林金灼

[摘要]習(xí)近平同志到寧德上任之初正是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱的非常時(shí)期，考慮到閩東資源稟賦，習(xí)近平同志審時(shí)度勢，瞄準(zhǔn)主攻方向，提出走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。大農(nóng)業(yè)思想內(nèi)涵豐富，這一戰(zhàn)略思想的提出，不僅對閩東經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，而且對于追溯黨的十八大以來總書記的系列重要講話精神的歷史源頭，具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；大農(nóng)業(yè)；寧德

《擺脫貧困》一書收錄了習(xí)近平同志擔(dān)任中共寧德地委書記期間自1988年9月至1990年5月的重要講話、文章。這些講話、文章，緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了許多有創(chuàng)見的理念、觀點(diǎn)和方法，其中的“大農(nóng)業(yè)”思想，深刻回答了推進(jìn)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論和實(shí)踐問題。

一、“大農(nóng)業(yè)”思想的提出背景

1988年6月，習(xí)近平同志來到寧德之初，寧德物價(jià)總水平上漲25%，而當(dāng)時(shí)的寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，是全國扶貧第一村”所在地，全市貧困人口總數(shù)達(dá)到77萬。習(xí)近平同志從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門到貧困的寧德?lián)蔚匚瘯?，一邊面臨的是物價(jià)上漲的壓力，一邊面對的是當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)展閩東經(jīng)濟(jì)的急切，能不能照搬廈門的模式發(fā)展閩東經(jīng)濟(jì)？

在討論閩東今后的發(fā)展時(shí)，有的干部提出，學(xué)習(xí)特區(qū)模式，搞一個開發(fā)區(qū)。習(xí)近平同志經(jīng)過全面分析后指出：“由于時(shí)間、地點(diǎn)、生產(chǎn)要素組合不一樣，開發(fā)模式也是多種多樣的，不可能照搬特區(qū)、開放城市的做法。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，摸索出一條與之相適應(yīng)的路子?！薄耙谷貘B先飛，飛得快，飛得高，必須要探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子?！?/p>

習(xí)近平同志指出，“閩東要想根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。什么是大農(nóng)業(yè)呢？大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟(jì)，大農(nóng)業(yè)是面對市場的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)?！币獦淞⑥r(nóng)業(yè)全面、整體發(fā)展觀，將農(nóng)業(yè)作為整體工程綜合開發(fā)?！伴}東農(nóng)業(yè)要上新臺階，閩東脫貧致富的路子要越走越寬廣，就必須在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上下功夫。”“向農(nóng)業(yè)多層次、深層次進(jìn)軍?！边@是他在整個國家的宏觀格局內(nèi)對發(fā)展農(nóng)業(yè)問題的“閩東思考”。

二、“大農(nóng)業(yè)”思想的內(nèi)涵

1988年9月，在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》中講到：“我們窮在‘農(nóng)上，也只能富在‘農(nóng)上。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的，我們要的是抓大農(nóng)業(yè)?！边@里農(nóng)業(yè)的外延已擴(kuò)展到農(nóng)林牧副漁的范疇?！霸谵r(nóng)業(yè)上，‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”。“大唱山海經(jīng)”為農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展方向和推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做出了明確的定位。

1、“大農(nóng)業(yè)”思想注重面向市場

習(xí)近平同志在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中指出：“過去的小農(nóng)業(yè)滿足于自給自足，現(xiàn)在的大農(nóng)業(yè)則要面向市場，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，農(nóng)業(yè)商品觀念替代了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念?！?/p>

當(dāng)時(shí)的閩東，交通閉塞，信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較其他貧困地區(qū)，顯得更為步履艱難。習(xí)近平同志發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐呢毨紫仁撬枷肷系呢毨ВJ(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是我們的黨員、干部要來一個思想解放、觀念更新。首先打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念，這些對于貧困地區(qū)來說都是嶄新的觀念。

2、“大農(nóng)業(yè)”思想注重搞好糧食生產(chǎn)

首先20 世紀(jì)80 年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)在GDP中的比重持續(xù)下降，有些人對“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”產(chǎn)生了懷疑；其次，閩東當(dāng)時(shí)的人均占有糧食低于全省水平。調(diào)入糧食難度高、壓力大；其三，搞好閩東的糧食生產(chǎn)，是閩東脫貧致富的迫切需要，將帶動整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢姡Z食生產(chǎn)對閩東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。同時(shí)，這時(shí)的糧食是大糧食的概念，不是狹隘地理解為水稻、小麥、玉米等，而是廣義地講指食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。習(xí)近平同志的“大農(nóng)業(yè)思想”強(qiáng)調(diào)糧食、食品的重要性。

3、“大農(nóng)業(yè)”思想注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的三效合一

習(xí)近平同志在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中指出：“現(xiàn)在講綜合發(fā)展，則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)營，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來抓，發(fā)揮總體效益。新農(nóng)業(yè)效益觀替代了單體經(jīng)濟(jì)效益觀?！?/p>

以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)常常忽視生產(chǎn)過程中生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡對農(nóng)業(yè)造成的長遠(yuǎn)影響。1989年4月，他在講到畬族經(jīng)濟(jì)要更開放些時(shí)，指出：“我們講的資源開發(fā)，是符合社會主義商品市場需要的開發(fā)，因而是經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)，這種開發(fā)不是單一的，而是綜合的；不是單純講經(jīng)濟(jì)效益的，而是要達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的效益的協(xié)調(diào)。”大農(nóng)業(yè)是符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。習(xí)近平同志在寧德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中已經(jīng)有了對生態(tài)問題的思考，在寧德的實(shí)踐成為黨的十八大以來習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要來源。

