蔣赟昱，楊軍志

（江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司）

1 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大力發(fā)展綠色建筑是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排重要舉措。中央政府在“十二五”規(guī)劃中提出了大力推廣綠色建筑、綠色施工的明確要求[1]。國(guó)務(wù)院辦公廳更是將發(fā)改委、住建設(shè)編制的《綠色建筑行動(dòng)方案》作為2013年1號(hào)文件進(jìn)行下發(fā)[2]。截止2012年3月，全國(guó)共評(píng)出379個(gè)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，總建筑而積達(dá)到3800多萬(wàn)平方米[3]。我國(guó)正在逐漸形成以GB/T 50378《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，與特殊功能建筑標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展的綠色建筑評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制。同時(shí)也必須看到，當(dāng)前我國(guó)綠色建筑的發(fā)展還存在標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差，“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)營(yíng)”，“重宣傳、輕實(shí)效”，“示范多、推廣少”等諸多問(wèn)題[4～6]。這些問(wèn)題不僅是技術(shù)層面的問(wèn)題，更大程度上是由管理和引導(dǎo)措施的不健全造成的。必須從政策保障、建設(shè)過(guò)程控制和運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷完善綠色建筑相關(guān)的管理制度和措施，才能使綠色真正落到實(shí)處，呈現(xiàn)良性、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 綠色建筑的政策保障需求

2.1 綠色建筑的正外部性

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，把經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動(dòng)中對(duì)社會(huì)和他人產(chǎn)生的有利或不利的影響稱為外部性。當(dāng)其行為使他人或社會(huì)受益而受益者無(wú)需花費(fèi)代價(jià)時(shí)，稱為正外部性；反之其行為有損他人或社會(huì)利益時(shí)稱為負(fù)外部性。

在我國(guó)當(dāng)前的建筑建設(shè)、管理和使用體制下，綠色建筑具有顯著的正外部性特征[7]。也即是說(shuō)，盡管綠色建筑在運(yùn)營(yíng)及維護(hù)甚至拆除回收所帶來(lái)的費(fèi)用上的節(jié)約，以及其健康、環(huán)保的社會(huì)價(jià)值是巨大的，但綠色建筑的建設(shè)者（一般為開發(fā)商）和運(yùn)營(yíng)人員（如物業(yè)），很可能花費(fèi)了人力、財(cái)力和時(shí)間成本，其收益卻在很大程度上未必歸其本身所有。

綠色建筑的這一正外部性直接導(dǎo)致了開發(fā)商建設(shè)綠色建筑的意愿降低、運(yùn)營(yíng)人員不能積極投入綠色建筑運(yùn)營(yíng)。即使一些項(xiàng)目因相關(guān)要求或宣傳必須成為“綠色建筑”，從利益平衡的角度考慮，很多開發(fā)商業(yè)也往往會(huì)選擇一些鉆政策或概念漏洞的手段“打擦邊球”。這也是當(dāng)前綠色建筑發(fā)展“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)營(yíng)”，“重宣傳、輕實(shí)效”的根源所在。

綠色建筑的正外部性決定了政府必須采取合適的管理措施進(jìn)行引導(dǎo)和利益再分配，才能保障綠色建筑的良性發(fā)展。政府層面可采取的相關(guān)管理措施包括法律法規(guī)保障、行政監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)。

2.2 法律法規(guī)保障需求

參照國(guó)內(nèi)外為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展采取的各種措施及其影響效果可以發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)是保障綠色建筑發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

在綠色建筑法律法規(guī)保障上，政府也已做出了很多努力。2004年，建設(shè)部頒布實(shí)行《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新管理辦法》；2006年則頒布了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[3]。近幾年，相關(guān)部門又簽署了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法(試行)》、《一二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法(試行)》，陸續(xù)啟動(dòng)了《綠色辦公建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色商店建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》、《綠色醫(yī)院建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的編制，出臺(tái)了《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等技術(shù)文件[8]。

但是，既有相關(guān)法規(guī)主要側(cè)重于對(duì)綠色建筑的鼓勵(lì)和等級(jí)評(píng)價(jià)，缺乏強(qiáng)制性，對(duì)實(shí)際操作和實(shí)施沒有保障[8]；相關(guān)法規(guī)的關(guān)注環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出重設(shè)計(jì)，涉及施工運(yùn)營(yíng)因素，對(duì)規(guī)劃和拆除環(huán)節(jié)關(guān)注相對(duì)不足的問(wèn)題，不能體現(xiàn)出綠色建筑在全生命周期內(nèi)對(duì)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)外環(huán)境和的節(jié)約、環(huán)保的全方位關(guān)注。

