滕云龍

摘要 從丹東市的實際出發(fā)，探討了丹東市青山工程目前已經(jīng)取得的成效，提出了丹東市青山工程亟待解決的問題，最后提出丹東市青山工程今后的工作建議，以期對其他地區(qū)的森林資源保護起到一定的積極作用。

關鍵詞 青山工程；青山保護；遼寧丹東

中圖分類號 S731.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0187-01

丹東市有山林面積103.93萬hm2，森林覆蓋率達到65.9%，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了遼寧省重要的生態(tài)屏障。2012年全省開展青山工程以來，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監(jiān)督下，大力開展青山工程，扎實有效推進青山保護工作，取得了明顯成效。

1 青山工程取得的成效

一是各級政府、社會各界以及廣大群眾的青山保護意識不斷增強。各級政府的常態(tài)化青山保護責任機制基本形成，保護青山綠水、建設美好家園的社會共識日益強化；二是青山保護法律政策制度體系、網(wǎng)絡監(jiān)測體系、青山分區(qū)保護使用體系初步形成。青山保護的動態(tài)監(jiān)管制度、工作程序更加清晰明確；三是理順明確了青山保護治理的責任主體。完善了礦山植被恢復監(jiān)管機制，落實“誰開發(fā)誰恢復、誰破壞誰治理”的青山治理責任約束機制，使青山林地資源實現(xiàn)使用有償化、管理法制化、治理規(guī)范化；四是隨著青山保護八大工程全面實施，礦山等破損山體得到有效治理，小開荒得到基本清退，公鐵路沿線、景區(qū)周邊、村鎮(zhèn)周圍等重點區(qū)域的退坡地得到還林，林區(qū)生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)秩序得到明顯改善，調(diào)整了林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進山區(qū)林農(nóng)增收致富，青山工程釋放巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益；五是廢棄礦山生態(tài)治理，整理出工商業(yè)用地與耕地，有效緩解經(jīng)濟建設與土地保護的矛盾，使廢棄破損山體得到最大限度開發(fā)利用[1-2]。

2 丹東市青山工程亟待解決的問題

一是要進一步宣傳貫徹《條例》，依法保護青山綠水。結(jié)合《條例》即將實施2周年之際，利用多種新聞媒體，在全市開展一次宣傳貫徹《條例》活動，進一步增強全社會青山保護意識。二是要強化青山保護工作領導，確保青山工程有序推進。著力強化縣鄉(xiāng)政府青山保護監(jiān)管職責，督查落實青山工程各項目標任務，加強青山保護隊伍建設，定期通報青山工作情況，確保全面完成建設任務。三是要多方籌措資金，為青山保護奠定堅實基礎。保護青山不是權(quán)宜之計，也不可能一蹴而就，市、縣政府要從長遠戰(zhàn)略思維出發(fā)，整合市縣國土、水利、林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項建設資金，建立靈活激勵機制，調(diào)動社會力量投入、參與青山工程建設。四是要加大青山保護執(zhí)法力度，保持嚴打的高壓態(tài)勢。要整合各方青山保護執(zhí)法力量，按照《條例》要求，強化青山保護稽查監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)管，特別是對濫采亂挖、濫砍亂伐、濫埋亂葬、濫征亂占等蠶食毀壞青山林地行為，開展經(jīng)常性嚴打整治，鞏固青山工程成果。

3 丹東市青山工程的工作建議

3.1 建立政府青山保護績效審計制度

要形成常態(tài)化青山保護機制任重道遠，需要每一屆政府圍繞一個共同目標，堅定不移、持之以恒地去完成。因此，建議對各級政府青山保護工作實行績效審計制度，也就是生態(tài)審計制度，督促各級政府將青山保護工作納入重要議程，確保青山保護工作的連續(xù)性、持久性、穩(wěn)定性。

3.2 整合青山保護管理行政執(zhí)法體系

青山保護管理與執(zhí)法涉及多個行業(yè)、多個部門，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭執(zhí)法、既管又不管、推諉扯皮等情況，建議進一步理順林業(yè)、國土、住建、環(huán)保、民政等部門的青山保護管理執(zhí)法內(nèi)在聯(lián)系機制，形成青山保護部門牽頭，其他部門配合的青山保護執(zhí)法體系。在林業(yè)內(nèi)部也要理順森林公安、青山局、林政稽查等行政執(zhí)法職能，建議全省以青山保護局為基礎，成立省“青山保護綜合執(zhí)法總隊”，市組建“青山保護綜合執(zhí)法支隊”，縣組建“青山保護綜合執(zhí)法隊”，從而形成青山保護一個部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)領行政執(zhí)法，有效避免青山保護執(zhí)法力量分散、推諉扯皮、效率低下問題[3-4]。

3.3 設立青山保護基礎建設專項資金

青山治理工程是階段性工作，鞏固治理成果，運用現(xiàn)代化信息技術、先進設備、必要設施來裝備青山保護部門，以適應新形勢需求，建立青山保護的長效機制十分重要。建議各級政府將青山保護基礎建設專項資金納入財政預算。

3.4 盡快推進殯葬祭祀制度改革

建議人大將殯葬制度改革納入日程表，促進政府創(chuàng)新殯葬制度思維，要放開政策限制，盡快啟動經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的綠色環(huán)保型公墓建設，解決亂埋濫葬亂建公墓問題。殯葬事業(yè)與公墓建設必須走市場化發(fā)展經(jīng)營新路子，要由單純經(jīng)營性或者單純公益性向經(jīng)營性與公益性結(jié)合方向發(fā)展，建設突出地域特色的“人文紀念公園”。比如上海市“福壽園”公墓建設經(jīng)營理念，使生態(tài)環(huán)境得到改善、群眾需求得到滿足、祭祀風氣得到凈化、政府稅收得到保障、社會文明得到提升、地域人文得到傳承，值得遼寧省引進推廣[5]。

4 參考文獻

[1] 楊森，李銀春.“青山工程”礦山生態(tài)治理經(jīng)驗的啟示[J].防護林科技，2013（6）：65-66.

[2] 劉正德，鄧惠靜.本溪青山工程的實踐與探討[J].遼寧科技學院學報，2013（1）：15-17.

[3] 陳鑫.遼寧省青山工程生態(tài)治理效益分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：57.

[4] 胡丹.遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015（11）：171.

[5] 蘇暢.遼寧省遼西地區(qū)青山工程存在的主要問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（6）：63.endprint