王學(xué)輝

鄒平縣農(nóng)業(yè)局

一、鄒平縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.糧食生產(chǎn)總體現(xiàn)狀

鄒平縣位于山東省中北部，氣候、土壤均適宜糧食種植，是傳統(tǒng)的糧食種植大縣和商品糧種植區(qū)。縣內(nèi)糧食種植面積穩(wěn)定于165萬畝左右，2013年全縣小麥面積84萬畝，單產(chǎn)480斤，總產(chǎn)40.32萬噸；玉米面積82.7萬畝，單產(chǎn)402千克，總產(chǎn)33.24萬噸。

2.糧食規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀

縣內(nèi)人均耕地1.6畝左右，土地流轉(zhuǎn)處于不斷探索與完善的初級階段，糧食規(guī)模化經(jīng)營尚處于起步階段，截止2013年底，全縣耕地承包、流轉(zhuǎn)及種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模情況如表：

表1 鄒平縣耕地承包及流轉(zhuǎn)情況

表2 鄒平縣種糧農(nóng)戶經(jīng)營耕地情況（萬戶）

由統(tǒng)計數(shù)字可以看出，全縣土地規(guī)模經(jīng)營比重很低，以農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，土地適度規(guī)模經(jīng)營水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，而鄒平縣2013年底目標(biāo)值僅2.16%，糧食規(guī)?；?jīng)營比重則更低，距離基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)尚有很大距離。

二、糧食規(guī)?；?jīng)營的必要性和迫切性

1.糧食規(guī)模化經(jīng)營的必要性

鄒平縣作為傳統(tǒng)的糧棉大縣，糧食生產(chǎn)一直以來依靠一家一戶的分散經(jīng)營，主要以精耕細(xì)作、加大生產(chǎn)資料投入來提升糧食產(chǎn)能。隨著經(jīng)濟發(fā)展，一方面，通過良種普及、新技術(shù)應(yīng)用及加大生產(chǎn)資料投入來提升糧食綜合產(chǎn)能的困難加大；另一方面，人力成本升高，經(jīng)營機會成本增加，種植戶積極性下降；同時，分散經(jīng)營不利于大型機械化作業(yè)。在此背景下，要想進一步提升糧食綜合產(chǎn)能，唯有進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)效益，再次調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，進一步提升糧食綜合產(chǎn)能。

2．糧食規(guī)?；?jīng)營的迫切性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，越來越多的農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面糧食直補、良種補貼等產(chǎn)業(yè)政策紅利逐步被快速增長的物價抵消，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益低的特征愈發(fā)明顯，進而失去了分散經(jīng)營、精耕細(xì)作的勞力基礎(chǔ)和主觀動力；在經(jīng)過了由良種良法普及、機械化程度逐步提高所帶動的一輪增長之后，糧食生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了消極拐點，其特征就是糧食生產(chǎn)副業(yè)化、粗放化；在此背景下，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，探索糧食生產(chǎn)新的增長點和增長方式，成為擺在各級政府乃至整個社會面前的迫切任務(wù)。

三、糧食規(guī)?；?jīng)營面臨的問題

1．體制制約

現(xiàn)行的土地承包制度在土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范的情況下，嚴(yán)重制約了糧食規(guī)?；?jīng)營。早在1984年中央就提出土地承包期15年不變，在1993年又提出再延長承包三十年，并提倡“增人不增地，減人不減地”，2003年3月啟動的 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》也重申了“耕地的承包期為三十年”，但是實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正實施土地承包30年不變的村幾乎沒有，縣內(nèi)村集體均按照各村實際情況和村民意愿實施不同的承包期限，一般為3～5年一變動；在此體制下，糧食規(guī)?；?jīng)營勢必難以實施。

2．思想意識落后

較低的比較效益使得糧食產(chǎn)業(yè)難以吸引和留住高素質(zhì)勞動力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已是不可逆的趨勢，文化水平高、思想意識先進或有一技之長的青壯勞力多選擇外出就業(yè)，留守勞動力多為文化水平較低的老弱婦幼；較低的文化水平和落后的思想意識，使得很多村民既沒有意識也沒有能力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營；小農(nóng)意識和土地流轉(zhuǎn)政策的不規(guī)范使很多村民寧愿使糧食種植成為副業(yè)也不愿將土地流轉(zhuǎn)給別人；同時，糧食規(guī)?；?jīng)營需耕地成方連片，以便管理和機械作業(yè)，思想工作做得不到位，往往出現(xiàn)因少數(shù)甚至一戶農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)而阻礙了大片耕地流轉(zhuǎn)。

3．政策不明晰，不到位

糧食種植因其較低的比較效益，若無強有力的政策支持與引導(dǎo)，很難吸引勞動力和資金。目前，一方面，如何落實土地使用權(quán)市場化沒有明確的政策和成熟的模式；另一方面，家庭農(nóng)場的概念提出后，后續(xù)的認(rèn)定、扶持等政策不明確；

4．社會化服務(wù)組織功能不健全

糧食規(guī)?；N植依賴于機械化生產(chǎn)和科學(xué)管理；現(xiàn)期農(nóng)戶自購大型農(nóng)機具壓力大，從經(jīng)濟性和利用率考慮也不合算，耕種收作業(yè)主要依賴與社會化服務(wù)組織。目前，鄒平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織所提供服務(wù)，一方面，多采用小型農(nóng)機具，綜合性大型農(nóng)機偏少，在規(guī)模化經(jīng)營中效率低；另一方面，主要以滿足糧食耕種收作業(yè)為主，生產(chǎn)中的管理如灌溉、病蟲草害防治及收獲后的烘干晾曬等作業(yè)涉及少。

四、今后發(fā)展糧食規(guī)?；?jīng)營的建議

針對鄒平縣目前情況和存在的問題，建議從以下幾點著手，逐步改善糧食規(guī)?；?jīng)營環(huán)境，加快發(fā)展速度。

1．落實政策，解決農(nóng)戶后顧之憂

落實國家土地政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障土地使用權(quán)市場化后的農(nóng)戶權(quán)益。農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，主要害怕土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益得不到保障，喪失賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一方面，要加大宣傳力度，對國家保障農(nóng)民權(quán)益的政策深度解讀；另一方面，建立公開、公正、透明、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)戶從土地使用權(quán)市場化中切實得到紅利；同時，盡快出臺明確的家庭農(nóng)場認(rèn)定、扶持政策，引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶以家庭為單位進行糧食規(guī)?；?jīng)營，推動糧食生產(chǎn)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展。

2．加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶素質(zhì)

在勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的同時，加大留守農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，一方面是政策和發(fā)展趨勢的解讀與展望，采取走出去的方式，讓農(nóng)戶了解先進地區(qū)的發(fā)展模式，反觀自身差距，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；?jīng)營；另一方面，針對規(guī)?；?jīng)營，大力開展科學(xué)種植及管理技術(shù)培訓(xùn)，為規(guī)模化經(jīng)營鑄造人才基礎(chǔ)。

3．發(fā)展社會化服務(wù)

引導(dǎo)和扶持社會力量發(fā)展社會化服務(wù)，鼓勵引進、使用綜合性大型先進農(nóng)機具，強化對機械化病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、糧食烘干等產(chǎn)中產(chǎn)后管理服務(wù)的扶持力度；目前，國家農(nóng)機補貼、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食干燥機械化示范等項目均在實施，可通過爭取實施項目，通過實驗、示范、帶動，普及全程機械化、作業(yè)專業(yè)化的社會化服務(wù)。