司馬跡
今 年已經(jīng)65歲的李克軍是一名退休副廳級(jí)老干部——作為縣委書(shū)記這一群體的寫(xiě)作者,他自己也曾經(jīng)有過(guò)8年多的縣委書(shū)記的從官經(jīng)歷,并在省、地機(jī)關(guān)工作多年。
2009年,李克軍應(yīng)邀寫(xiě)了一篇題為《縣市工作的最大特點(diǎn)是行無(wú)定則》的文章。該文認(rèn)為,沒(méi)有縣委書(shū)記們及廣大基層干部的靈活務(wù)實(shí),改革開(kāi)放難以順利進(jìn)行,一些社會(huì)矛盾也難以得到有效化解。在寫(xiě)了這篇文章之后,李克軍開(kāi)始了對(duì)縣委書(shū)記的思想、行為及其形成和存續(xù)的體制性因素進(jìn)行力所能及的調(diào)查與研究。腿腳有些不便的他先后走訪了20多位縣委書(shū)記,并閱讀了大量報(bào)道和學(xué)者專(zhuān)著,先后花費(fèi)3年多時(shí)間,最終寫(xiě)出了《縣委書(shū)記們的主政謀略》一書(shū)。
該書(shū)包含了對(duì)100多個(gè)縣(市、區(qū))委書(shū)記的走訪調(diào)查,通俗生動(dòng)、客觀全面地展示了縣委書(shū)記這一特殊群體的精神風(fēng)貌和行為特征,探索了縣域治理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了一些建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。
“前輩”探究官場(chǎng)秘密
在這本書(shū)里,李克軍梳理了110位縣委書(shū)記的主政謀略。書(shū)中的縣委書(shū)記,既不是“天使”,也不是“惡魔”?!拔覀冋焯幱诟叨染o張狀態(tài),生怕安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、群體上訪等重大事故發(fā)生,被追究責(zé)任”?!氨砻婵?,我們大權(quán)在握,對(duì)治內(nèi)的事情一錘定音??蓛?nèi)心深處,我們有太多的壓力和責(zé)任、太多的苦惱、太多的困惑、太多的酸甜苦辣”……這是他采訪的一些縣委書(shū)記的心聲。
李克軍對(duì)縣委書(shū)記這一群體從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、跑要資金、關(guān)系運(yùn)營(yíng)、維護(hù)穩(wěn)定、廉政建設(shè)等十個(gè)方面進(jìn)行了解讀,希望從縣委書(shū)記的真實(shí)思想和主政行為及其形成和存續(xù)的體制性因素展示一個(gè)具有多重性的中國(guó)官員群體。
一些桌面下的潛規(guī)則,縣委書(shū)記們能說(shuō)實(shí)話嗎?對(duì)此,李克軍并不擔(dān)心。因?yàn)橛挟?dāng)過(guò)縣委書(shū)記的優(yōu)勢(shì),他的采訪對(duì)象一般都管他叫“前輩”?!拔耶?dāng)書(shū)記的時(shí)候,他們有的是副縣長(zhǎng),就是和我最接近的也只能是副書(shū)記,因此對(duì)我挺尊重。我跟他們說(shuō)想寫(xiě)本書(shū),但不一定出,就是想積累一下縣委書(shū)記的真實(shí)感受?!崩羁塑娬f(shuō),“現(xiàn)在出版的書(shū)中,對(duì)他們也都是匿名或者化名處理的?!?/p>
另一種方式則是拋磚引玉,李克軍把自己當(dāng)縣委書(shū)記的親身經(jīng)歷說(shuō)出來(lái),遇到問(wèn)題怎么處理,如何化解,對(duì)方也就沒(méi)有什么顧慮了。“他們?nèi)绻f(shuō)的太假,我一聽(tīng)就知道。當(dāng)然也不會(huì)奢望他們說(shuō)的太真。我寫(xiě)的東西,基本上真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)就可以了,完全的反映可能做不到,因?yàn)楹芏嚯[秘的東西找不出來(lái),真有個(gè)別渠道拿到手了,還不一定能寫(xiě)出來(lái)?!?/p>
生存之道:“擺平就是水平”
身為縣委書(shū)記,處于國(guó)家政權(quán)與基層社會(huì)的接合部,對(duì)上,要接受三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo);對(duì)下,要經(jīng)常與群眾進(jìn)行面對(duì)面交流。當(dāng)走上這個(gè)級(jí)別不高、責(zé)任重大,同時(shí)也是同級(jí)干部中提拔幾率最多的領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候,他們的價(jià)值觀往往存在雙重性,既有執(zhí)政為民,為老百姓干實(shí)事的思想,同時(shí)又要考慮個(gè)人的升遷,保證自身仕途順暢。如何平衡,考驗(yàn)著每個(gè)官員的智慧。
縣委書(shū)記是高風(fēng)險(xiǎn)職位。改革開(kāi)放以來(lái),政治環(huán)境越來(lái)越寬松,但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律要求仍然很?chē)?yán)格??h委書(shū)記們?cè)谡綀?chǎng)合講話、發(fā)言,都比較循規(guī)蹈矩。即使對(duì)上級(jí)政策規(guī)定或工作部署有不同看法,一般也不會(huì)說(shuō)出來(lái),以免給自己帶來(lái)麻煩。有的人雖然行為比較放肆,但往往會(huì)采取更隱蔽的手法,以防止劣行敗露。
近年來(lái),縣委書(shū)記們特別重視群體性事件和安全事故的處理預(yù)防,以防止被問(wèn)責(zé)。如果遭遇媒體或公眾“輿論圍剿”,即使自己有理,他們也會(huì)采取低調(diào)回避的態(tài)度,“以時(shí)間換空間”,防止因陷入矛盾漩渦而帶來(lái)更大的麻煩??梢哉f(shuō),無(wú)論哪類(lèi)縣委書(shū)記,都會(huì)把安全著陸、順利度過(guò)風(fēng)險(xiǎn)期作為重要的目標(biāo)。