因此，當(dāng)前迫切需要專門的、具有一定強(qiáng)制性的綠色建筑法和綠色建筑管理法，或?qū)⒉糠謴?qiáng)制性要求寫入相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立建筑建設(shè)中的一些基本綠色門坎，并建立從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工運(yùn)營(yíng)，再到拆舊回收的全方位綠色法律法規(guī)保障體系。

2.3 行政管理措施需求

綠色建筑不僅需要有法可依，還需要有力的執(zhí)法監(jiān)管，這也就對(duì)行政管理提出了要求。

目前，綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)的評(píng)審和日常管理由住建部委托其下屬的科技發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)，在部分省市，一星、二星級(jí)綠色建筑的評(píng)審工作又被授權(quán)給當(dāng)?shù)刈〗◤d所屬的科技發(fā)展中心負(fù)責(zé)；建筑設(shè)計(jì)節(jié)能審查由建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行。相對(duì)而言，這兩環(huán)節(jié)都由制定單位或少數(shù)具有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)，具有一定的細(xì)致性和可控性。這在很大程度上控制住了綠色建筑及建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。

然而綠色建筑是對(duì)建筑全生命周期的考量，除了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)外，規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)直至拆除也都是不可忽視的環(huán)節(jié)。而對(duì)于規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)直至拆除階段的綠色建筑管理，存在以下明顯欠缺。

1）規(guī)劃層面

由于綠色建筑所能達(dá)到的綠色水平以及相應(yīng)付出的代價(jià)是與其功能定位和項(xiàng)目選址、周邊環(huán)境有相關(guān)性的，合理的規(guī)劃布局及規(guī)劃指標(biāo)才有利于綠色建筑項(xiàng)目的創(chuàng)建。當(dāng)前從上層的控制性規(guī)劃開始，普遍缺乏對(duì)綠色建筑的考慮。即便一些新區(qū)進(jìn)行了“綠色專項(xiàng)規(guī)劃”，也都完全滯后于控制性規(guī)劃，只能發(fā)揮有限的作用。綠色建筑的良性發(fā)展，需要從城市規(guī)劃起，轉(zhuǎn)變固有的工作思路，將綠色建筑納入各個(gè)環(huán)節(jié)。

2）施工層面

對(duì)綠色建筑的要求在施工中落實(shí)與否的監(jiān)管，當(dāng)前僅在綠色建筑“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”申報(bào)中進(jìn)行考評(píng)。由于綠色建筑“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”、“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”兩階段的非必然關(guān)聯(lián)，以及國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)建設(shè)方與使用方往往高度分離，很多項(xiàng)目取得綠色建筑“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”后便不再按照綠色建筑要求進(jìn)行施工實(shí)施，甚至一些設(shè)計(jì)中明確的綠色建筑措施也在建設(shè)過(guò)程中通過(guò)變更等形式被取消了。這也是當(dāng)前我國(guó)通過(guò)的綠色建筑標(biāo)識(shí)中，“設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)”占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”的原因之一。要解決這一問(wèn)題，使綠色建筑真正落地實(shí)施，需要將施工監(jiān)管和驗(yàn)收與綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行一定程度的關(guān)聯(lián)。

3）運(yùn)營(yíng)層面

綠色建筑的監(jiān)管問(wèn)題主要體現(xiàn)在相關(guān)審核數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性上。在當(dāng)前綠色建筑“運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)”的評(píng)價(jià)中，運(yùn)營(yíng)效果的重要參照數(shù)據(jù)均來(lái)自提交的報(bào)告。在當(dāng)前體制下，建筑運(yùn)營(yíng)維護(hù)數(shù)據(jù)均由業(yè)主和物業(yè)部門自行收集和留存，并沒有監(jiān)管部門或第三方機(jī)構(gòu)可以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這使得一些申報(bào)方在運(yùn)營(yíng)不能滿足要求的情況下，通過(guò)弄虛作假謀得相關(guān)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)成為可能。目前，江蘇省已開始嘗試建立統(tǒng)一的能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)綠色公共建筑的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行官方采集和監(jiān)測(cè)。這一做法值得其他地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)。

2.4 經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策需求

正外部性決定了投入者為綠色建筑做出的投入往往無(wú)法得到成比例的回報(bào)，因此，通過(guò)合理的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)對(duì)綠色建筑效益進(jìn)行再分配，才是促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的有效手段。

