加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有望駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>

2015-09-19 23:50:10張煉王宇

新農(nóng)村訂閱 2015年5期 收藏

關(guān)鍵詞：快車道經(jīng)營權(quán)現(xiàn)代化

張煉　王宇

2015年中央一號(hào)文件圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對此專家認(rèn)為，文件把構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系置于“三農(nóng)”改革重要位置，切中當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有望加快。

“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革一直是我國農(nóng)村改革最原本的核心問題，繼2014年中央一號(hào)文件提出‘構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系后，2015年中央一號(hào)文件再提‘加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，‘加快二字凸顯其緊迫性，釋放出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快的強(qiáng)烈信號(hào)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)表示。

30多年的農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮重要作用。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力快速流動(dòng)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，“弱者種地”、“差地種糧”等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“我國基本國情是人多地少，規(guī)模小了不行，不利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的采用，規(guī)模太大也不行，關(guān)鍵是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這就需要逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長王濟(jì)民說。

“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革一直是我國農(nóng)村改革最原本的核心問題，提出要‘加快構(gòu)建，這是破解‘誰來種地難題的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。”程國強(qiáng)說。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建過程中，土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是重要環(huán)節(jié)。對此文件提出，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。

對此程國強(qiáng)指出，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況出發(fā)，更要尊重農(nóng)民的意愿。經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

值得注意的是，文件還對當(dāng)前工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象提出了明確要求。文件指出，盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

“‘工商資本租賃農(nóng)地最大的風(fēng)險(xiǎn)在于非糧化與非農(nóng)化。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既要加快構(gòu)建，又要有所規(guī)范，文件切中要害，對當(dāng)前工作很有針對性?！背虈鴱?qiáng)指出。

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