□ 文/李凡

交通運(yùn)輸政策調(diào)整 利好我國(guó)石油行業(yè)

□ 文/李凡

自2014年6月以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格幾近腰斬，目前徘徊在50美元/桶附近，油價(jià)大跌吸引中國(guó)等原油消費(fèi)大國(guó)逢低吸納，這也成為油輪運(yùn)費(fèi)上漲的催化劑，給近些年持續(xù)不景氣的油運(yùn)業(yè)帶來(lái)利好。航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)帶來(lái)了政策調(diào)整的窗口。近期交通運(yùn)輸部密集召集國(guó)有各大石油公司，包括中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等，以及國(guó)內(nèi)主要航運(yùn)企業(yè)，包括中海集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)等，就國(guó)內(nèi)沿海原油運(yùn)輸政策進(jìn)行研討，就打破現(xiàn)有管理模式、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政府職能聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)未來(lái)運(yùn)輸政策調(diào)整及行業(yè)發(fā)展提供參考。

與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸及輔助業(yè)管理規(guī)定有關(guān)事項(xiàng)》通知，明確加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并具體明確了十三項(xiàng)管控事項(xiàng)。交通運(yùn)輸部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還在不同場(chǎng)合明確表示，將全面深化沿海原油運(yùn)輸領(lǐng)域改革，力求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。簡(jiǎn)政放權(quán)效果明顯，對(duì)加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

交通運(yùn)輸部能源運(yùn)輸政策調(diào)整的動(dòng)因

一、制度性障礙迫使政府轉(zhuǎn)變職能

能源運(yùn)輸領(lǐng)域制度性障礙主要表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的深層體制問(wèn)題，政府職能越位現(xiàn)象由于利益關(guān)系難以根本解決，政府通過(guò)能源運(yùn)輸行業(yè)限制、運(yùn)輸載體審批、運(yùn)輸價(jià)格管制、港航行政壟斷等，仍牢牢掌握著過(guò)多的資源配置權(quán)。交通運(yùn)輸部管理者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量?jī)煞N角色于一身，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，導(dǎo)致能源運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較低。

二、行政性管理造成能源行業(yè)承擔(dān)不必要的高成本

能源運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)局部壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入模糊導(dǎo)致國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)分割，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸船舶采取許可證式的管理控制，造成國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源運(yùn)輸市場(chǎng)割裂，能源企業(yè)在國(guó)內(nèi)無(wú)法自主選擇優(yōu)質(zhì)運(yùn)力，承擔(dān)高昂的運(yùn)輸成本。

三、非市場(chǎng)化運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制造成運(yùn)輸環(huán)節(jié)難以優(yōu)化

由于運(yùn)輸價(jià)格采取單一的政府指導(dǎo)價(jià)，不能充分反映資源成本和市場(chǎng)供求。船東不能根據(jù)供給調(diào)動(dòng)運(yùn)力的投入，貨主不能享受規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的成本降低，同時(shí)隨著船舶工業(yè)發(fā)展，船舶建造價(jià)格大幅降低所帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)移給貨主。

四、航運(yùn)企業(yè)過(guò)度依賴政府造成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足

最明顯的例子就是第一家A股退市的央企，有著130多年歷史的長(zhǎng)航集團(tuán)，曾是中國(guó)內(nèi)河最大的航運(yùn)企業(yè)。2008年，它與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司（下稱中外運(yùn)）合并，號(hào)稱是國(guó)資委推動(dòng)央企“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”整合的首例模板。但是，五年間兩家公司貌合神離，中外運(yùn)眼看長(zhǎng)航集團(tuán)債務(wù)問(wèn)題愈演愈烈，深恐引火燒身。長(zhǎng)航集團(tuán)長(zhǎng)期依靠壟斷長(zhǎng)江運(yùn)輸資源，沒(méi)有參與過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，最終總債務(wù)157.4億元，凈資產(chǎn)為-23.8億元，經(jīng)營(yíng)狀況和償債能力不斷下降，整個(gè)長(zhǎng)航集團(tuán)情況危急，2013年長(zhǎng)航集團(tuán)賬面上的資產(chǎn)負(fù)債比達(dá)113.5%。

長(zhǎng)航集團(tuán)出現(xiàn)百億級(jí)的虧損，以及兩家上市公司被迫退市，企業(yè)長(zhǎng)期過(guò)度依賴政府的弊端顯現(xiàn)。長(zhǎng)航集團(tuán)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸貨種結(jié)構(gòu)及客戶結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，難以有效抵御行業(yè)景氣風(fēng)險(xiǎn)。沿海及內(nèi)河業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)80%，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，缺乏能夠平滑行業(yè)景氣波動(dòng)的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)。此外因沿海及內(nèi)河業(yè)務(wù)在政府指導(dǎo)下管理，盲目擴(kuò)張國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力凸顯不足，忽視風(fēng)險(xiǎn)才造成“巨輪不幸觸礁”。

能源運(yùn)輸政策調(diào)整影響了“誰(shuí)”

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)手段對(duì)能源運(yùn)輸資源進(jìn)行配置，資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，也是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式。2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量為5.18億噸，全年凈進(jìn)口石油3.08億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到59.5%，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量超過(guò)2億噸，進(jìn)口原油二次中轉(zhuǎn)量超過(guò)千萬(wàn)噸，面對(duì)收入近百億的國(guó)內(nèi)能源運(yùn)輸市場(chǎng)，未來(lái)何去何從值得關(guān)注。