4、“大農(nóng)業(yè)”思想注重鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，激發(fā)了農(nóng)民個人的活力，廣大農(nóng)民開始脫貧致富了。但是，習(xí)近平同志在深入閩東農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱化現(xiàn)象成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。比如，小生產(chǎn)模式不利于耕種管理，農(nóng)民短期行為比較嚴(yán)重等。他在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》一文中提出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路。”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，多數(shù)是分散性種植作業(yè)，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，不能改變農(nóng)村原有落后面貌。他指出：“壯大了的集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榉謶艚?jīng)營提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，承擔(dān)起引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，以及組織、協(xié)調(diào)千家萬戶家庭經(jīng)營的職責(zé)，還能夠通過不斷增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件?！卑l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是“大農(nóng)業(yè)”思想的題中之義。

三、“大農(nóng)業(yè)”思想的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平同志在寧德工作期間，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合閩東對臺特色，加快發(fā)展步伐，不斷提高寧德的對外開放度。大農(nóng)業(yè)的外延已經(jīng)擴(kuò)展到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)。

1、強(qiáng)調(diào)以科技先導(dǎo)

習(xí)近平同志指出：“人多地少和自然資源相對不足的閩東區(qū)情，決定了我們的農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！币揽靠萍嫉牧α坎粌H可以開發(fā)、利用原來不能利用的資源，節(jié)約要素的投入，還可以擴(kuò)展農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，改善農(nóng)民的生產(chǎn)水平。

2、突出沿海對臺特色

在《擺脫貧困》一書中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)理政思想，包含了三個層面的內(nèi)容。一是緊扣閩東擺脫貧困這項(xiàng)最迫切的工作任務(wù)，幫助千家萬戶沿海農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的“念海經(jīng)”；二是立足閩東沿海面對臺灣的地理區(qū)位實(shí)際，擴(kuò)大對外開放，建立閩東特色的工業(yè)布局；三是科學(xué)謀劃世界獨(dú)有的天然良港三都澳的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑蔚藍(lán)“閩東夢”，為閩東發(fā)展指明方向。為適應(yīng)兩岸不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多元發(fā)展對臺貿(mào)易，既按現(xiàn)行政策辦事，又從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，有所突破。1988年10月，習(xí)近平同志提出“我們堅(jiān)持實(shí)事求是發(fā)展‘三資企業(yè)，抓對臺貿(mào)易，利用傳統(tǒng)口岸和沿海重鎮(zhèn)發(fā)展外貿(mào)，努力在對外開放上搞出自己的特色?！绷⒆汩}東自然資源優(yōu)勢，地委行署提出“三個窗口”建設(shè)，即：福鼎邊界貿(mào)易窗口、三沙對臺貿(mào)易窗口和三都澳對外貿(mào)易窗口。

3、增強(qiáng)政府服務(wù)意識

習(xí)近平同志在具體分析寧德條件時(shí)指出：“‘硬的我們?nèi)鄙傩l件，可以多講‘軟的。軟環(huán)境建設(shè)方面，我們就很有一篇好文章可作。外商在我們中國投資反映最多的是我們辦事效率不高，部門林立，扯皮推諉。從基本上投入、產(chǎn)出和成本核算來看，我們閩東的條件不如別的地方；越是這樣，我們越是要講軟功夫。軟功夫是貧困地區(qū)這只“弱鳥”借以飛洋過海的高超藝術(shù)。我們不要模仿大城市，搞一整套龐大的機(jī)構(gòu)，從一開始我們就要有全新的辦法，比如簡化手續(xù)、降低費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量，‘一個窗口，一個圖章，等等。”貧困地區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，將為貧困地區(qū)的開放創(chuàng)造條件，對于軟環(huán)境建設(shè)的緊迫性，較之其他地區(qū)，貧困地區(qū)的干部群眾肯定感受更為深切，肯定會在這方面狠下功夫，從而積累出建設(shè)軟環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。

4、加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動轉(zhuǎn)移的疏導(dǎo)

隨著勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村富余勞動力的不斷增加，當(dāng)時(shí)有人提出“農(nóng)民大量進(jìn)城”的設(shè)想，習(xí)近平認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯誤的。習(xí)近平同志總結(jié)了大多數(shù)發(fā)展中國家在工業(yè)化的進(jìn)程中都受到大量農(nóng)民涌入都市的困擾，產(chǎn)生了許多“城市病”的問題。他認(rèn)為，要讓城市全部消化農(nóng)村富余勞動力是不現(xiàn)實(shí)的，也是有害的。他提倡“就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。習(xí)近平同志指出：“從方向說，側(cè)重于大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山海開發(fā)，鼓勵富余勞動力因地制宜轉(zhuǎn)移，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧。同時(shí)也鼓勵兼業(yè)經(jīng)營，如運(yùn)輸、飲食服務(wù)、服裝加工等?！睆奈覀兘裉斐鞘谢l(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題來看，他當(dāng)時(shí)提出的富余勞動力向大農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)移是具有遠(yuǎn)見性的。

習(xí)近平同志，在給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈言中，他還特別提到：“經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)抓好農(nóng)業(yè)是脫貧致富的前提，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有根本的意義。農(nóng)業(yè)是閩東的優(yōu)勢，閩東的過去、現(xiàn)在靠農(nóng)業(yè)，閩東的未來也將維系于農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。閩東的山海資源十分豐富，這是我區(qū)的長處，但開發(fā)得不夠，做好山海資源綜合開發(fā)的文章，意義十分重大、十分深遠(yuǎn)?！比缃竦拈}東正發(fā)生著巨大的變化。當(dāng)年閩東人的三大夢想：閩東建市、鐵路開通、三都澳開發(fā)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。閩東正朝著“六新大寧德”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

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