何旭

黨 委研究決定組織機(jī)關(guān)干部公款旅游，原廣漢市西高鎮(zhèn)黨委書記歐享建，黨委副書記、鎮(zhèn)長湯正洪，黨委副書記、紀(jì)委書記謝濤分別受到黨內(nèi)警告處分。這是近期四川省德陽市紀(jì)委通報4起追究黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”典型案件之一。

以倒逼落實兩個責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。自2014年以來，四川始終牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，堅持做到明職責(zé)、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

明晰清單：緊抓主體責(zé)任“不放手”

為全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厘清黨委的權(quán)力和責(zé)任，四川省委主動擔(dān)當(dāng)，扛起主體責(zé)任這尊重鼎。

今年春節(jié)上班第一天，四川省委書記王東明就與省紀(jì)委書記、副書記座談，對做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出6條要求。5月20日，王東明再次出席省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)干部大會，明確提出，要嚴(yán)把責(zé)任關(guān)口，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。今年以來，王東明多次研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實履行省委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，先后60余次對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出批示。

去年，四川在全國率先制定《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，將黨委主體責(zé)任細(xì)分為17項具體內(nèi)容，將紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任明確為5個主要方面的內(nèi)容，從而形成責(zé)任具體、邊界清晰的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任框架體系。今年，又在56個省直部門（單位）中探索主體責(zé)任清單制度，在設(shè)置共同目標(biāo)的同時，結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)、糾風(fēng)專項治理、監(jiān)管職能等，有針對性地制定該部門（單位）的具體責(zé)任內(nèi)容，改變一張責(zé)任書包打天下的狀況。

今年初，省委省政府制發(fā)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗

年度工作分解為6個方面40項具體任務(wù)，由省委書記負(fù)總責(zé)，省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

在省委的示范帶動下，全省各級黨委堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主責(zé)和份內(nèi)事。各市（州）委書記和紀(jì)委書記全部簽訂“兩個責(zé)任”承諾書，作為考核和追責(zé)依據(jù)。各地結(jié)合實際建立工作機(jī)制，分解任務(wù)，密織落實主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)體系?！艾F(xiàn)在責(zé)任明晰了，各級黨委自己必須做黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效就明顯了。”宜賓市委書記王銘暉坦承。

聚焦主業(yè)：履行監(jiān)督責(zé)任“不軟手”

堅持從嚴(yán)從實，立足問題導(dǎo)向，收縮戰(zhàn)線，聚焦主業(yè)，主動作為，切實把監(jiān)督責(zé)任抓到位、落到底。

為落實履行監(jiān)督責(zé)任、聚焦主業(yè)的要求，去年以來，四川省紀(jì)委積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，通過兩輪機(jī)構(gòu)改革，將紀(jì)檢監(jiān)察室由4個增加到9個，一線辦案人員增加103%；組建了5895人的省、市、縣三級辦案人員庫。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少14274個，其中省紀(jì)委監(jiān)察廳減幅達(dá)90%，有效解決了發(fā)散有余、聚焦不足問題。

在做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時，進(jìn)一步劃定責(zé)任邊界，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)履職到位。今年3月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》，分類細(xì)化了紀(jì)委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)以及派駐紀(jì)檢組和組長5個方面共20項職責(zé)，使紀(jì)委全面履行監(jiān)督責(zé)任更加制度化、規(guī)范化。

同時，為使紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）能夠心無旁騖地抓好主責(zé)主業(yè)，四川明確規(guī)定，各級紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不分管所在地區(qū)或部門其他工作，做到專司其職。制定《四川省市（州）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法》，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核評價、獎懲激勵和責(zé)任追究辦法，加大督查力度，真正做到權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必究。

“慈不掌兵”。四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛用一句統(tǒng)兵術(shù)語表明了深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心。今年以來，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持有案必查、有貪必肅，重點查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，“老虎”“蒼蠅”一起打，形成懲貪治腐新常態(tài)。1—10月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核違反線索15605件、立案13531件、處分10780人，同比分別增長19.9%、29.6%、29.6%。

嚴(yán)厲問責(zé)：推動責(zé)任落實“不松手”

強(qiáng)調(diào)千遍，不如問責(zé)一個。用好責(zé)任追究這個“殺手锏”，是倒逼“兩個責(zé)任”落實的關(guān)鍵。

“作為縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我對反饋的問題特別是我縣在全省綜合排名落后深感自責(zé)和內(nèi)疚。對此，縣委將深刻反思找原因，痛定思痛抓整改?！?1月2日，鹽邊縣委書記鄧斌在攀枝花市召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作約談會上言辭懇切地說。

在“兩個責(zé)任”考核評價方面，四川創(chuàng)新推出黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年在全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）同步開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價。通過量化考核、結(jié)果反饋、整改落實，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價指數(shù)說話，將各市（州）、縣（市、區(qū)）綜合評價結(jié)果及全省排名向省委報告，年度評價結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，倒逼各級黨委和一把手像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展社會評價工作以來，先后取消3個市（州）、9個縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格，對連續(xù)排名靠后的1個縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

四川還專門印發(fā)《四川省縣（市、區(qū)）黨委、政府及市（州）部門主要負(fù)責(zé)人向市（州）紀(jì)委全委會述責(zé)述廉辦法（試行）》和《四川省省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)述責(zé)述廉辦法（試行）》，通過完善“簽字背書”、提交述廉報告、述責(zé)述廉和約談等有效機(jī)制，形成實實在在的工作支撐。今年初，39名市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志、118名省級部門黨組（黨委）書記向省委提交了年度述廉報告。

在做好考核評價的基礎(chǔ)上，堅持把責(zé)任追究工作作為推動“兩個責(zé)任”落實的有力抓手。省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛先后8次召開專題會議研究部署“兩個責(zé)任”落實和責(zé)任追究工作，深入樂山、廣元、德陽、甘孜、阿壩等地調(diào)研，約談黨委主要負(fù)責(zé)同志督促落實“兩個責(zé)任”。省紀(jì)委明確問責(zé)要從紀(jì)委開始，制定《四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》，對責(zé)任追究的范圍、方式、程序等作出明確規(guī)定，打造上下聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。對開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任追究問題線索進(jìn)行大排查、大起底。目前，已梳理掌握紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任追究問題線索19個，涉及14人、10個單位。

同時，指導(dǎo)15個市（州）制定“一案雙查”或責(zé)任追究實施辦法，在紀(jì)律審查過程中，既查清和追究當(dāng)事人的違紀(jì)違法問題，又查清和追究當(dāng)事人所在單位黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任方面的失職瀆職等問題。今年1-10月，追究主體責(zé)任218人。監(jiān)督責(zé)任70人，有力促進(jìn)了“兩個責(zé)任”層層壓實。