以減弱或消除綠色建筑的正外部性為目的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)方式，應(yīng)在充分確定了綠色建筑的投入方和獲益方后確定。綠色建筑各階段可能的獲益方及其投入情況如表1所示，表中暫未考慮經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的影響。

從表1中可以看出，綠色建筑在各階段都會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益，使得政府對(duì)綠色建筑的適當(dāng)投入責(zé)無(wú)旁貸。但同時(shí)，協(xié)調(diào)投資方/開發(fā)商、使用單位/住戶、物業(yè)單位、拆除執(zhí)行單位之間的投入和收益分配，使各方面都能合理獲益，普遍提高各界對(duì)綠色建筑的認(rèn)同度，也是政策需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

在當(dāng)前的形式下，各方面之間的投入收益平衡尚存在如下問(wèn)題。

1）營(yíng)銷效果有限影響了投資方/開發(fā)商的合理收益

圖1所示為2012年度主要綠色標(biāo)簽項(xiàng)目市場(chǎng)溢價(jià)情況對(duì)比?？梢钥闯霰M管業(yè)界已提出LEED標(biāo)準(zhǔn)未必適用于中國(guó)國(guó)情，但“綠標(biāo)”相關(guān)的商業(yè)運(yùn)作遠(yuǎn)不如LEED認(rèn)證成功。這與國(guó)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)LEED的商業(yè)價(jià)值提升密不可分。我國(guó)有必要學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)家對(duì)于綠色建筑的相關(guān)引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提升“綠標(biāo)”的商業(yè)價(jià)值。

圖1 2012年度主要綠色標(biāo)簽項(xiàng)目市場(chǎng)溢價(jià)情況對(duì)比[9]

2）物業(yè)單位對(duì)綠色建筑帶來(lái)的收益普遍缺乏理解與認(rèn)可

圖2所示為2006～2009年各類“綠標(biāo)”認(rèn)證通過(guò)數(shù)量，可以看出運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)認(rèn)證數(shù)量與設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)認(rèn)證數(shù)量嚴(yán)重不成比例。比例失調(diào)的背后，雖然可能也存在一些項(xiàng)目在后期施工階段未按綠色建筑要求實(shí)施的因素，但物業(yè)對(duì)可能的綠色建筑運(yùn)營(yíng)效益缺乏認(rèn)可，在項(xiàng)目接手和運(yùn)營(yíng)時(shí)不提出相關(guān)要求，才是更主要的因素。這一部分源于物業(yè)單位及業(yè)主對(duì)綠色建筑的理解和認(rèn)可程度缺失；另一部分，也與很多項(xiàng)目中業(yè)主為綠色建筑增加的支出被不合理地過(guò)多分配給開發(fā)商而壓縮了物業(yè)利潤(rùn)空間有關(guān)。

3）建筑拆除環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)再分配制度缺失

盡管我國(guó)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系誕生時(shí)間不長(zhǎng)，納入該體系的建筑都遠(yuǎn)未達(dá)到拆除時(shí)間，但該階段作為僅因綠色建筑帶來(lái)收益而無(wú)需投入的環(huán)節(jié)，其收益與投入的失衡同樣對(duì)整個(gè)綠色建筑生命周期的投入產(chǎn)出平衡性帶來(lái)影響。

因此，我國(guó)的綠色建筑經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策還需加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷、物業(yè)及建筑拆除方面的關(guān)注。

3 綠色建筑的項(xiàng)目管理需求

3.1 綠色建筑與施工項(xiàng)目管理

建筑施工是建筑全壽命周期的一個(gè)重要組成部分，施工周期與建筑的運(yùn)行周期相比雖然比較短，但是這個(gè)周期中的資源和能源的消耗卻非常大。因此，綠色建筑在施工階段有著大量、各方面的相關(guān)要求——大到設(shè)備采購(gòu)限制條件，小到廢棄物的分類處理。為獲取“綠標(biāo)”，施工單位不僅需要確保在各個(gè)相關(guān)環(huán)境中逐條完成這些要求，還需要留存合適的資料作為后期運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

綠色建筑的這些要求對(duì)于新接觸綠色建筑施工的單位是完全陌生的。在當(dāng)前大量的綠色建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，綠色建筑的實(shí)施完全依靠綠色建筑咨詢單位通過(guò)建設(shè)方將要求強(qiáng)行施加給施工方來(lái)實(shí)現(xiàn)。而由于多數(shù)綠色建筑咨詢單位已設(shè)計(jì)和研究機(jī)構(gòu)為主、對(duì)施工過(guò)程相對(duì)陌生，施工管理方對(duì)綠色建筑的要求了解又有限，同時(shí)多方對(duì)接又可能產(chǎn)生各種時(shí)效和溝通問(wèn)題，往往給施工過(guò)程綠色建筑的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)諸多障礙。要打破這些障礙，促進(jìn)綠色建筑的建設(shè)與推廣，需要有效的“綠色建筑工程項(xiàng)目管理”模式。

