撰文并攝影/李方園 方良才 張梟 資料

【絲路起點(diǎn) 美麗陜西】

回首十二五 引領(lǐng)西部展望十三五 構(gòu)建一帶旅游大發(fā)展一路新起點(diǎn)
——陜西旅游業(yè)回顧與展望

撰文并攝影/李方園 方良才 張梟 資料

“十二五”以來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來謀劃、來推進(jìn)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出一系列重要思想，并作出重要批示、出席重要活動(dòng)；省政府出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于突出重點(diǎn)提檔升級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的意見》、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等一批推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，安排5億元設(shè)立陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。旅游業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，提前一年完成“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)，2015年全年接待境內(nèi)外游客3.86億人次，同比增長(zhǎng)16.1%；旅游總收入3005.8億元，同比增長(zhǎng)19.2%?！笆濉逼陂g，全省接待境內(nèi)外游客14.14億人次，旅游業(yè)總收入1.07萬億元，分別比“十一五”期間增長(zhǎng)了180%和226%。全省接待境內(nèi)外游客和旅游業(yè)總收入年均分別增長(zhǎng)21%和25%。游客人均花費(fèi)753.6元，比“十一五”期間增長(zhǎng)16%。

古岳航拍

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、冬季旅游、兒童游樂等產(chǎn)品，觀光與休閑度假產(chǎn)品比例由“十一五”的5：1增加到5：3.5。全省A級(jí)景區(qū)由2010年的101家增加到288家，其中5A級(jí)景區(qū)由3家增加到7家，4A級(jí)景區(qū)由24家增加到69家。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣6個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村27個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂300家，省級(jí)旅游示范縣17個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)5個(gè)。全省建立了4個(gè)旅游商品研發(fā)基地，研發(fā)旅游商品1500余種，旅游商品連續(xù)3年在中國(guó)旅游商品大賽獲得金、銀、銅三項(xiàng)大獎(jiǎng)。星級(jí)飯店由2010年的353家增加到382家，其中五星級(jí)飯店由2010年的8家增加到17家。旅行社由2010年的614家增加到775家，西北中旅、陜西中旅進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)旅行社。陜旅集團(tuán)、陜文投集團(tuán)、曲文投集團(tuán)、西旅集團(tuán)等大型企業(yè)快速發(fā)展，在調(diào)整全省旅游產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上發(fā)揮了引領(lǐng)作用。旅游企業(yè)由2010年的1600家增加到3000余家。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)功能得到提升。全省新建、改造景區(qū)旅游道路、步行道2000余公里、旅游廁所5000余座、停車場(chǎng)320余個(gè)、游客服務(wù)中心和游客服務(wù)咨詢點(diǎn)830余個(gè)，新建自駕游營(yíng)地10個(gè)。70%旅游干線和3A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋。

旅游的品牌影響力不斷增強(qiáng)

成功舉辦3次“秦嶺與黃河對(duì)話”，挖掘陜西文化內(nèi)涵，影響力和傳播面達(dá)到12億人次；成功舉辦了兩屆絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)，吸引了33個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表、24個(gè)國(guó)內(nèi)省區(qū)市的政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)參會(huì)，接待專業(yè)觀眾6400余人，公眾8萬人次。在國(guó)內(nèi)外重要客源地開展旅游促銷160多場(chǎng)次。今年，國(guó)家旅游局先后3次把重大旅游活動(dòng)安排在陜西，成功承辦了絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議暨第七屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織絲綢之路旅游國(guó)際大會(huì)、美麗中國(guó)—2015絲綢之路旅游年啟動(dòng)儀式和長(zhǎng)征精神紅色旅游全國(guó)火炬匯集儀式。世界旅游組織和國(guó)家旅游局盛贊陜西會(huì)務(wù)工作體現(xiàn)了國(guó)際水平，高度評(píng)價(jià)陜西旅游在中國(guó)及世界旅游版圖中的重要地位。預(yù)計(jì)全省接待入境過夜游客293萬人次，旅游外匯收入16億美元，比2010年分別增長(zhǎng)了81%、106%。

