□ 文/本刊記者　莫北

國企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)
——解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

□ 文/本刊記者莫北

廣受矚目的國企改革指導(dǎo)意見9月13日下發(fā)。

這個(gè)新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)深化國有企業(yè)改革做出重大部署。

同日，國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅就《指導(dǎo)意見》制定和實(shí)施有關(guān)問題，回答新華社記者提問。14日上午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，國資委副主任張喜武、國家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍介紹《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況。

國有企業(yè)改革不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。它牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。在做好頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，必須強(qiáng)化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力，以形成最大合力。連日來各路專家、各大媒體紛紛就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解析、報(bào)道。本刊綜合各家觀點(diǎn)解讀《指導(dǎo)意見》，以期與讀者共同深入理解新一輪國企改革綱領(lǐng)，領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》精髓。

改革都是因問而設(shè)，本輪國企改革也不例外?！吨笇?dǎo)意見》開篇就指出了當(dāng)前三類亟待解決的矛盾和問題。

第一類問題來自國企國資管理的內(nèi)部，包括一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還有待完善、國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高。

小溪/制圖

第二類問題來自針對(duì)國企的內(nèi)外部監(jiān)督，包括一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出。

第三類問題來自于黨建。《指導(dǎo)意見》明確指出，一些企業(yè)黨組織管黨、治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

正是針對(duì)這三類問題，《指導(dǎo)意見》推出了一系列改革措施。

鏈 接

五部委權(quán)威“解碼”國企改革

財(cái)政部

國資收益上繳比例將提高到30%

財(cái)政部部長助理許宏才介紹說，《指導(dǎo)意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財(cái)政的比例，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。

發(fā)改委

多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)發(fā)展混合所有制

發(fā)改委副主任連維良表示，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)總的要求是，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

人社部

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化薪酬分配辦法

人社部副部長張義珍表示，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，國有企業(yè)改革不斷深化，需要進(jìn)一步改革和完善國有企業(yè)薪酬分配制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。明確企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，要求完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤 的工資決定和增長機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明。

工信部

建設(shè)制造強(qiáng)國國企應(yīng)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用

工信部副部長辛國斌表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成歷史性交會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占未來發(fā)展的先機(jī)。

國資委

筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”防止國有資產(chǎn)流失

國資委副主任張喜武表示，國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障。《指導(dǎo)意見》提出了一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

改革基礎(chǔ) 國企分類

《指導(dǎo)意見》：分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

國企分類改革是長期以來困擾國企改革的問題，這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類?！吨笇?dǎo)意見》將國企分為“公益類”和“商業(yè)類”，可較好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。公益類國企，如不采取加以規(guī)范，則容易憑借市場中的特殊地位，收取高價(jià)，不利于市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和良好市場秩序的形成。這就要求做好國企分類工作。僅僅“誰投資誰分類”的規(guī)定是不夠的。國企所在的行業(yè)以及運(yùn)作方式都應(yīng)統(tǒng)籌考慮。公益類國企存在的必要性應(yīng)是彌補(bǔ)市場缺陷，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。商業(yè)類國企完全采取市場化運(yùn)作方式，遵守商業(yè)規(guī)則，在市場競爭中求生存和發(fā)展。市場競爭意味著商業(yè)類國企可能在競爭中破產(chǎn)，這就要求有良好的國企運(yùn)作機(jī)制。

中國政法大學(xué)教授李曙光表示，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在5.2萬家央企及其下屬企業(yè)，除國資委管理的一部分外，還有很大一部分由財(cái)政部等部委管理，誰出資誰分類能夠界定不同部委在國企分類上的權(quán)限。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

一張圖看國企改革頂層設(shè)計(jì)

基本框架

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國企改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全國人民的熱切期盼?！蛾P(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》分為三大板塊，設(shè)8章30條。

相關(guān)要求

五大基本原則

四大主要目標(biāo)

到2020年，形成更加符合我過基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，早就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

國有企業(yè)公司制改革基本完成國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟國有資本配置效率顯著提高企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

最大亮點(diǎn) “管資本”

《指導(dǎo)意見》：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點(diǎn)之一。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國企改革要實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，過多地糾纏國有企業(yè)的直接管理和國有資產(chǎn)管理，容易帶來政企不分問題?！肮苜Y本為主”也必然要求國有資本管理體制作相應(yīng)改革，以更好地實(shí)現(xiàn)國有資本管理目標(biāo)。

