王崇民

近年來，由于食品安全事件頻發(fā)，“食品追溯”也一直備受關(guān)注。今年10月1日，新修訂的《食品安全法》即將實施，其中第四十二條明確提出了“國家建立食品全程追溯制度”的要求。那么，新修訂的《食品安全法》中關(guān)于建立追溯制度的規(guī)定會起到什么作用？我國食品安全追溯制度存在哪些問題？如何解決這些問題？以GS1為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的食品安全體系有什么樣的優(yōu)勢？帶著這些問題，本刊記者采訪了中國物品編碼中心應(yīng)用推廣部主任孔洪亮博士。

記者：新《食品安全法》將于2015年10月1日開始實施，其中第四十二條是有關(guān)食品安全追溯的內(nèi)容，您是如何看待國家把“建立食品安全全程追溯制度”寫入《食品安全法》？

孔洪亮：“食品安全”直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，世界各國政府都將“食品安全”作為重要的民生問題來抓。我國政府一直致力于解決食品安全問題，從20世紀(jì)90年代初就開始了食品質(zhì)量安全行動，先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等重要的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。另外，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工信部等多個部委也先后出臺了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章，規(guī)范各自管轄領(lǐng)域的食品安全問題。

去年修訂的《食品安全法》將于2015年10月1日起施行，其中第四十二條明確規(guī)定：“國家建立食品全程追溯制度。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。”從國家層面提出了建立食品全程追溯制度，為保障食品全產(chǎn)業(yè)鏈的安全提出了新的要求，奠定了食品預(yù)警和召回的實施基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國的食品安全及追溯的管理已經(jīng)逐步向發(fā)達(dá)國家看齊。

記者：企業(yè)通常會對市場上一些售價較高的產(chǎn)品采用追溯系統(tǒng)，而且很多只是用于防偽和防竄貨，您如何看待這個問題？ 食品安全追溯的真正作用是什么？

孔洪亮：我也注意到這種現(xiàn)象的存在。究其原因，我認(rèn)為主要是由于目前大家對追溯的認(rèn)識還不夠充分，沒有認(rèn)識到追溯的本質(zhì)。很多企業(yè)并沒有真正提供從農(nóng)田到餐桌的重要信息，只是將追溯的功能應(yīng)用到防偽、防竄貨等，或者只是把追溯當(dāng)成一種營銷的手段和措施，希望通過追溯這一熱點賣出更高的價格，獲取更好的效益。現(xiàn)實中也確實有消費者認(rèn)為這種產(chǎn)品會有更好的保障，愿意支付更高的價格購買，在樹立品牌方面會起到一定的作用。但是隨著時間的推移，隨著追溯噱頭對消費者的新鮮度和吸引力的逐步減弱，關(guān)注的人也會越來越少，這方面的作用也就蕩然無存了。

因此，關(guān)鍵是要讓追溯系統(tǒng)體現(xiàn)其真正的價值。追溯的根本目標(biāo)是通過追溯能力的建立，記錄生產(chǎn)流通中的關(guān)鍵控制點信息，一旦有食品安全事件發(fā)生，能夠明確鎖定問題范圍，快速召回，在短時間內(nèi)控制不良影響的放大。實際上是通過對正向流通的記錄，為反向回溯提供依據(jù)。

記者：從2004年至今，我國建立食品安全追溯體系已有10年，但從總體來看效果并不是很理想。您認(rèn)為我國食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)推進(jìn)工作中存在的問題有哪些？

孔洪亮：近年來，我國各級政府監(jiān)管部門、科研院所及社會機構(gòu)，依據(jù)其行政職能、管轄范圍、技術(shù)與政策及資金優(yōu)勢，大力推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯管理與追溯系統(tǒng)建設(shè)，呈現(xiàn)出多部門、多模式、多途徑推進(jìn)的特點。但與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距，概括來看，主要存在以下3個方面的問題。

一、追溯系統(tǒng)和平臺建設(shè)缺乏頂層規(guī)劃。近年來，我國各級政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、第三方系統(tǒng)集成商和食品企業(yè)，都在一定范圍內(nèi)積極探索推廣各種質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)由于在建立時僅考慮到其管轄范圍內(nèi)某一監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯信息采集，并未全面考慮企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)、國內(nèi)外法律法規(guī)以及其它政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的需求，缺乏統(tǒng)一的基于供應(yīng)鏈全過程管理的頂層設(shè)計，從而使食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)還處于“碎片化”狀態(tài)，造成了各追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享性差、追溯體系采集產(chǎn)品動態(tài)數(shù)據(jù)困難、追溯源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，重復(fù)建設(shè)和資源浪費嚴(yán)重，企業(yè)被強制推廣與參與的成本高。