旅游成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

旅游成為全省投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g全省實(shí)施旅游項(xiàng)目2100余個(gè)，完成投資1721.04億元，比“十一五”期間分別增加69.5%、222%。招商引資項(xiàng)目656個(gè)，兩屆絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)簽約項(xiàng)目58個(gè)，涉及資金451.62億元，累計(jì)完成投資1689.54億元。

旅游帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。

積極推動(dòng)旅游扶貧和就業(yè)。2015年預(yù)計(jì)鄉(xiāng)村旅游接待1.4億人次，旅游總收入158.9億元?！笆濉逼陂g，全省鄉(xiāng)村旅游共接待4.71億人次，年均增長(zhǎng)30.3%；鄉(xiāng)村旅游總收入500.8億元，年均增長(zhǎng)30.8%。農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到2萬戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)24萬人。推進(jìn)151個(gè)國(guó)家首批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，遴選出10個(gè)縣區(qū)開展省級(jí)旅游扶貧試點(diǎn)示范，旅游示范縣人均年收入增加1000元左右，帶動(dòng)60萬人脫貧。全省旅游業(yè)累計(jì)直接就業(yè)703萬人。

“十三五” 設(shè)想和2016年的計(jì)劃邁步從頭越

總體要求：按照十八屆五中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)部署，全面樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)《陜西省旅游條例》、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)省”五大旅游發(fā)展目標(biāo)，以“旅游+”和“全域旅游”為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，做強(qiáng)“山水人文·大美陜西”旅游品牌，把陜西打造成國(guó)內(nèi)一流、世界著名的旅游目的地，使旅游綜合收入進(jìn)入全國(guó)第一方陣。根據(jù)省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游改革發(fā)展的實(shí)施意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，全省接待游客達(dá)到6.4億人次，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到6000億元，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過6%。

基本思路和重點(diǎn)：一是讓發(fā)展活力更足，培育壯大旅游市場(chǎng)主體。深化旅游業(yè)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。積極發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本投資旅游業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和外資、民營(yíng)資本投資旅游業(yè)，扶持一批中小旅游企業(yè)，重點(diǎn)支持陜旅集團(tuán)、陜文投集團(tuán)、曲文投、西旅集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)同華誼兄弟傳媒集團(tuán)、途家公司等涉旅品牌企業(yè)合作。

二是讓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更優(yōu)，推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游產(chǎn)品并重發(fā)展。積極構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊，把人文旅游做精做深；依托陜南、關(guān)中、陜北3個(gè)氣候帶、3大自然景觀區(qū)，推出具有地域特色、富有體驗(yàn)性和參與性的休閑產(chǎn)品，加快推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)。抓住實(shí)施沿黃公路建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)黃河旅游帶開發(fā)。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游，積極發(fā)展老年、兒童旅游，深度開發(fā)森林旅游、溫泉旅游、登山旅游、滑雪旅游、體育旅游、健康旅游、航空旅游、特種旅游等新業(yè)態(tài)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)1000個(gè)以上旅游項(xiàng)目，其中5億元以上項(xiàng)目200個(gè)，10億元以上項(xiàng)目100個(gè)，20億元以上項(xiàng)目50個(gè)，投資突破5000億元，奠定全省旅游發(fā)展新格局。實(shí)施高A級(jí)景區(qū)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)“十三五”前期4A級(jí)景區(qū)突破100個(gè)，5A級(jí)景區(qū)突破10個(gè)。

三是讓旅游品牌更強(qiáng)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的精品線路。著力培育“絲綢之路起點(diǎn)旅游”、“紅色旅游”、“秦嶺國(guó)家中央公園”、“帝陵文化旅游”、“中國(guó)西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)”、“秦嶺與黃河對(duì)話”6大品牌。集中打造和推廣中華文明、中國(guó)革命、中華地理的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)之旅線路，開發(fā)生態(tài)健身、民俗文化、高鐵旅游等新興旅游線路。健全多元化的營(yíng)銷模式、建立專業(yè)化的營(yíng)銷渠道，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷。進(jìn)一步完善省、市、區(qū)縣“三位一體”旅游宣傳推廣體系。深化我省同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)、國(guó)家和地區(qū)，以及周邊省份和長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海圈等旅游熱點(diǎn)地區(qū)的旅游合作。

