文 劉竹溪 編輯 卜昌炯

廣州：“副中心”隨官場浮沉

文 劉竹溪 編輯 卜昌炯

過去20多年里，廣州規(guī)劃過一個又一個城市“副中心”，但后來它們要么成了CBD，要么成了睡城，要么還在路上

號稱有10萬居民的祈福新村是廣州市番禺區(qū)北部“睡城”里最大的一個社區(qū)。如果天氣晴朗，站在樓頂遠眺，北面17公里外的珠江新城雙塔和“小蠻腰”廣州塔構(gòu)成的天際線清晰可見。

雙塔所在的珠江新城和祈福新村所在的華南板塊，都是廣州市內(nèi)新世紀以來崛起的新城區(qū)，某種程度上也是這座城市的“副中心”。然而，它們都沒有正式得到過這個頭銜—2012年，一項充滿野心的計劃把3個遙遠的郊縣定義為廣州的“副中心”，但尚未等到計劃實現(xiàn)，主政者已經(jīng)折戟沉沙。

珠江新城，現(xiàn)在是CBD

傳統(tǒng)意義上的廣州城位于白云山麓到珠江水道之間，主要包括現(xiàn)在的越秀區(qū)，一路向東到廣州大道中所在的沙河鎮(zhèn)楊箕村一帶，已經(jīng)是稻田魚池密布的嶺南水鄉(xiāng)風景。在廣州大道中工作了30年的記者宣叔向《博客天下》回憶：“90年代，在廣州大道上還能看見水牛呢。”

珠江新城距離廣州市政府約6公里，大致相當于北京天安門到國貿(mào)的距離。在珠江新城最初的規(guī)劃中，該區(qū)域定位是“新城市中心”，建成后成了CBD

和國內(nèi)其他大城市一樣，伴隨著改革開放后經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣州面臨舊城區(qū)面積過小、密度過大的困境。按照時任廣州市市長黎子流的說法，舊城區(qū)是“抬棺材出不得，救護車入不得”。因此，廣州市決定另起爐灶，在廣州大道以東沙河鎮(zhèn)下轄的冼村、獵德村、潭村一帶，興建一個類似香港中環(huán)的“新城市中心”，即珠江新城。

珠江新城在廣州市政府以東約6公里，大致相當于北京天安門到國貿(mào)的距離。和國貿(mào)一樣，今天的珠江新城也以高大上的CBD定位為人熟知，就連美國著名的真人秀節(jié)目《極速前進》都把廣州站的終點選在此處。

1993年最初版本的珠江新城規(guī)劃中，該區(qū)域定位是“未來的廣州新城市中心，將統(tǒng)籌布局，綜合商貿(mào)、金融、康樂和文化旅游、行政、外事等城市以及功能設(shè)施”。以黎子流的設(shè)想，市政府也將考慮整體遷入珠江新城。

然而，珠江新城二十多年來的發(fā)展歷經(jīng)曲折。就在項目啟動的1993年，已經(jīng)謀劃30年的廣州地鐵正式開工，于是珠江新城從一開始就背負著賣地為地鐵籌款的重任。1996年接替黎子流出任市長的林樹森曾在回憶錄里算過一筆賬：按當時的價格，珠江新城預計可以取得220億元土地出讓金，扣除成本后，能為地鐵建設(shè)提供100億元。

現(xiàn)實則和這個雄心勃勃的計劃截然相反。珠江新城啟動時，土地整備工作尚未完成，等到土地可以轉(zhuǎn)讓時，1997年的金融危機又讓港澳投資者出現(xiàn)大面積資金鏈斷裂，導致寫字樓開發(fā)停滯。中山大學教授、城市規(guī)劃師袁奇峰在2014年的一篇文章中，回憶了當時的窘境：“1999年，人大代表質(zhì)疑珠江新城建設(shè)：土地開發(fā)已累計投入50億，除居住用地正在積極開發(fā)外，只有省商檢局和省、市兩個檢察院遷入，商務(wù)辦公區(qū)還是一片空地?！?/p>

對珠江新城規(guī)劃的檢討，正是在這種環(huán)境下開始的。時任廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院總規(guī)劃師的袁奇峰擔任負責人。在規(guī)劃檢討中，珠江新城增加了綠地面積，最有地標性的雙塔從遠離江岸的一側(cè)被挪到江邊，并應市民要求增加了第二少年宮和廣州圖書館新館。

調(diào)整規(guī)劃后，珠江新城逐漸邁上正軌，成為真正意義上的CBD—2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，珠江新城所在的“天河區(qū)CBD”，在20平方公里的土地上產(chǎn)生了2114.47億元的地區(qū)生產(chǎn)值，占廣州市GDP的12.7%。