一、對(duì)上游能源企業(yè)的影響

上游能源企業(yè)可加大能源的勘探開(kāi)發(fā)力度，特別是重點(diǎn)海域油田、陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，積極探索，切實(shí)增加原油供給。運(yùn)輸審批權(quán)交給市場(chǎng)，上游企業(yè)將通過(guò)市場(chǎng)化手段選擇運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備供應(yīng)商，提高選擇運(yùn)輸船舶、物流設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因行政控制和干預(yù)而使用低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸船舶和物流設(shè)施，引起不必要的油污風(fēng)險(xiǎn)。特別是海上運(yùn)輸，對(duì)于老舊單殼油輪使用的詬病已持續(xù)多年，因上游能源企業(yè)不能自由選擇適宜的運(yùn)輸船舶，需承擔(dān)不必要的海上能源運(yùn)輸安全和污染風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)能源運(yùn)輸行業(yè)的影響

能源運(yùn)輸政策調(diào)整將有助于能源物流整體運(yùn)行效率提高，社會(huì)化、專業(yè)化和信息化水平將顯著提升；有助于能源運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、船舶裝備技術(shù)提升、物流服務(wù)高效，并形成有序的油輪運(yùn)輸交易市場(chǎng)。

對(duì)于第三方能源運(yùn)輸企業(yè)，面對(duì)能源經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的周期性風(fēng)險(xiǎn)，以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，企業(yè)將通過(guò)有動(dòng)力地提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，保持市場(chǎng)份額，有助于運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)協(xié)議方式與能源企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。

能源運(yùn)輸行業(yè)面臨如國(guó)際航運(yùn)業(yè)類似的激烈競(jìng)爭(zhēng)，特別是油輪更新速度加快，大型石油公司對(duì)油輪的安全性要求日益嚴(yán)格，只有在運(yùn)價(jià)、船舶位置、噸位、船齡、船型及船舶管理人等各方面均符合承租人要求的船舶才具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、對(duì)能源下游煉化企業(yè)的影響

對(duì)于國(guó)內(nèi)能源行業(yè)來(lái)講，下游煉化企業(yè)在傳統(tǒng)模式下往往是運(yùn)輸成本的直接承擔(dān)者，而國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)整體盈利能力偏弱。由于產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性不強(qiáng)，造成煉化企業(yè)盈利水平較低，同時(shí)煉廠又承擔(dān)較高能源運(yùn)輸成本，以致怨聲載道。

本次能源運(yùn)輸政策的調(diào)整，煉廠成為直接受益者，由于能源運(yùn)輸油輪運(yùn)力的過(guò)剩和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)內(nèi)能源運(yùn)輸價(jià)格會(huì)松動(dòng)，打破政府指導(dǎo)價(jià)的限制，煉廠擁有了一定議價(jià)能力，會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

另外，能源運(yùn)輸政策調(diào)整期間，國(guó)家逐步放開(kāi)了對(duì)能源，特別是原油進(jìn)口的限制，國(guó)內(nèi)原油貿(mào)易市場(chǎng)將逐步形成，能源供給端放大，參與者增加，特別是提供了更多貿(mào)易商機(jī)會(huì)，因此，煉廠的采購(gòu)選擇權(quán)擴(kuò)大，通過(guò)更加靈活的采購(gòu)策略，運(yùn)輸成本可有效轉(zhuǎn)嫁和降低。

四、對(duì)交通運(yùn)輸部的影響

交通運(yùn)輸部的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，從調(diào)配資源逐漸轉(zhuǎn)為明確不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，充分整合監(jiān)管政策。積極促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系。大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則。通過(guò)建立完善行業(yè)法規(guī)、體系標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸也健康穩(wěn)定發(fā)展。

另外，筆者認(rèn)為交通運(yùn)輸部注意力會(huì)集中到通過(guò)推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)的改革促進(jìn)石油使用量和二氧化碳排放量的減少。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)輸戰(zhàn)略，包括影響交通能源需求和供給的綜合政策措施，以減少能源使用和排放，包括水路、公路、航空等能效標(biāo)準(zhǔn)，以提高各種運(yùn)輸方式的使用效率。

能源運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)前景

能源的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和消費(fèi)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)。從中國(guó)的石油進(jìn)口來(lái)看，除極小部分從俄羅斯進(jìn)口采用管道運(yùn)輸之外，絕大部分約占全部石油進(jìn)口的95%是通過(guò)海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。

海上石油運(yùn)輸都是由油輪來(lái)承載的。而一國(guó)油輪運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，不僅能確保該國(guó)能源運(yùn)輸?shù)男枨螅瑫r(shí)還將帶動(dòng)相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除此之外，海上石油運(yùn)輸體系還涉及相關(guān)的人才培養(yǎng)、法律法規(guī)的建立、國(guó)際組織和國(guó)際關(guān)系等方面。

本次能源運(yùn)輸政策調(diào)整，勢(shì)必引起行業(yè)向更加平穩(wěn)、均衡、可持續(xù)、有質(zhì)量的方向發(fā)展，筆者從其他物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷分析，由于能源需求的穩(wěn)定發(fā)展，能源運(yùn)輸行業(yè)將維持中速增長(zhǎng)將成為常態(tài)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)價(jià)是無(wú)形的手，政府調(diào)控是有形的手。政府應(yīng)盡量少直接干預(yù)市場(chǎng)，應(yīng)該讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，從運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)入手，在資金、技術(shù)、人才等方面支持行業(yè)發(fā)展。此番運(yùn)輸政策調(diào)整有助于打破原有壟斷格局，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。

責(zé)任編輯：莫北

作者單位：中海石油化工進(jìn)出口有限公司