圖2 2006～2009年各類“綠標(biāo)”認(rèn)證通過(guò)數(shù)量

表1 綠色建筑各階段的可能獲益方及其投入情況

3.2 綠色建筑工程項(xiàng)目管理具體要求

為推動(dòng)綠色建筑要求在施工過(guò)程中的實(shí)施，工程項(xiàng)目管理應(yīng)以相關(guān)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，為確保設(shè)計(jì)過(guò)程中綠色環(huán)境的落實(shí)、保持施工過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境和能源節(jié)約，采用合理的施工技術(shù)和管理方案，根據(jù)已有的建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程采用量化式評(píng)價(jià)和控制。

同時(shí)，作為綠色建筑施工過(guò)程的重要指導(dǎo)，工程項(xiàng)目管理應(yīng)形成相對(duì)固定、明確的工作流程和職責(zé)劃分，使施工企業(yè)和執(zhí)行人員在初次接觸綠色建筑要求的施工項(xiàng)目時(shí)，也能基本明確各階段的任務(wù)和執(zhí)行方法，以保障任務(wù)的順利完成，避免抵觸情緒。

由于建筑施工是技術(shù)依賴性和勞動(dòng)密集性的產(chǎn)業(yè)，提高施工過(guò)程中的技術(shù)水平以及采取有效的措施鼓勵(lì)施工企業(yè)和人員積極采用有效合理的綠色施工技術(shù)和方法，是保障綠色施工的一項(xiàng)重要管理措施。

此外，必須加強(qiáng)施工過(guò)程中所有相關(guān)人員的環(huán)保意識(shí)，綠色施工意識(shí)的加強(qiáng)與整個(gè)環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)是相輔相成的。在建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于一些施工企業(yè)自身水平及一線從業(yè)人員受教育水平較低，對(duì)施工過(guò)程的環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約缺乏相應(yīng)的意識(shí)，大多數(shù)從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣了刺耳的噪聲、嚴(yán)重的浪費(fèi)和不良習(xí)慣做法。因此在施工管理階段，必須對(duì)整個(gè)施工隊(duì)伍進(jìn)行綠色施工理念的教育和引導(dǎo)。

4 綠色建筑的運(yùn)行管理需求

4.1 運(yùn)行管理對(duì)綠色建筑的意義與任務(wù)

綠色建筑概念的一個(gè)重要組成部分是必須考慮建筑的全生命周期的可持續(xù)性，而建筑的運(yùn)行階段占到了整個(gè)建筑全生命時(shí)限的95%以上，是事關(guān)成敗的重要環(huán)節(jié)。無(wú)論采用了多么先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段和相關(guān)技術(shù)，如果運(yùn)行管理沒有做好，物不能盡其用，那么綠色建筑就不算是得到了真正的實(shí)施。不良的運(yùn)營(yíng)管理甚至?xí)s短建筑的壽命，造成建筑功能和資源的極大浪費(fèi)，與綠色建筑理念背道而馳。

當(dāng)前傳統(tǒng)的建筑運(yùn)行管理僅僅以滿足建筑使用者的一般使用和相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求為目標(biāo)。綠色建筑的運(yùn)行管理，則需要圍繞“四節(jié)一環(huán)保”這一綠色建筑的核心目標(biāo)，在理念、制度、模式、技術(shù)等方面進(jìn)行改進(jìn)，最終達(dá)到節(jié)能、環(huán)保、健康的運(yùn)營(yíng)效果。

目前我國(guó)普遍存在的綠色建筑“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)營(yíng)”和運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)通過(guò)量低等問(wèn)題，一方面與各方面的重視程度有關(guān)，另一方面也是綠色建筑所要求的運(yùn)營(yíng)管理模式和方法欠缺造成的。

