文／起原

2015年 7月，習(xí)近平總書記在長春主持召開部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，并發(fā)表重要講話。講話明確提出了“著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的要求，從戰(zhàn)略和全局的高度明確提出了抓好振興發(fā)展的重大原則和根本要求，指出了解決問題的根本思路和方向。

“四個著力”是從根本上解決遼寧振興發(fā)展的“金鑰匙”，為有效應(yīng)對當前遇到的新困難、新挑戰(zhàn)指明了正確的方向。

一、著力完善體制機制，依靠深化改革激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

當前，遼寧的體制機制改革已經(jīng)到了深水區(qū)和關(guān)鍵階段。經(jīng)過30多年的改革開放，特別是老工業(yè)基地10年振興的實踐，體制機制攻堅一直是改革振興的重中之重，遼寧已經(jīng)向市場經(jīng)濟體制邁出了重要的步伐，體制機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但我們必須看到，遼寧在許多重要領(lǐng)域的改革推進速度沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，一些思想觀念的障礙使得體制機制改革難以協(xié)調(diào)推進。遼寧發(fā)展遇到的許多矛盾和問題，深層次原因大都有體制機制弊端的阻礙和束縛。

解決遼寧老工業(yè)基地體制機制問題的關(guān)鍵在于改革的突破，只有改革才能破除制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。我們當前改革所面臨的多是難啃的硬骨頭，必須協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進。當前最重要的是盡快制定改革的路線圖、時間表，要在分析清楚存在的問題和造成問題的體制機制原因的基礎(chǔ)上，有針對性地破除產(chǎn)生問題的體制、機制性障礙。

必須堅持市場導(dǎo)向，培育市場內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，簡政要簡到位，放權(quán)要放到底，集中力量把該管的事管好。

要完善國有企業(yè)的治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力，發(fā)揮好國有企業(yè)在全面振興中的重要支撐作用。

要堅持以思想大解放推動經(jīng)濟健康發(fā)展，切實從陳舊保守的觀念和習(xí)慣中解放出來，擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質(zhì)量，重審批、輕服務(wù)，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定式和管理方式，強化市場觀念、創(chuàng)新意識、法治思維、服務(wù)理念，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。

二、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。習(xí)近平總書記指出，制約東北地區(qū)發(fā)展的另一個突出因素是結(jié)構(gòu)問題，工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多。

遼寧作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在工業(yè)長期快速增長的同時，也集聚和積累著產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例失調(diào)問題。雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整一直作為我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，結(jié)構(gòu)調(diào)整也一直作為發(fā)展經(jīng)濟的重要工作，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直沒有得到有效的、根本的調(diào)整，結(jié)構(gòu)問題一直沒有得到根本的解決。我們的經(jīng)濟發(fā)展始終伴隨著增長粗放、結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等突出問題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是落實“四個著力”推進全面振興的關(guān)鍵之舉。要大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要圍繞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和需求結(jié)構(gòu)不合理問題，通過加減乘除多策并舉，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力，加快形成投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力的混合動力。

要下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能光靠投資“一枝獨秀”。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整要“加減乘除”一起做。做好加法，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把裝備制造業(yè)做大做強，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟；做好減法，把一些本該淘汰、限制、轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能真正化解到位；做好乘法，把推動發(fā)展的著力點更多放在科技創(chuàng)新上，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；做好除法，減少政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制，賦予市場主體充分的經(jīng)營自主權(quán)。

三、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的振興發(fā)展模式。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，也是制約東北地區(qū)發(fā)展的一個重要因素，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。當前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領(lǐng)，哪個地方能夠引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，誰下好了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“先手棋”，誰就能占得發(fā)展的先機，贏得發(fā)展優(yōu)勢。在這方面，上海等地都在試圖通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

與其相比，遼寧就顯得以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，創(chuàng)新發(fā)展乏力。創(chuàng)新不足、創(chuàng)業(yè)不興是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的短板。長期以來，遼寧經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資等外延擴大生產(chǎn)的方式，忽視創(chuàng)新能力的培育。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場體系亟待完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與金融的結(jié)合不夠緊密，傳統(tǒng)要素驅(qū)動的觀念和體制還未根本扭轉(zhuǎn)。全社會尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍還不夠濃厚，缺乏有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。造成這種情況的深層次原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制存在問題，沒有讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能充分煥發(fā)，限制了社會活力的釋放。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是落實“四個著力”推進全面振興的決勝之要。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就要圍繞把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，堅持以科技創(chuàng)新為核心，激發(fā)創(chuàng)新激情，釋放創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新環(huán)境，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的振興發(fā)展局面。要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)平臺，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，形成在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的局面。

必須把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè)，集聚創(chuàng)新人才，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實現(xiàn)自身價值提供廣闊的舞臺和空間；改善金融服務(wù)，疏通金融進入實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道，改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，打破限制民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，使民營經(jīng)濟成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。

要健全多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系，形成支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。要優(yōu)化財政對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入機制，著力放大財政資金籌措渠道，通過政策引導(dǎo)、發(fā)展風(fēng)險投資等方式，吸引社會資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵和激勵政策，最大限度地激發(fā)市場活力，使之成為持續(xù)推動全面振興的動力源泉。

四、著力保障和改善民生，讓振興發(fā)展成果更好地造福于民。習(xí)近平總書記指出，東北老工業(yè)基地振興成功不成功，最終的判斷標準是人民生活水平是不是不斷得到了提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑。

著力保障和改善民生，就要圍繞提高全省人民生活水平，把惠民富民作為全面振興的出發(fā)點和落腳點，保障基本公共服務(wù)，守住民生底線，確保社會和諧穩(wěn)定，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。

保障和改善民生是落實“四個著力”推進全面振興的穩(wěn)定之基。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與民生改善，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大民生投入，大力發(fā)展社會事業(yè)。

東北振興發(fā)展的根本目的就是惠民富民，就是讓老百姓的日子越過越好。要把保障和改善民生作為振興的根本的出發(fā)點和落腳點，積極作為。同時，也要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把保障民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和手段。

民生改善不僅是經(jīng)濟發(fā)展的目標，也成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。要把握好發(fā)展和民生互相牽動、互為條件的關(guān)系，找準民生和發(fā)展的結(jié)合點，使民生投入同時服務(wù)于改善民生和經(jīng)濟發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點。