四是讓貢獻(xiàn)能力更大，充分發(fā)揮旅游綜合帶動(dòng)作用。構(gòu)建“旅游+”發(fā)展模式，推動(dòng)“吃住行游購?qiáng)省币厝姘l(fā)力，不斷提升旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，以創(chuàng)建全域旅游示范縣、省級(jí)旅游示范縣為抓手，整體推進(jìn)貧困縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧一批；以景區(qū)開發(fā)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，擴(kuò)大就業(yè)脫貧一批；以整村推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，直接從事農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)服務(wù)脫貧一批；通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，從事旅游農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)脫貧一批；通過鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)中流轉(zhuǎn)土地、入股分紅等脫貧一批。

五是讓發(fā)展環(huán)境更好，加快形成依法興旅、依法治旅格局。深入實(shí)施《旅游法》和《陜西省旅游條例》，落實(shí)縣級(jí)以上人民政府在規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣、旅游資源保護(hù)、旅游市場(chǎng)整治、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面職責(zé)。全面落實(shí)中省關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增加旅游發(fā)展資金，落實(shí)土地、稅收和用水、用電、用氣價(jià)格等支持政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2016是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)旅游強(qiáng)省的關(guān)鍵一年。旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：全年預(yù)期接待境內(nèi)外游客4.43億人次，同比增長(zhǎng)14.9%；旅游總收入3500億元，同比增長(zhǎng)16.4%。圍繞上述目標(biāo)將重點(diǎn)做好：一是召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。主要任務(wù)是：貫徹十八屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，對(duì)落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》和《全省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行安排部署；二是推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。梳理列出項(xiàng)目清單，推進(jìn)西洽會(huì)、絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)簽約項(xiàng)目的落地實(shí)施。抓好旅游項(xiàng)目策劃包裝和招商引資。完成900座旅游廁所建設(shè)改造任務(wù)。開展國(guó)家、省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作；三是實(shí)施高A級(jí)景區(qū)倍增計(jì)劃。力爭(zhēng)太白山創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。加快延安紅色旅游經(jīng)典系列景區(qū)、西安城墻·碑林、乾陵、司馬遷祠、秦嶺終南山世界地質(zhì)公園等景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)步伐。實(shí)行A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制；四是加強(qiáng)陜西旅游品牌建設(shè)。舉辦好2016中國(guó)西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)、2016“秦嶺與黃河對(duì)話”活動(dòng)。擬舉辦東亞地方政府會(huì)議旅游分會(huì)。配合國(guó)家旅游局舉辦好“中韓旅游年”、“中美旅游年”、“中印旅游年”等活動(dòng)。加大對(duì)周邊省市的宣傳促銷。抓好北上廣、港澳臺(tái)、美日韓重點(diǎn)客源地營(yíng)銷；五是加大依法整治旅游市場(chǎng)力度。抓好《陜西省旅游條例》宣傳實(shí)施。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治聯(lián)合執(zhí)法，深入開展為期6個(gè)月的全省旅游市場(chǎng)秩序綜合整治行動(dòng)。堅(jiān)持和完善游客滿意度調(diào)查。推進(jìn)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，抓好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和服務(wù)質(zhì)量提升工作；六是大力實(shí)施旅游扶貧。貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，編制《陜西省鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》。加快151個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，為31個(gè)試點(diǎn)村編制旅游規(guī)劃，推進(jìn)廁所、道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將安康鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)試點(diǎn)拓展到漢中、商洛；七是深化旅游業(yè)改革。以管理體制改革為重點(diǎn)，促進(jìn)大華山景區(qū)建設(shè)。探索旅游投融資體制改革，與國(guó)開行、建行、農(nóng)行等8家駐陜金融機(jī)構(gòu)開展合作。探索導(dǎo)游管理體制改革。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)分析，成立陜西旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。邁步新旅程，謀劃新跨越，展望“十三五”，陜西旅游必將更加精彩。