徐浩程

今 年6月以來(lái)，成都市錦江區(qū)紀(jì)委全面啟動(dòng)新一輪派駐（派出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革。

“派駐（派出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單地‘對(duì)號(hào)入駐’，而是要充分體現(xiàn)‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，合理布局，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的‘前哨’陣地?！卞\江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記李永平指出。

為此，此次改革中錦江區(qū)紀(jì)委根據(jù)成都市紀(jì)委試點(diǎn)工作要求，按照“全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、責(zé)權(quán)一致”的原則，不僅參照中央、省、市的做法，“照方抓藥”，還結(jié)合前兩次改革的經(jīng)驗(yàn)以及錦江區(qū)實(shí)際，“對(duì)癥下單”，推進(jìn)了派駐（派出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化了監(jiān)督力量，改革工作再次走在了全省前列。

不增機(jī)構(gòu)的全覆蓋

錦江區(qū)紀(jì)委將每個(gè)派駐（派出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，視為一個(gè)“拍蠅前哨”。要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，就不能讓“拍蠅前哨”有“死角”，監(jiān)督力量不能“獨(dú)木難撐”。

“在不新增派駐區(qū)級(jí)部門（單位）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的情況下，我們實(shí)現(xiàn)了真正意義上的派駐（派出）機(jī)構(gòu)全覆蓋，把‘拍蠅前哨’織得更密了?！卞\江區(qū)紀(jì)委一名干部告訴記者。在成都市紀(jì)委的大力支持下，在錦江區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)紀(jì)委首先橫向到邊，通過(guò)撤銷5個(gè)派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）、10個(gè)派駐紀(jì)檢組、8個(gè)派駐監(jiān)察室，更名13個(gè)派駐紀(jì)檢組，重新設(shè)立15個(gè)派駐紀(jì)檢組，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的派駐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)級(jí)部門的全覆蓋。

其次縱向到底，向16個(gè)街道統(tǒng)一派出紀(jì)工委（監(jiān)察室），紀(jì)工委書記、副書記（監(jiān)察室主任）全部實(shí)行專職，不分管和承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)工作。街道紀(jì)工委書記在街道黨工委中擔(dān)任專職副書記，確保紀(jì)檢工作必要的權(quán)威。街道紀(jì)工委專職干部編制工資福利、工作考核、獎(jiǎng)懲等由區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一管理。

在105個(gè)建立了黨委的社區(qū)，全部建立了社區(qū)紀(jì)委，社區(qū)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)紀(jì)委書記崗位津貼由區(qū)財(cái)政列入預(yù)算保障，社區(qū)紀(jì)委書記選任和工作考評(píng)等由街道紀(jì)工委統(tǒng)一管理。

之所以敢于一步到位，首先得益于錦江區(qū)紀(jì)委多年來(lái)持續(xù)不斷的改革與探索。

為將監(jiān)督的重心下移、關(guān)口前移，讓監(jiān)督力量沉得下去、強(qiáng)得起來(lái)，2007年以來(lái)，錦江區(qū)紀(jì)委已經(jīng)先后兩次在全省率先實(shí)施派駐（派出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革。

2007年之前，錦江區(qū)各單位都設(shè)立了紀(jì)檢組，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、“同體監(jiān)督”。為此，錦江區(qū)紀(jì)委將所有單位紀(jì)檢組收上來(lái)，成立10個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局，分別對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督10個(gè)左右單位、街道。

“這解決了‘同體監(jiān)督’的問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)取得了一定成效，但慢慢又出現(xiàn)了‘隔得遠(yuǎn)’、機(jī)關(guān)化的問(wèn)題。為此，2012年底，我們又率先探索改革，采用‘派駐機(jī)構(gòu)+紀(jì)工委監(jiān)察分局模式’，部分派駐，部分紀(jì)工委監(jiān)察分局監(jiān)督?！卞\江區(qū)紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人稱。這一系列改革都是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索更有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量的途徑；也為此次改革奠定了組織人員基礎(chǔ)、積累了改革經(jīng)驗(yàn)，讓錦江區(qū)紀(jì)委能率先全面覆蓋。

之所以敢于一步到位，還得益于錦江區(qū)紀(jì)委的組織創(chuàng)新。

不管是紀(jì)工委監(jiān)察分局模式，還是派駐機(jī)構(gòu)+紀(jì)工委監(jiān)察分局模式，其實(shí)都還有一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，就是監(jiān)督力量分散，配置不合理，工作不到位。

