5月2日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年農(nóng)業(yè)政策大全，本刊摘取與畜牧業(yè)相關部分以饗讀者。

生豬大縣獎勵政策

為調(diào)動地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2015年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。

農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策

2014年，為探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，切實保證農(nóng)民收益，國家啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點，積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。2015年國家繼續(xù)實施并不斷完善相關政策，新疆棉花目標價格水平為每噸19 100元。

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設支持政策

為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，近年來國家不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，構建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)雀鱾€節(jié)點信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質量追溯。2015年及今后一段時期，將重點加快制定質量追溯制度、管理規(guī)范和技術標準，推動國家追溯信息平臺建設，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓等能力建設。按照先試點再全面推進的原則，對“三品一標”獲證主體及產(chǎn)品先行試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步實現(xiàn)覆蓋我國主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全的可追溯管理目標。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國家啟動了農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，按照落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治的原則，把創(chuàng)建活動重點集中于“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣。從2015年開始，中央財政安排8 000萬元財政補助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，補助資金重點用于制度創(chuàng)設、模式總結探索、人員培訓等。

畜牧良種補貼政策

從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2014年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。2015年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，并探索開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5 000元。

畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2014年，中央財政共投入資金38億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財政安排25億元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設，安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2015年國家繼續(xù)支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，但因政策資金調(diào)整優(yōu)化等原因，暫停支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設一年。

動物防疫補貼政策

我國動物防疫補助政策主要包括以下5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策;強制免疫疫苗由省級政府組織招標采購;疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經(jīng)費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。2015年中央財政繼續(xù)安排7.8億元補助經(jīng)費。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶。五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。國家對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理費用財政補貼標準為每頭80元，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。

草原生態(tài)保護補助獎勵政策

為加強草原生態(tài)保護，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內(nèi)容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期;實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省(區(qū))所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入了政策實施范圍。2014年，中央財政對13個省(區(qū))投入的補獎資金達到了157.69億元。2015年，國家繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質量安全水平，從2012年起，國家實施了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以3 000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質量管理等方面。2015年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。

農(nóng)村沼氣建設政策

2015年，重點發(fā)展以市場為導向、以效益為目標、以綜合利用為手段的規(guī)?；託?。規(guī)模化生物天然氣工程建在原料規(guī)?；占斜Ｕ?、天然氣氣源短缺、用戶需求量大的地區(qū)，主要用于接入市政燃氣管網(wǎng)、提供車用生物天然氣、給周邊工商業(yè)用戶供氣，優(yōu)先安排日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖相配套，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達和養(yǎng)殖污染嚴重的地區(qū)以畜禽糞便為原料建設，主要用于養(yǎng)殖場自用和發(fā)電上網(wǎng)。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區(qū)，主要用于為村組居民和新農(nóng)村集中供氣，促進美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵沼氣專業(yè)運營機構進入農(nóng)村沼氣建設領域，優(yōu)先支持PPP(政府與社會資本合作)模式。強化科技支撐作用，鼓勵提高產(chǎn)氣率和節(jié)能增效等新技術、新裝備、新成果的推廣應用。

開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

一是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治。推動全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查與分級管理，設置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬監(jiān)測國控點，開展動態(tài)監(jiān)測預警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理的長效機制。在我國南方6省區(qū)啟動水稻產(chǎn)區(qū)稻米重金屬污染狀況一對一協(xié)同監(jiān)測，以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復示范，對中輕度污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復，在重污染區(qū)域，開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點，同時對試點示范農(nóng)戶進行合理補償。開展湖南重金屬污染耕地及農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點工作。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立完善全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡，加強太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)等重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設，在農(nóng)業(yè)面源污染嚴重或對環(huán)境敏感的湖泊、流域，力爭實施一批綜合治理工程。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、全生物可降解膜示范、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構建。進一步加強在重點流域的農(nóng)業(yè)面源污染防治生態(tài)補償試點工作，對采用化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)藥殘留降解等環(huán)境友好型技術和應用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的農(nóng)戶進行補貼，鼓勵農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設施和服務向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立農(nóng)村死亡動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設。合理處置農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。適應種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。大力推進農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。

培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2015年中央財政安排11億元農(nóng)民培訓經(jīng)費，繼續(xù)大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國4個整省、20個整市和500個示范縣開展重點示范培育，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度。同時制定專門規(guī)劃和政策，整合教育培訓資源，圍繞“調(diào)結構、轉方式”的目標，培育1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理和政策扶持互相銜接配套的培育制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目政策

2015年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式，推動農(nóng)技推廣服務信息化工作，改善推廣服務手段，推進農(nóng)技推廣服務特崗計劃，補充推廣人才隊伍，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。

培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

2015年，繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，新增設一批部級農(nóng)村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦180余期示范培訓班，培訓1.8萬多名各類農(nóng)村實用人才和大學生村官，并帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實用人才學歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才認定試點，研究出臺指導性認定標準和扶持政策框架，加強認定信息管理，構建科學規(guī)范的認定體系。組織實施“全國十佳農(nóng)民”2015年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。

發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構類型。國家將推進社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策

去年下半年，國家有關部門發(fā)布了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導意見，主要內(nèi)容包括：加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動產(chǎn)質押、應收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷商擔?；蚧刭彽确绞剑七M農(nóng)用機械設備抵押貸款業(yè)務。穩(wěn)妥推動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，探索土地經(jīng)營權抵押融資業(yè)務新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強化對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營重點領域的支持。在產(chǎn)業(yè)項目方面，重點支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。在農(nóng)業(yè)基礎設施方面，重點支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設。在農(nóng)產(chǎn)品流通領域，重點支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲物流設施建設。

農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司(以下簡稱中央單位)補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2015年，國家將進一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平;鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持;擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域;鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2015年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。引導農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。2014年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續(xù)落實現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進合作社規(guī)范發(fā)展，啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測，把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農(nóng)”建設項目的重要承擔主體;引導督促合作社開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息;堅持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。

引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》明確，引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵其重點發(fā)展資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標準農(nóng)田建設。同時，工商資本進入農(nóng)業(yè)應通過利益聯(lián)結、優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉要堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展;要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規(guī)范，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結合實際，穩(wěn)步擴大試點范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國1 988個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))開展整省試點，其他省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實抓好此項工作。