黃歡

2014年，國務(wù)院陸續(xù)出臺了各種政策，有從政府自身層面的改革政策，也有對資本、價格市場的健康發(fā)展的意見決定，還有許多跟老百姓生活息息相關(guān)的政策，這些政策有的已經(jīng)讓我們享受到它們帶來的紅利，有的將會在未來很長一段時間內(nèi)持續(xù)為我們的生活提供保障。在新年伊始之際，我們簡單盤點(diǎn)2014年出臺的一些經(jīng)濟(jì)政策，看看這些政策是如何改變我們的生活的。

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“微刺激”

2014年，我國不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控，出臺了系列“微刺激”政策，國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行較平穩(wěn)，處在合理運(yùn)行區(qū)間。當(dāng)前，我國仍是發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，用李克強(qiáng)總理在政府工作報告中的話說，是“兼顧了需要和可能”。

11月中旬央行意外降息也和“微刺激”息息相關(guān)。在11月中旬的一個周末，中國人民銀行突然宣布降息，這則消息的確讓很多人頗感意外，而就在此前一周，央行依然對外或明或暗地表示，穩(wěn)健的貨幣政策不會改變。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員辜勝阻認(rèn)為，央行這種貨幣政策調(diào)整也屬于微刺激，本質(zhì)是定向調(diào)整，目的是要讓更多的資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，是一種微調(diào)和預(yù)調(diào)。

對于這次調(diào)控的宏觀效應(yīng)，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧盛榮向媒體表示，這樣的微調(diào)“一是為來年經(jīng)濟(jì)做好鋪墊，即所謂的‘經(jīng)濟(jì)增速下滑微刺激穩(wěn)增長小幅反彈的年度周期循環(huán)；二是為完成2014年年初設(shè)定的目標(biāo)，最后實(shí)施的‘穩(wěn)增長舉措，也就是在制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資繼續(xù)下滑的情形下的一種無奈的選擇?！?/p>

如果說這次全面降息還不足以說明政策在轉(zhuǎn)向，那么接踵而至的各類政策組合拳則在不斷佐證經(jīng)濟(jì)微刺激的強(qiáng)度加大。11月26日，被稱為新“融十條”的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》發(fā)布，此外，國務(wù)院還發(fā)布了加強(qiáng)進(jìn)口、扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通等若干意見。

10月～ 11月的兩個月時間內(nèi)，國家發(fā)改委集中批復(fù)的項(xiàng)目上萬億元，集中在鐵路、航空、公路等基建領(lǐng)域。注冊制改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

公開資料顯示，2014年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

2014年年初，國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》?！斗桨浮分赋?，改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

《方案》強(qiáng)調(diào)，改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。

據(jù)了解，推進(jìn)工商登記制度改革后，最立竿見影的效果就是新增注冊公司顯著增加。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革半年時間內(nèi)，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。另外政策還在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作出了顯著貢獻(xiàn)。2014年以來，新登記的各類市場主體數(shù)量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，同時擴(kuò)大就業(yè)崗位，帶動就業(yè)。另外，這項(xiàng)改革實(shí)行的注冊資本認(rèn)繳登記制，使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需求投入資本，降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金的使用效率。

專家建言15年經(jīng)濟(jì)改革突破口

國家行政學(xué)院課題組發(fā)文指出：2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟(jì)工作對完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和為“十三五”開局奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，具有重要的意義。為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處于合理區(qū)間，并在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險取得重大進(jìn)展，他們提出以下政策建議：

適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確定，既要順應(yīng)趨勢的變化，也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底線”（就業(yè)）的需要。課題組贊同將2015年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)到7%左右。根據(jù)中長期發(fā)展目標(biāo)2020年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2010年翻一番的要求，年均增速達(dá)7.2%就能完成這一目標(biāo)。而且7%左右的目標(biāo)也是與“十二五”規(guī)劃相一致的。

其次是我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對就業(yè)增長形成很強(qiáng)的支撐作用，目前7%的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)增量比10年前10%以上的經(jīng)濟(jì)增長還多。而與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率的調(diào)整相比，我們對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)整仍然是緩慢的或溫和的。將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)適度下調(diào)，可以適度減輕穩(wěn)增長壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造更大的空間。

另外，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級。 再次，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的重大突破。繼續(xù)深化政府行政體制改革，全面推進(jìn)和落實(shí)中央確定的財稅體制改革方案，全面清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提出壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金、增加一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和項(xiàng)目清單，確定改革的時間表。加快房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等的立法和實(shí)施。

國家行政學(xué)院課題組認(rèn)為，2015年是規(guī)劃年，需要定規(guī)劃謀長遠(yuǎn)。而且“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用?！笆濉币?guī)劃既是一個全面深化改革的規(guī)劃，也是一個全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，以此推進(jìn)我國體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)過去幾年的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究我國處于新的發(fā)展階段所面臨的國內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期趨勢和存在的關(guān)鍵問題，圍繞著全面深化改革，打造中國經(jīng)濟(jì)升級板，努力跨過中等收入陷阱，推動我國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的方向，對未來五年至更長期的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。