“比如我們的危改中心，與老百姓切身利益相關(guān)，任務(wù)重、糾紛多，下面還有3個(gè)臨時(shí)指揮部。2012年改革后，派了個(gè)精兵強(qiáng)將去，還是忙得暈頭轉(zhuǎn)向?！卞\江區(qū)紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人稱。

為此，錦江區(qū)此次克服困難，大力增加了一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，每個(gè)派駐（派出）機(jī)構(gòu)都配備了2-5人。同時(shí)，采取“單獨(dú)派駐+歸口派駐模式”，向19個(gè)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督任務(wù)重的區(qū)級(jí)部門（單位）單獨(dú)派駐紀(jì)檢組，向9個(gè)業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的單位歸口派駐紀(jì)檢組。

“‘派駐機(jī)構(gòu)+紀(jì)工委監(jiān)察分局模式’其實(shí)就已經(jīng)有‘單獨(dú)派駐+歸口派駐模式’的影子在里面，只不過(guò)紀(jì)工委監(jiān)察分局是在局里，而非駐在相應(yīng)單位?！庇浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)這兩年多的運(yùn)行，讓他們能更合理、更客觀的分類，決定哪些單獨(dú)派駐、哪些歸口派駐，避免造成新的力量分散和機(jī)關(guān)化傾向。

駐進(jìn)去，還要?jiǎng)悠饋?lái)

“現(xiàn)在我們把臺(tái)子搭起來(lái)了，‘尖兵’也派出去了，但不能坐等問(wèn)題上門，改革關(guān)鍵是看實(shí)效，不是派下去就完了，按照中央的話說(shuō)，不能成為‘不抓老鼠的貓’。不干，半點(diǎn)權(quán)威和優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有。”錦江區(qū)紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人稱，要讓派駐（派出）機(jī)構(gòu)敢擔(dān)當(dāng)、動(dòng)起來(lái)，還需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，將壓力層層傳導(dǎo)下去。

為此，錦江區(qū)紀(jì)委探索建立了派駐（派出）機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任日常工作備案制度。

該制度規(guī)定了派駐（派出）機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任日常工作必須做的10件事情，比如談話走訪了解駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員落實(shí)從嚴(yán)治黨要求、執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)情況；查閱“三重一大”決議事項(xiàng)、工程建設(shè)事項(xiàng)和政府采購(gòu)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)賬目、專項(xiàng)審計(jì)等文件資料；開展警示教育和任前廉潔談話等等。

“每個(gè)月備案一次。不要求十項(xiàng)工作全做，但總不能一個(gè)月你一項(xiàng)工作都不做吧。區(qū)紀(jì)委還將對(duì)備案進(jìn)行排名通報(bào)，半年累計(jì)排名后5位的，由區(qū)紀(jì)委專項(xiàng)督查，視情節(jié)追責(zé)?！卞\江區(qū)紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人稱，這除了把壓力傳導(dǎo)下去外，還要讓派駐（派出）機(jī)構(gòu)樹立一個(gè)清醒的意識(shí)：他們代表派出紀(jì)委，必須履行監(jiān)督職責(zé)。

為讓派駐（派出）機(jī)構(gòu)動(dòng)起來(lái)，不要成了“稻草人”，錦江區(qū)紀(jì)委還創(chuàng)新了片區(qū)協(xié)作制，將所有派駐（派出）機(jī)構(gòu)分為三個(gè)片區(qū)，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系一個(gè)片區(qū)。

“以前我們的片區(qū)協(xié)作只在紀(jì)律審查的時(shí)候啟動(dòng)，都是臨時(shí)性的，這次我們要將它常態(tài)化，協(xié)作范圍也擴(kuò)大到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)全部工作上。這樣能最大限度的盤活存量、整合力量?！卞\江區(qū)紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人稱。

在片區(qū)協(xié)作組范圍內(nèi)，涉及駐在單位班子成員的信訪、紀(jì)律審查和專項(xiàng)督查工作時(shí)，由片區(qū)協(xié)作組統(tǒng)籌安排相應(yīng)工作小組辦理，通過(guò)交叉執(zhí)紀(jì)、異地執(zhí)紀(jì)，也解決了監(jiān)督方式單一等問(wèn)題。

錦江區(qū)紀(jì)委既“照方抓藥”又“對(duì)癥下單”，結(jié)合改革經(jīng)驗(yàn)及區(qū)內(nèi)實(shí)際，通過(guò)組織創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了派駐（派出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋、專職專干。