4.2 綠色建筑運(yùn)行管理需求

綠色建筑的有效運(yùn)行管理，首先要解決相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。運(yùn)行管理階段，更多涉及建筑運(yùn)行過(guò)程中的維護(hù)與使用，牽涉相關(guān)的使用單位和個(gè)人，包括開發(fā)商、物業(yè)和業(yè)主等[8]。任何一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)綠色建筑要求的忽視和不落實(shí)都會(huì)對(duì)綠色建筑的實(shí)現(xiàn)有著致命影響，如：大型公共建筑設(shè)置了能耗分項(xiàng)計(jì)量和分析系統(tǒng)，而物業(yè)僅按面積分?jǐn)偰茉促M(fèi)用或不概算能耗問(wèn)題；小區(qū)設(shè)置了垃圾分類回收設(shè)施，而居民不愿對(duì)垃圾進(jìn)行分類。因此，要確保各個(gè)環(huán)節(jié)上的綠色建筑技術(shù)得到最終合理有效的運(yùn)用，必須通過(guò)有效的宣傳教育方法和制度，提高所有相關(guān)單位和人員的認(rèn)識(shí)。

解決人員意識(shí)的同時(shí)，綠色建筑運(yùn)行管理還需要有效的技術(shù)培訓(xùn)和支撐。設(shè)備的使用者和維護(hù)者理解和掌握建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃階段采用的相關(guān)綠色建筑理念和技術(shù)，才能確保相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的有效應(yīng)用和合理維護(hù)。這首先需要設(shè)計(jì)方和設(shè)備提供方提供完善的技術(shù)資料甚至專業(yè)的維護(hù)、使用培訓(xùn)。相關(guān)培訓(xùn)的對(duì)象首先為物業(yè)管理人員，但必要時(shí)也需對(duì)業(yè)主進(jìn)行相關(guān)的基本知識(shí)普及。

此外，綠色建筑的有效運(yùn)行管理還需要相關(guān)激勵(lì)及問(wèn)責(zé)制度作為保障。相比傳統(tǒng)的建筑運(yùn)行維護(hù)，多數(shù)情況下綠色建筑的運(yùn)行維護(hù)勢(shì)必會(huì)對(duì)相關(guān)人員，尤其是物業(yè)管理人員增加一定的工作量。這些工作要保質(zhì)保量完成僅僅依靠意識(shí)教育和知識(shí)強(qiáng)化是不夠的，必須引入有效的激勵(lì)及問(wèn)責(zé)機(jī)制。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)綠色建筑的發(fā)展還存在標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差， “重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)營(yíng)”，“重宣傳、輕實(shí)效”，“示范多、推廣少”，等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題很大程度上需要依靠合理的管理和引導(dǎo)來(lái)解決。綠色建筑實(shí)施在管理上的需求可分為政策保障、項(xiàng)目管理、運(yùn)行管理三方面。

1）政策保障

需要有專門的、具有一定強(qiáng)制、包含從規(guī)劃直到拆舊回收全過(guò)程的法律法規(guī)法作為保障；同時(shí)需要加強(qiáng)規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程綠色建筑監(jiān)督和行政管理措施；還需要有效經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策減弱綠色建筑的正外部特性。

2）項(xiàng)目管理

需要形成包含施工過(guò)程量化式評(píng)價(jià)和控制體系，工作流程和職責(zé)劃分相對(duì)固定、明確，具有能推動(dòng)施工企業(yè)和人員對(duì)綠色施工技術(shù)和方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用的技術(shù)管理措施，并對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行有效綠色施工理念教育引導(dǎo)的工程項(xiàng)目管理方法。

3）運(yùn)行管理

需要在傳統(tǒng)建筑運(yùn)行管理思路上，對(duì)綠色建筑意識(shí)宣傳、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)及知識(shí)普及、建立有效的激勵(lì)及問(wèn)責(zé)機(jī)制三方面進(jìn)行提升。

【1】中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2011.

【2】《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳，2013.

【3】仇保興.我國(guó)綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能的形勢(shì)與任務(wù)[J].城市發(fā)展研究，2012，19（5）.

【4】劉曉娟，王建廷.國(guó)內(nèi)外綠色建筑激勵(lì)政策比較研究[J].城市發(fā)展研究，2013（1）.

【5】田慧峰，張歡，孫大明等.中國(guó)大陸綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J].建筑科學(xué)，2012，28（4）.

【6】張建國(guó)，谷立靜.我國(guó)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及政策建議[J].中國(guó)能源，2012，12（34）.

【7】陳偲勤.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析綠色建筑的全壽命周期成本與效益以及發(fā)展對(duì)策[J].建筑節(jié)能，2009（10）.

【8】顧桂蘭.項(xiàng)目管理是綠色建筑發(fā)展的有效模式[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2012（1）.

【9】黃獻(xiàn)明，黃俊鵬，李濤.2012年綠色地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)診斷研究[C].第九屆綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)論文集，2012（11）.