番禺北部這片巨型小區(qū)扎堆的地方，被文藝青年們起了一個別名：番羅旺斯

“番羅旺斯”，尚在沉睡

與政府舉全市之力打造的珠江新城不同，兩級政府博弈形成的番禺北部新城，是廣州新城區(qū)的另一種樣貌。

番禺原本是廣州南面的郊縣，它的治所市橋距離廣州市中心大約25公里，與天安門廣場到通州區(qū)政府的距離相當。歷史上，番禺是珠江三角洲最富庶的“南番順（南海、番禺、順德）”三鄉(xiāng)之一，也是著名的僑鄉(xiāng)。改革開放后，在霍英東等番禺籍華僑的投資下，番禺經(jīng)濟發(fā)展迅猛。1994年，番禺已經(jīng)是全國經(jīng)濟百強縣的前20名。

雖說當時番禺已經(jīng)是由廣州代管的縣級市，但番禺仍有相當大的獨立性。兩地當時的城區(qū)規(guī)劃可為佐證。

1997年版的廣州市地鐵規(guī)劃中，所有地鐵路線到海珠區(qū)都已經(jīng)到頭，并沒有跨越珠江后航道進入番禺地界的意思。而番禺市在1995年制定的《番禺市市域規(guī)劃》中，番禺的中心在市橋，與海珠區(qū)隔江相望的大石鎮(zhèn)則是“重要的工業(yè)基地，珠三角旅游度假勝地”，大型樓盤麗江花園面對的三枝香水道是番禺的飲用水源保護區(qū)。就連兩地的公交卡都不是一個系統(tǒng)—廣州的叫“羊城通”，番禺的叫“蓮花卡”。

1990年代末，廣州市決策層考慮將番禺改為直接管轄的市區(qū)。1999年3月，時任廣州市長林樹森透露了這一計劃—將把番禺并為廣州的一個區(qū)?？紤]到并入廣州后財權(quán)事權(quán)的獨立性都將大大降低，番禺方面決定搶先做一些應對—突擊賣地。

在番禺，大石以及附近的鐘村、南村是最偏僻的遠郊農(nóng)村，但它們同時也是番禺地界內(nèi)距離廣州最近的地方，到珠江新城只有10公里左右，相當于北京從管莊到國貿(mào)的距離。當時的番禺急于將土地出手，地價低廉。在2000年7月廣州市番禺區(qū)正式掛牌前不到一年半的時間里，已有不少地產(chǎn)商在番禺拿地，最終建成了一系列巨型小區(qū)，被稱為“華南板塊”。

當時，在本地人眼中，“寧要河北一張床，不要河南一間房”仍是買房置業(yè)的普遍觀念—此處的“河”指珠江主航道，“河北”是越秀、荔灣等老城區(qū)，“河南”是曾為郊區(qū)的海珠區(qū)，而番禺還在海珠區(qū)南邊，更加不受青睞。

選擇在華南板塊置業(yè)的，大多是沒有老城區(qū)情結(jié)的70后、80后外來移民。對這些“新廣州人”來說，此地環(huán)境優(yōu)美空氣清新，而且房價比市區(qū)更親民，雖然可能要面對每天來回兩小時的通勤，但尚可忍受。廣州最有名的“睡城”也就此誕生—和被稱為“通利福尼亞”的北京“睡城”通州一樣，番禺北部這片巨型小區(qū)扎堆的地方，被文藝青年們起了一個別名：番羅旺斯。

浪漫的別名之下，是并不那么浪漫的現(xiàn)實?！胺_旺斯”是突擊賣地的產(chǎn)物，興沖沖入住的新移民們很快就體驗到了公共服務(wù)的缺失：偌大的片區(qū)內(nèi)，去市區(qū)的公交線路寥寥無幾，由開發(fā)商提供、原本負責去市區(qū)接送看房客的“樓巴”，承擔起了通勤的職責，并且存在價格偏高、班次不足等問題。直到2010年亞運會后，番禺的樓巴才逐漸被公交車取代。

番禺原本是廣州南面的郊縣，并入廣州市后，成了“新廣州人”的睡城

交通只是諸多煩心事的一種。隨著年齒漸長，不少“新廣州人”升級當了父母，他們把自己的父母接到廣州團聚或幫忙帶孩子，此時他們意識到：這里缺乏優(yōu)質(zhì)的公立學校和醫(yī)院，開發(fā)商對相關(guān)項目卻不那么上心。業(yè)主QQ群里，最熱烈的話題通常是附近哪所私立小學教學質(zhì)量還不錯，或小學畢業(yè)后能去哪里上中學。一些經(jīng)濟條件好的業(yè)主，干脆為了孩子回到老城區(qū)購置“學位房”。