二、食品安全追溯標(biāo)識編碼不統(tǒng)一。由于各種追溯系統(tǒng)在建立時缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，沒有或僅有部分環(huán)節(jié)采用了與全行業(yè)和/或國際相一致的編碼和標(biāo)識，在技術(shù)上互不兼容，特別是大多數(shù)追溯系統(tǒng)沒有與國際貿(mào)易中應(yīng)用最廣泛的零售結(jié)算系統(tǒng)相結(jié)合，致使供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的追溯信息相互割裂、相互獨立，系統(tǒng)間、平臺間不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成了一個個各自為政的“閉環(huán)內(nèi)部追溯系統(tǒng)”，加重了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是那些從事全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)推廣追溯制度的成本負(fù)擔(dān)和困惑。此外，未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的“閉環(huán)內(nèi)部追溯系統(tǒng)”，對我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口以及國外商品的進(jìn)口也會帶來制約。

三、缺乏對企業(yè)追溯能力的評價與管理機制。食品質(zhì)量安全追溯正成為一種管理工具，跨國追溯已成為越來越強烈的國際訴求，保障食品安全追溯的有效性和一致性是很多國家正在開展的工作。而我國當(dāng)前對于追溯系統(tǒng)的一致性、可擴展性、兼容性沒有建立管理機制，缺乏與食品安全法律法規(guī)配套的追溯能力評價手段和管理機制。對于追溯系統(tǒng)是否能夠記錄必要的數(shù)據(jù)和信息、是否能反映整個供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀的能力、是否遵循國內(nèi)外追溯和召回規(guī)章等沒有提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致追溯效果差、無法快速召回、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。因此，我國產(chǎn)品大多無法實現(xiàn)進(jìn)口商品的追溯以及出口商品的召回，已經(jīng)成為我國產(chǎn)品進(jìn)出口的“軟壁壘”。

記者：鑒于上述存在的這些問題，在健全食品質(zhì)量安全追溯管理體系方面，您有什么具體的建議？

孔洪亮：為切實保障我國食品質(zhì)量安全，建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步研究出臺相關(guān)政策，我認(rèn)為可以從以下幾方面入手。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃食品質(zhì)量安全追溯管理，并納入我國食品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃。建議由國務(wù)院食安辦（國家食藥總局）牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同共享、分級管理”等原則，對國家各級行政管理部門建設(shè)推廣的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)開展有效性評價，加強追溯建設(shè)的清理整頓和統(tǒng)籌規(guī)劃?？山梃b發(fā)達(dá)國家建設(shè)重點產(chǎn)品全國性追溯監(jiān)管體系的經(jīng)驗，本著全過程管理、避免重復(fù)建設(shè)、信息整合共享、低成本推廣等法則，基于采用GS1全球統(tǒng)一編碼與追溯標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)重點食品全國性追溯監(jiān)管平臺，盡快建成與國際接軌、覆蓋生產(chǎn)流通全過程的食品質(zhì)量安全追溯體系，盡早實現(xiàn)“物理分散，邏輯統(tǒng)一”的追溯信息的互聯(lián)互通。

二、大力推廣國際通用的基于商品條碼的追溯技術(shù)。商品條碼標(biāo)準(zhǔn)（GS1標(biāo)準(zhǔn)）是全球生產(chǎn)、流通、銷售等領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的編碼標(biāo)準(zhǔn)，已在全球150多個國家、200多萬家企業(yè)的上千萬種產(chǎn)品上得到普遍應(yīng)用。經(jīng)過25年的發(fā)展，我國也已制定了一套商品條碼標(biāo)準(zhǔn)和追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建了國家食品/產(chǎn)品安全追溯平臺。到目前為止，累計已有50多萬家企業(yè)使用商品條碼，全鏈條大規(guī)模普及商品條碼追溯標(biāo)準(zhǔn)時機已經(jīng)成熟。

三、盡快出臺企業(yè)追溯能力的評價與管理機制。隨著中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品流通快速融入國際大流通，跨國追溯已成為越來越強烈的國際訴求。在這種情況下，建議將企業(yè)追溯能力納入到企業(yè)誠信管理范疇，并遵循召回規(guī)章等要求，建立一整套與國際接軌的、基于商品條碼追溯關(guān)鍵控制點及一致性準(zhǔn)則的評價方法與管理機制。

四、確立企業(yè)是實施食品質(zhì)量安全追溯管理的最終責(zé)任主體。建設(shè)食品質(zhì)量安全追溯體系，本質(zhì)上是在建設(shè)一個信息記錄、查詢和不安全食品召回系統(tǒng)，即把食品在生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的有關(guān)信息記錄儲存，為消費者購買食品和政府監(jiān)管提供信息支撐，尤其是當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，能夠快速地查出問題的環(huán)節(jié)并召回問題產(chǎn)品，減少不安全食品危害。因此，應(yīng)確立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是建設(shè)推廣質(zhì)量安全追溯制度與體系的最終責(zé)任主體，而不是政府監(jiān)管部門。

