劉羊楊

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，這是國(guó)務(wù)院就全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺(tái)的首個(gè)專門文件。國(guó)家糧食局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波就此熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

“十一連增”后增產(chǎn)的挑戰(zhàn)更大

對(duì)于意見出臺(tái)的背景，顏波表示，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，總體看，當(dāng)前國(guó)家糧食安全形勢(shì)是好的。但我們?nèi)砸影菜嘉＃辽儆幸韵聨追矫媲闆r要考慮到：

一是我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，耕地、淡水資源都較緊缺，人均耕地只有世界平均水平的1/3，人均淡水資源只有世界平均水平的1/4，在糧食生產(chǎn)連年豐收后，糧食增產(chǎn)面臨的困難會(huì)更多、挑戰(zhàn)會(huì)更大，所以糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松，否則糧食生產(chǎn)就容易出現(xiàn)大的滑坡。

二是我國(guó)人口眾多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，包括城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，所以緊平衡是我國(guó)糧食供求的一個(gè)長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

三是“十一連增”后，尤其是當(dāng)前部分糧食品種供求是相對(duì)寬松的，在這種情況下很容易放松糧食生產(chǎn)，忽視糧食流通，有的地方也存在著過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象。因此，在這種情況下出臺(tái)意見，其意義重大。

地方糧食儲(chǔ)備是維護(hù)糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定的首道防線

顏波表示，地方糧食儲(chǔ)備是我國(guó)糧食儲(chǔ)備的重要組成部分，其職責(zé)是地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的最重要、最直接，也是最有效的手段，是維護(hù)糧食安全、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的第一道防線。

“隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)糧食消費(fèi)量、商品量和社會(huì)流通量都在不斷增加，中央掌握的糧源有所增加，農(nóng)民、消費(fèi)者和糧食企業(yè)的存糧明顯減少，比如城鎮(zhèn)居民是吃一點(diǎn)買一點(diǎn)，農(nóng)戶生產(chǎn)出來(lái)之后因?yàn)槿狈σ恍﹤}(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，也要把它賣出去。在這種情況下需要增加地方糧食儲(chǔ)備。”顏波說(shuō)。

對(duì)此，意見要求，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門確定的儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制。

糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中帶來(lái)流通矛盾

“現(xiàn)在的一個(gè)趨勢(shì)是糧食生產(chǎn)逐步向主產(chǎn)區(qū)集中，應(yīng)該說(shuō)這有利于發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢(shì)，但另一方面也帶來(lái)了流通當(dāng)中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。”顏波說(shuō)。

目前，我國(guó)各區(qū)域糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量和消費(fèi)量是不平衡的。我國(guó)13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75%以上，特別是北方7個(gè)主產(chǎn)省份占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的差不多五成；13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的庫(kù)存占全國(guó)的71%，銷區(qū)占到9%。

“這種生產(chǎn)和消費(fèi)的布局給糧食流通帶來(lái)了很大壓力，維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)的供求平衡和穩(wěn)定的任務(wù)是非常重的，這就需要不同的區(qū)域在保障糧食供求基本平衡方面做出更多的努力?！鳖伈ㄕf(shuō)。

對(duì)此，意見明確，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理；積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。

（新華社）