(wú)法提出有針對(duì)性的建議和高質(zhì)量的審議意見(jiàn)。

（四）一些代表建議辦理力度還不夠。少數(shù)承辦單位抱著應(yīng)付的態(tài)度去辦理建議，導(dǎo)致辦理工作中形式重于實(shí)效，問(wèn)題解決率、滿意率不高。甚至有極個(gè)別承辦單位不在解決代表反映的問(wèn)題上下功夫，而是在辦理工作之外做文章，把主要精力用在了做代表的說(shuō)服工作上，辦理工作的質(zhì)量和水平不高，挫傷了代表發(fā)揮作用的積極性和成就感。

三、新形勢(shì)下充分發(fā)揮代表作用的探索實(shí)踐

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督，使代表“會(huì)”發(fā)揮作用

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性地培訓(xùn)，使代表真正成為有“識(shí)”之士。一是有“意識(shí)”，明白“我當(dāng)代表為什么”“干什么”“如何干”，增強(qiáng)人大意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是有“知識(shí)”，掌握相關(guān)的人大制度理論、法律和工作知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)代表的新要求。三是有“見(jiàn)識(shí)”，能夠立足大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的角度，想問(wèn)題、提建議、獻(xiàn)良策。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)代表依法履職。進(jìn)一步健全完善對(duì)代表依法履職、發(fā)揮作用的監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)落實(shí)代表聯(lián)系選民、代表向選民述職、代表履職登記等工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職的公開(kāi)性和透明度，將代表履職情況置于選民的監(jiān)督之下，督促代表增強(qiáng)履職意識(shí)、積極行使職權(quán)、自覺(jué)主動(dòng)發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障，使代表“能”發(fā)揮作用

1、不斷豐富活躍閉會(huì)期間代表活動(dòng)。在活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)實(shí)效上緊接地氣、服務(wù)大局，引導(dǎo)支持代表圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，注重反饋落實(shí)和解決代表在活動(dòng)中提出的意見(jiàn)、建議。充分發(fā)揮代表促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍作用和區(qū)委、政府決策的智囊團(tuán)作用。

2、做好代表履職的保障工作。積極為代表執(zhí)行職務(wù)提供充分的時(shí)間、物質(zhì)保障，使代表有時(shí)間、有精力投入到代表工作中，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有作用。堅(jiān)持定期和不定期地深入代表所在單位，了解情況、征求意見(jiàn)，為代表單位搞好服務(wù)，為代表履職創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

3、擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。建立健全征求代表意見(jiàn)的工作機(jī)制，在制定年度工作要點(diǎn)、確定常委會(huì)審議議題、重點(diǎn)工作監(jiān)督等方面，多渠道、多層次了解、吸納代表的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，發(fā)揮代表在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和人大工作與時(shí)俱進(jìn)中的積極作用。

（三）加強(qiáng)制度落實(shí)，使代表“想”發(fā)揮作用

1、落實(shí)好“雙聯(lián)系制度”。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市、區(qū)人大代表工作辦法，每位常委會(huì)組成人員定期聯(lián)系代表，直接聽(tīng)取和反映代表意見(jiàn)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于在選區(qū)建立人大代表工作站的意見(jiàn)，支持代表與選民建立普遍穩(wěn)定的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)系群眾服務(wù)保障機(jī)制，建立并認(rèn)真執(zhí)行代表簽到、活動(dòng)記錄、處理情況登記等制度。

2、辦理好代表議案、建議。堅(jiān)持代表議案、建議辦理“三公開(kāi)”和常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦制度，采取會(huì)議交辦、跟蹤督辦、實(shí)地查看等有效方式，推動(dòng)督促辦理工作實(shí)現(xiàn)由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”、 由“就事論事”向“舉一反三”兩個(gè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)辦理代表建議，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情，增強(qiáng)代表發(fā)揮作用的成就感。

3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳代表在參與立法、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)中發(fā)揮的重要作用。及時(shí)總結(jié)宣傳開(kāi)展代表工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和代表履職的生動(dòng)典型，激發(fā)全體代表的政治熱情和履職自覺(jué)性，使全社會(huì)進(jìn)一步了解人大代表依法履職、發(fā)揮作用的重要意義，努力營(yíng)造尊重代表、支持代表的良好社會(huì)氛圍。