李曙光表示，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)”的管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國有資本功能的放大。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊春學(xué)認(rèn)為，“最大亮點(diǎn)是指導(dǎo)意見各種表述中滲透著的市場化精神。這就意味著允許謀利空間的存在?！彼f，即便是對(duì)公益類國有企業(yè)的改革，也要強(qiáng)調(diào)“可以通過購買、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營?！?/p>

鏈 接

國企改革投資機(jī)會(huì)

國企改革頂層方案的正式推出，將撬動(dòng)幾十億的資本市場“熱潮”，成為當(dāng)前資本市場一個(gè)最活絡(luò)的投資主題。

對(duì)股票市場的穩(wěn)定有積極作用

英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄表示，國企改革指導(dǎo)意見是重大利好，對(duì)于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、增加國企活力、防止國有資產(chǎn)流失都具重要的指導(dǎo)作用，采用類似但更加科學(xué)合理的淡馬錫模式是正確的方向，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長效率有重要作用，對(duì)于股票市場的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

后續(xù)將有大量國有資產(chǎn)注入資本市場

民生證券研究院預(yù)測，國資證券化將成為國企改革的排頭兵，而提高國資證券化率的根本途徑是整體上市。其研究報(bào)告認(rèn)為，國資證券化因其擁有上市融資的功能，改革阻力較小，且通過增資擴(kuò)股，將直接降低國有企業(yè)的杠桿率。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友預(yù)計(jì)，后續(xù)將有大量國有資產(chǎn)注入資本市場。相關(guān)方案如果出臺(tái)，將成為資本市場最值得期待的催化劑。

國企改革概念股有望全線爆發(fā)

機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，國企改革概念一直是近期市場的絕對(duì)主線，從央企改革到地方國企改革都掀起了一陣炒作熱潮，且有向地方蔓延之勢(shì)。

上海北京仍是龍頭。就市場機(jī)會(huì)來看，券商偏向于從地方國資改革下手?？梢钥吹?，地方國資國企改革競相展開。目前，多數(shù)省區(qū)市已出臺(tái)當(dāng)?shù)氐膰Y國企改革方案，部分地方政府和國企已有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。作為改革先鋒的北京、上海，相關(guān)概念股最值得投資者關(guān)注。

就北京來看，據(jù)資料顯示，北京市國資委監(jiān)管企業(yè)67家，上市公司達(dá)到46家，總市值超過5500億元。分析人士指出，隨著資本市場中并購重組的提速，也在為北京部分國資的整體上市及證券化提供環(huán)境支撐，而相應(yīng)的整合或已出現(xiàn)在部分公司中。

上海作為國企改革的排頭兵一直備受市場關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在A股市場有72家與上海國資相關(guān)的股票。這些上市公司的總資產(chǎn)超過1.3萬億元。

安信證券分析師徐彪則認(rèn)為，“管資本”意味著這是一份可以打上市場化標(biāo)簽的頂層設(shè)計(jì)文件。文件提出國資監(jiān)管體系要從啥都管轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，主要思路就是推廣國有資本運(yùn)營、投資公司。一共就三件事：退出賣掉一批公司，重組整合一批公司，然后創(chuàng)新投資一批公司。

李錦的觀點(diǎn)是，國有資本經(jīng)營公司的主要功能是在資本市場通過資本運(yùn)作有效組合配置國有資本，充當(dāng)賽場上的“教練員”，而國資委則作為對(duì)國有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者充當(dāng)國家隊(duì)的“裁判員”，國有實(shí)體企業(yè)是“運(yùn)動(dòng)員”。

混改 沒有時(shí)間表

《指導(dǎo)意見》：對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

《指導(dǎo)意見》明確了引入非國有資本參與國有企業(yè)改革、鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，實(shí)際明確了混合所有制是國企、非國企之間“雙向進(jìn)入”到落實(shí)方向。

混合所有制改革是社會(huì)高度關(guān)注的問題。在市場經(jīng)濟(jì)中，不同來源的資本進(jìn)行組合，本來是很平常的事，此間，無所謂民營資本、國有資本?；旌纤兄聘母镪P(guān)鍵在于“混合”方式的選擇，是否不損害國有資本利益，是否是在國有資本和其他資本平等的基礎(chǔ)之上混合。

鏈 接

國有企業(yè)改革“路線圖”

●十一屆三中全會(huì)：承包經(jīng)營與放權(quán)讓利（1978-1984年）

● 十二屆三中全會(huì)：政企分開與兩權(quán)分離（1985-1992年）

●十四屆三中全會(huì)：現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放?。?993-2002年）