政府服務(wù)一度缺位，“番羅旺斯”的居民們發(fā)現(xiàn)，還是身邊來自五湖四海的鄰居們更為可靠。在沒有社交網(wǎng)絡(luò)的年代，以小區(qū)為單位的業(yè)主論壇把“新廣州人”們聯(lián)系在了一起，約打球、約夜宵，公共事務(wù)協(xié)商解決，隱隱露出一個公民社會的影子。

樓巴要漲價、政府規(guī)劃的道路離小區(qū)太近、小學招生太少……這類觸及切身利益的問題一旦被曝光在論壇上，各行各業(yè)的“新廣州人”就會迅速行動起來。2009年的垃圾焚燒廠事件是他們行動力的一次集中體現(xiàn)。

這場持續(xù)了3個月的抗爭，以時任番禺區(qū)委書記譚應華對外宣稱垃圾焚燒廠項目已經(jīng)停止而告終。

如今距垃圾焚燒廠事件已近6年。當年番禺市任性賣地形成的“番羅旺斯”，正在彌補短板：地鐵通了，學校、醫(yī)院開始興建了，大型商業(yè)綜合體也在進駐。但是，這里的“睡城”地位，仍沒有得到根本的改觀。

消失的“副中心”

廣州發(fā)展史上，大張旗鼓提出城市“副中心”概念的，是2011年出任廣州市委書記的萬慶良。2012年初的廣州市委全會上，上任不到兩月的萬慶良提出了“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)（南沙濱海新城和東部山水新城）、3個副中心（花都、增城、從化）”的執(zhí)政思路。2013年，他又加上了分布于全市各區(qū)的9個“新城”。這3個“副中心”都曾是廣州代管的縣級市。其中花都和番禺一樣，已經(jīng)在2000年撤市設(shè)區(qū)，2014年，在萬慶良任內(nèi)，增城和從化撤市設(shè)區(qū)的申請也得到國務(wù)院批復。這3個副中心區(qū)域的治所到廣州市中心有30～60公里，約等于昌平、懷柔到北京市中心的距離。按照3個副中心的規(guī)劃方案，到2020年為止，花都、增城、從化的人口會分別增長130萬、150萬和30萬。

但“新城”、“副中心”遍地開花的戰(zhàn)略從提出起，

就受到坊間爭議。2014年，袁奇峰撰文批評這是“戰(zhàn)略誤判”。他認為花都、增城和從化本身作為獨立城市可以運行得很好，并不需要變成廣州的副中心，尤其是從化不應該發(fā)展為廣州的副中心，吸納過多的人口—從化位于流溪河上游，一旦廣州市日常使用的西江水出現(xiàn)污染，它將是最后的備用水源。

一擁而上的多個“副中心”，不但會導致重點不突出、發(fā)展緩慢，還會使真正需要關(guān)注的廣州副中心（如前文中的“番羅旺斯”）得不到足夠的實質(zhì)性支持。

埋藏在“副中心”的問題不止于此。2013年，3個副中心之一的增城計劃斥資94億元，開挖8平方公里的人工湖“掛綠湖”，并圍繞掛綠湖興建一座“掛綠新城”。該湖的拆遷涉及94個自然村的3萬居民。為了加快進度，當?shù)毓俜绞钩隽恕坝H情逼遷”的絕招—如果拆遷戶有親戚是公職人員，那么這位公職人員就必須在“勸說親戚簽約”和“被嚴肅處理”中作出艱難的選擇。

2013年底，時任廣州市副市長、增城市委書記曹鑒燎因貪腐問題被廣東省紀委調(diào)查，從紀檢部門事后披露的信息來看，他曾為一家開發(fā)商量身定做招標條款，幫助對方在掛綠湖邊低價獲得一塊土地用于開發(fā)酒店。此后，曹鑒燎還支持該開發(fā)商在增城違規(guī)建造了逾百棟別墅。

落馬的不止曹鑒燎一人。2014年6月27日，萬慶良也被中央紀委帶走調(diào)查。他在任期間提出的一些設(shè)想，已逐漸淡出當?shù)卣??！恫┛吞煜隆钒l(fā)現(xiàn)，2015年，廣州市以及花都、增城、從化3區(qū)的政府工作報告中，均未提到“副中心”的概念?！?/p>