記者：目前，我國各類追溯體系中存在著追溯編碼標(biāo)識不統(tǒng)一、追溯系統(tǒng)不兼容、資源不能共享和交換等問題，使各追溯系統(tǒng)形成一個個“信息孤島”，無法實現(xiàn)全供應(yīng)鏈追溯。GS1如何幫助企業(yè)用戶更好的解決這些問題？它的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面？

孔洪亮：GS1（國際物品編碼協(xié)會）是一個非營利性國際組織，目前在全球有112個編碼機構(gòu)，GS1標(biāo)準(zhǔn)覆蓋零售、制造、物流、快消品等23個行業(yè)、250萬家企業(yè)。針對國際食品安全可追溯性的法律和標(biāo)準(zhǔn)要求，GS1在本世紀(jì)初就開發(fā)了牛肉、生鮮、魚類、葡萄酒等一系列基于“商品條碼”追溯技術(shù)的應(yīng)用指南，用于指導(dǎo)食品企業(yè)進(jìn)行追溯的具體實施，從而幫助企業(yè)滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。目前，基于商品條碼的追溯技術(shù)已在全球60多個國家得到了廣泛應(yīng)用，涉及加工食品、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、飲料、酒類、水果和蔬菜等領(lǐng)域，取得了良好的效果。

通過商品條碼技術(shù)，將食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸及零售等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識，并相互鏈接，可獲取各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。一旦食品出現(xiàn)安全問題，可通過這些標(biāo)識代碼進(jìn)行追溯，能夠快速縮小發(fā)生安全問題的食品范圍，準(zhǔn)確查出食品問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)所在，直至追溯到食品生產(chǎn)的源頭，從而確保產(chǎn)品撤回和召回的高效性、準(zhǔn)確性。為政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供有效手段、保護(hù)消費者利益、最大限度的降低企業(yè)損失，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

“商品條碼”是絕大多數(shù)流通食品包裝上已包含的信息，通過與“批號”和“序列號”等元素的結(jié)合進(jìn)行追溯，適用于工業(yè)化生產(chǎn)、同批次同原料同質(zhì)量的大多數(shù)行業(yè)。同時，對于食品生產(chǎn)企業(yè)來講，投入小，改造少，對生產(chǎn)效率的影響小，易于推廣實施。

另外，基于商品條碼的追溯編碼方案以商品條碼為關(guān)鍵字，統(tǒng)一了食品行業(yè)的編碼方式，結(jié)合食品的批次信息或單品信息能夠?qū)崿F(xiàn)快速追溯。該追溯方案具有全球通用性、可擴展性、跨行業(yè)性的特點，能夠貫穿整個產(chǎn)品周期，有效的避免信息孤島，符合食品行業(yè)的生產(chǎn)特點和國際的通用做法，能夠滿足質(zhì)檢、工商等部門對食品在生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)管需求，符合國際重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

記者：中國物品編碼中心作為GS1的成員組織，近些年在食品安全追溯方面做了哪些工作？未來工作的重點及方向是什么？

孔洪亮：中國物品編碼中心早在2000年就積極跟蹤國際食品安全追溯相關(guān)工作，并最早把食品安全追溯概念引入中國。為積極推進(jìn)國內(nèi)追溯發(fā)展，完善我國產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，編碼中心積極研究國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮在追溯領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，申請并負(fù)責(zé)制訂了多項國家或行業(yè)追溯標(biāo)準(zhǔn)，如《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》、《食品追溯信息系統(tǒng)開發(fā)指南》、《食品追溯系統(tǒng)關(guān)鍵控制點》、《食品追溯系統(tǒng)一致性評測》等。

近年來，為推動我國追溯體系的健康發(fā)展，編碼中心采用以商品條碼為基礎(chǔ)的追溯技術(shù)，在國內(nèi)建立了100多個產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范并不斷發(fā)展壯大，涵蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品等諸多特色產(chǎn)品，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

另外，2012年中心承擔(dān)了國家發(fā)改委組織的國家重點食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，該項目主要以白酒和乳制品為重點，依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)覆蓋全國31個省市、1195家白酒企業(yè)、789家乳粉企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺以及國家產(chǎn)品追溯平臺。

未來，中心將繼續(xù)發(fā)揮在食品安全追溯領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、方案研究、重點項目建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用推廣方面持續(xù)發(fā)力，努力營造和諧、可持續(xù)發(fā)展的食品安全追溯生態(tài)圈，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。