王晗　彭小智

摘 要： 國家助學資源作為資助經(jīng)濟困難學生入學的強有力國家政策，作用非比尋常，故而在助學資源的配置管理上需要額外關注，本文通過對當下助學資源的配置進行合理性分析，探尋存在的問題，并提出相應的優(yōu)化對策。

關鍵詞： 助學資源 配置現(xiàn)狀 優(yōu)化對策

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展與教育改革不斷優(yōu)化，市場競爭力的加大與社會職位向高端化發(fā)展，高等教育日趨大眾化，社會對大學生乃至更高等知識分子的需求與日俱增。然而，高昂的入學代價及貧富差距影響優(yōu)秀學子的進取心態(tài)。為了解決經(jīng)濟困難家庭“望校興嘆”的問題，國家財政助學資源應運而生。由于國家這類助學資源不斷落實，大學生入學率得以有效提升，但在配置和推廣過程中產生許多新的矛盾和問題。唯有優(yōu)化現(xiàn)行財政資源的配置，才能真正解決經(jīng)濟困難學生入學難的問題，維護教育的公平性。

一、國家助學資源的現(xiàn)狀

自1987年以來，教育部、財政部等部委和各地政府一直致力于結合中國實際情況，建立一種比較完善的資助經(jīng)濟困難學生的政策體系。經(jīng)過各方面共同努力，這種體系目前已初步建立起來。當下中國的助學資源有如下五大類：獎、補、貸、助、減。

“獎”即獎學金，是國家在學校設立各種形式的現(xiàn)金獎勵制度，以支持家庭經(jīng)濟困難、學習優(yōu)秀的學生。中國政府獎學金按學生類別分為本科生獎學金、碩士研究生獎學金、博士研究生獎學金，漢語進修生獎學金、普通進修生獎學金和高級進修生獎學金等。

“補”指困難補助。每年中央和各級地方政府都要撥出一定專款，對經(jīng)濟困難學生進行補助。國家還規(guī)定高校每年都要從收取的學費中提取10%左右的資金，專門用于勤工助學工作，加大對特困學生的補助扶持力度。

“貸”通常指由金融機構針對高校學生開展的各種助學貸款，分為國家助學貸款和生源地信用助學貸款。國家助學貸款是由政府主導、財政貼息，銀行、教育行政部門與高校共同操作的專門幫助高校貧困家庭學生的銀行貸款。生源地信用助學貸款指國家開發(fā)銀行向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學生入學前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學貸款。

“助”指資助家庭經(jīng)濟困難學生的生活費用開支的國家助學金和學校在相關教學、科研、管理及校園環(huán)境維護等方面，為經(jīng)濟困難學生設立一些勤工助學崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定報酬，貼補其在學習期間的一些開支的勤工助學項目。

“減”是國家對公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟條件所限，交納學費有困難的學生，特別是其中孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學費政策。

國家通過這五類助學資源的合理配置，逐步改善大學生的入學經(jīng)濟問題。

二、國家財政助學資源配置面臨的問題

1.助學資源所處制度環(huán)境不完善。

國家助學資源的分配，需要在一系列法律規(guī)章制度下運行。以助學貸款為例，牽涉政府、高校、銀行及個人四方面的權、責、利。然而我國助學貸款政策在其效率性、穩(wěn)定性與適應性存在明顯的制度缺陷。國家在最初運行制度上選擇了商業(yè)銀行而不是政府提供貸款，但我國商業(yè)銀行的市場主體地位尚未得到社會公眾的有效認可，因此利率沒有成為激勵國家助學貸款制度的供給和需求的杠桿，導致現(xiàn)行制度下助學貸款制度一直處于低效率運營狀態(tài)。

2.缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導致誠信缺失，學生爭相“貧困”。

無論是獎、補、貸、助、減中哪一類都存在相應疏漏，就減免學雜費而言，申請該項優(yōu)待需要當?shù)卣鍪镜呢毨ёC明，這類貧困證明有當?shù)卮?、鄉(xiāng)及縣民政局的公章大印，從程序上講是合理有效的，但當?shù)夭块T人員秉承著花國家的錢造福鄉(xiāng)里的這類老好人心態(tài)，不仔細把關審核輕易通過，以作順水人情，不切實履行自己應盡的職責。既然貧困證明可以由著自己的性子來，自然各類貧困生蜂擁而出。

3.助學資源覆蓋不全面，內部體系不協(xié)調，無法滿足學生基本需求。

目前，我國助學資源配置有覆蓋率不高這一明顯問題，然而學費卻屢屢上調。對高校學生而言，學費普遍上漲，隨著2012年國家關于穩(wěn)定學校收費標準的政策到期，全國諸多省份上調了普通高校收費標準。由于助學資金覆蓋面的不足正需要助學資源體系內部各類政策相互協(xié)調配合，但現(xiàn)實運行過程中，“單打獨斗”情況較多，制度適用之間的相互聯(lián)系模糊，協(xié)調不力，只能導致學生基礎需求難以滿足。

三、國家資源配置的優(yōu)化對策

1.建立有效的運行機制，加大財政資助的力度。

首先建立健全相應的制度規(guī)范，實現(xiàn)助學資源整個體系的協(xié)調運作。因此，增加政府財政資助，擴大助學規(guī)模，以期緩解助學覆蓋面小、補助額度低等現(xiàn)狀。首先，在助學金方面增加額度，尤其對偏遠山區(qū)等經(jīng)濟落后地區(qū)實行適當傾斜的優(yōu)惠政策。助學貸款方面實行多級放貸政策，并依據(jù)實際情況彈性對待經(jīng)濟困難學生短期的還貸問題。

2.合理配置助學資源體系中的各類資助模式所占比重。

助學資源中，應以獎學金為主，加大獎金額度，促進經(jīng)濟困難學生爭相努力學習以取代耗去大量時間的社會兼職等。以困難補助、減免學費、助學金為輔，以助學貸款為助學基礎，使經(jīng)濟困難學生得到及時有效的幫助。為避免不良情況的發(fā)生，科學鑒定與審核才是合理配置助學資源的關鍵。五類助學資源關系圖如下：

3.調動社會資源，拓展助學資金來源。

助學不僅是政府的事，企業(yè)也應承擔這一社會義務。企業(yè)可以設立相應的助學獎勵基金，對經(jīng)濟困難的優(yōu)秀大學生實行點對點資金援助，減少中間環(huán)節(jié)，縮短獎金發(fā)放時間，擴大獎金額度。再者，為經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學子提供勤工儉學的機會，以緩解學校勤工儉學職位稀缺困難，使更大范圍的學生受益。最后，積極吸納貧困畢業(yè)學子進入企業(yè)工作，并以他們工資的一部分加之企業(yè)相對補貼代還助學貸款等項目?？傊?，調動社會力量廣泛參與，可豐富助學資源，擴大資助面。

四、結語

通過前面的簡要分析論證，我國財政助學資源配置仍存在諸多不足，還有制度革新的空間。國家應摒棄單一的管理模式，協(xié)調各方面資源，于實踐中發(fā)掘各地區(qū)最合適有效的助學方式，以學生的未來為重，優(yōu)化配置革新。毛澤東曾說：“情況是在不斷變化的，要使自己的思想適應新情況?！眹邑斦鷮W資源的合理配置與助學制度的與時俱進是實現(xiàn)經(jīng)濟困難學子繼續(xù)深造求學及適應全新情況的基石。

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