陳光明

張家界市作為知名的國際旅游城市，創(chuàng)建國家森林城市是推動本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是促進生態(tài)宜居宜游城市建設(shè)的重要載體平臺。市委、市政府決定：2017年各項指標要達到或超過國家森林城市標準，成功創(chuàng)建國家森林城市。林業(yè)部門作為創(chuàng)建國家森林城市的主體部門，將嚴格按照要求，創(chuàng)新工作方式，全面完成各項創(chuàng)建工作任務(wù)，確保國家森林城市創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)。

明確目標，理清思路

突出工作重點。一是加快“九大工程”建設(shè)。大力實施城區(qū)綠化攻堅工程、綠色通道建設(shè)工程、水岸綠化工程、生態(tài)恢復(fù)工程、森林資源保護工程、宜林荒山綠化工程、鎮(zhèn)村綠化工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、森林文化建設(shè)工程，通過這“九大工程”的實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化全覆蓋、裸露山地全消除、生態(tài)景觀全提質(zhì)的目標。二是扎實推進城市綠化攻堅。落實《2015年城市綠化攻堅實施方案》要求，以“沿城、沿景、沿山、沿水”綠化提質(zhì)為重點實施“八大工程”，即中心城區(qū)澧水河岸護岸林建設(shè)工程、城區(qū)公（游）園建設(shè)工程、建成區(qū)閑置地綠化工程、城區(qū)重要交通節(jié)點綠化工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點區(qū)域綠化工程、城區(qū)周邊生態(tài)景觀林建設(shè)工程、社區(qū)（庭院）綠化建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程。通過“八大工程”的實施，努力構(gòu)建以綠色為背景，澧水風(fēng)光帶綠化特色明顯、道路綠化整齊貫通、公園綠地分布合理、庭院綠化一院一景、節(jié)點綠化耳目一新、周邊山地色彩斑斕的城市綠化景觀。特別是把澧水風(fēng)光帶打造成四季常綠、季節(jié)有色、布局立體、視覺強烈的20公里櫻花景觀帶，為張家界市中心城區(qū)增添一道亮麗的風(fēng)景線。

注重工作實效。一是做亮“點”。抓好市城區(qū)和縣城綠化，以一流的設(shè)計、專業(yè)的施工，打造綠化精品。二是做精“線”。以道路、河道為重點，實施道路綠化工程和河道綠化工程，著力打造綠化景觀長廊。三是做厚“面”。抓好荒山、坡耕地綠化和破損山體生態(tài)修復(fù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林果經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，將小城鎮(zhèn)發(fā)展與綠化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，因地制宜搞好“四旁”綠化，積極創(chuàng)建一批生態(tài)文明村居。

把握工作原則。把創(chuàng)建國家森林城市與創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、交通管理模范城市和文明城市結(jié)合起來，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、先易后難、依法依規(guī)”的總體創(chuàng)建工作思路，把握好“三大原則”： 一是堅持生態(tài)與經(jīng)濟共贏。把生態(tài)建設(shè)和造綠富民結(jié)合起來，不僅讓群眾長遠受益，還要讓他們眼前得利，充分調(diào)動群眾參與森林城市創(chuàng)建的積極性。二是堅持景觀與人文相容。把森林城市創(chuàng)建和打造國際旅游目的地通盤考慮，把城市綠化做成城市景觀、融入文化內(nèi)涵，使城市森林富有人文氣息，充分彰顯張家界的城市特色。三是堅持城市與鄉(xiāng)村互動。堅持城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃上、措施上、保障上都要做到統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。

多措并舉，扎實推進

部門協(xié)作，齊抓共管。創(chuàng)建國家森林城市工作不是某一個部門的責(zé)任，是各級政府和相關(guān)部門的共同責(zé)任。各級各部門應(yīng)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，步調(diào)一致地開展工作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制。林業(yè)部門發(fā)揮主體作用，加強指導(dǎo)和調(diào)度；財政、發(fā)改、城管、住建、規(guī)劃、交通、水利、旅游、科技、國土、監(jiān)察等部門要各司其職、各負其責(zé)，密切配合、形成合力。

廣泛宣傳，全民動員。創(chuàng)建國家森林城市是一項涉及面廣的工作，必須廣泛發(fā)動群眾參與。特別是創(chuàng)建國家森林城市、國家評價指標要求公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達到90%以上，這是一項硬性指標。在整個創(chuàng)建過程中，必須始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾。一是大力營造森林生態(tài)文化。重點是通過生態(tài)科普園建設(shè)、森林文化節(jié)慶活動、綠色單位創(chuàng)建以及舉辦生態(tài)文明講座、開展生態(tài)文化進社區(qū)進學(xué)校等活動，普及森林生態(tài)知識，提高全民森林生態(tài)意識。二是主動搭建各類宣傳平臺。盡快制定宣傳方案，通過各類宣傳媒體和宣傳平臺，營造創(chuàng)建國家森林城市的濃厚氛圍，不斷提高群眾知曉率。三是積極動員全民參與。精心組織每年3月份的義務(wù)植樹月活動，發(fā)動全民義務(wù)植樹。開展古樹名木認養(yǎng)，引導(dǎo)和動員市民出資認建認養(yǎng)古樹名木，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要帶頭出資認養(yǎng)；所有認養(yǎng)的古樹名木要統(tǒng)一造冊登記和掛牌保護，確保管護到位。同時，各級機關(guān)、廠礦、學(xué)校、社區(qū)及工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體，積極發(fā)揮自身作用，動員各方力量，投身綠化事業(yè)。

創(chuàng)新機制，加大投入。積極探索建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”的生態(tài)建設(shè)投入機制。一是加大政府投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障創(chuàng)建工作經(jīng)費，保障造林綠化工程建設(shè)需要。市政府已作出決定，今年將籌資不少于1億元的資金投入到市城區(qū)綠化攻堅工程中去，各區(qū)縣政府在三年創(chuàng)建期每年要籌措1000萬元的創(chuàng)建工作資金。二是大力爭資立項。林業(yè)、財政、發(fā)改、水利、交通、住建、城管、國土、環(huán)保等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大爭資立項力度，特別是要積極爭取上級林業(yè)部門的支持，共推創(chuàng)建工作。三是創(chuàng)新投入機制。深化創(chuàng)建工作與企業(yè)的互動，鼓勵和引導(dǎo)公司化造林，將林地流轉(zhuǎn)給造林公司或造林大戶，大力發(fā)展造林綠化基地。鼓勵企業(yè)發(fā)展苗木花卉基地，支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做強。大膽創(chuàng)新投入模式，積極探索以土地換森林、以森林換資本、以資本換資金等辦法，更加有效地解決造林綠化的投入問題。

（作者系張家界市林業(yè)局局長）endprint