●十六屆三中全會(huì)：股份制與深化國資管理體制改革（2003年-2012年）

● 十八屆三中全會(huì)：全面深化國資國企改革（2013年—）

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)。自2013年底以來，全面深化國企改革的“頂層設(shè)計(jì)”一直在有序制定和推進(jìn)過程中：

2013號(hào)角吹響之年

1.11月12日，十八屆三中全會(huì)《決定》提出全面深化改革總目標(biāo)。

2.11月13日，國務(wù)院國資委召開專題會(huì)議響應(yīng)《決定》作出的總部署。

3.12月19日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國務(wù)院國資委副主任黃淑和介紹深化國企國企改革有關(guān)情況，提出從五個(gè)方面完善國有資產(chǎn)管理體制。

4.12月26日，國資委召開2014年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)深化國資國企改革作出部署。

2014全面深改元年

1.1月29日，國務(wù)院國資委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議。

2.3月9日，習(xí)近平總書記在與全國“兩會(huì)”代表座談時(shí)指出，“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明?！?/p>

3.上半年，國資委先后召開17次會(huì)議研究討論全面深化改革工作。

4.7月15日，國資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，中糧等六家央企入選首試點(diǎn)名單。

2015改革關(guān)鍵之年

1.2月10日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十次全體會(huì)議，審議并原則通過了《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》及相關(guān)文件。

2.2015全國“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。

3.5月15日至16日召開的2015年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，將深化國企國資、重點(diǎn)行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革議題放在突出位置。

4.5月18日，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次明確了深化國資國企改革的“1+N”方案。

5.5月25日，國務(wù)院國資委發(fā)布《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計(jì)劃》，對(duì)地方國企改革做進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)。

6.6月5日，中央深改組召開第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示：“方式和進(jìn)度要服從于效果、服務(wù)于發(fā)展。”他認(rèn)為，混改要區(qū)分不同類型，鼓勵(lì)多種方式。商業(yè)類的國企原則上都要實(shí)行公司制股份制改革。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。同時(shí)要區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。

關(guān)于引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，民企一直有“難參與”的聲音。連維良表示，《指導(dǎo)意見》明確要求多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。這意味著市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。另外，他還認(rèn)為要開展多類型政府和社會(huì)資本合作，并且通過完善財(cái)政補(bǔ)貼制度、建立合理的價(jià)格形成機(jī)制等方式，保障社會(huì)資本合理回報(bào)。

國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為，從全民屬性上看，國有企業(yè)要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的運(yùn)行平臺(tái)，有利于民間資本拓展投資發(fā)展空間，有利于促進(jìn)國有資本與民間資本的深度融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同發(fā)展，共同把民族企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

李曙光認(rèn)為，由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步進(jìn)行”，向外界釋放出這種信號(hào)：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時(shí)間表。

李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央的謹(jǐn)慎態(tài)度，也是對(duì)市場的尊重。他表示，“市場化無疑是本輪混改的核心，下一步混合所有制改革將會(huì)提速，用100%帶動(dòng)100%，只等于1，本輪國企改革要實(shí)現(xiàn)的是用1%帶動(dòng)99%，這樣才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。通過混合所有制有效放大國有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮其影響力，來促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?！?/p>

關(guān)注薪酬及用人制度

《指導(dǎo)意見》：對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。合理增加市場化選聘比例。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵(lì)機(jī)制。

國企高管薪酬的確定至關(guān)重要。特別是，處于市場之中的商業(yè)類國企，需應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的復(fù)雜市場萬象，沒有合理的國企高管薪酬體系是難以想象的?！安町惢匠攴峙滢k法”的原則是可行的。

中國社科院研究員楊志勇說：“接下來，關(guān)鍵是如何落實(shí)，才能讓激勵(lì)相容機(jī)制真正形成。楊志勇認(rèn)為，薪酬絕非簡單的高低可以概括的。從市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，必須實(shí)行市場化薪酬分配體制。組織任命的國企領(lǐng)導(dǎo)人，則需合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。這里仍要解決兩大問題：一是什么樣的人可以通過組織任命充當(dāng)國企領(lǐng)導(dǎo)人，顯然專業(yè)因素和政治因素都不可或缺。對(duì)于商業(yè)類國企來說，缺少專業(yè)管理能力的人也是不適合的。二是年薪、收入的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。即使是組織任命，也有一個(gè)收入與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)基本相稱的問題，否則，領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)無從談起。

更需要關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》還提出，一是要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù)；二是要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件；三是形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍，要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境；四是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。