宗和

3月2日，軍隊對外公布了近期查處的14名軍級以上干部重大案件情況信息。第二炮兵部隊副政委張東水、浙江省軍區(qū)副政委郭正鋼等人在列，其中張東水提職13天后即被拿下，郭正鋼也是今年1月才從政治部主任升任副政委。

走馬上任后不久便落馬的官員不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，提拔不足1年就被查處的官員至少有20余名，廣東省國土資源廳原副廳長呂英明、中石油原副總經(jīng)理李華林等都是剛上任1個月左右就被查。

上級領(lǐng)導的話語權(quán)

被稱為“周歲書記”的河南安陽原市委書記張笑東剛接任時，河南省委對張笑東的評價是：事業(yè)心強，責任感強，作風務實，為人正派，處事穩(wěn)妥，有較高的群眾威信。與其共事4年的安陽原市委書記張廣智則說，笑東同志是優(yōu)秀的領(lǐng)導干部，頭腦清醒，旗幟鮮明，政治立場堅定。

與官方評價不同，不少當?shù)厝藢埿|涉嫌非法集資、收受現(xiàn)金“賣官”等事頗有微詞，有些群眾甚至走上了上訪路。如此明顯的對比不得不讓人懷疑相關(guān)部門的嚴重失察和用人制度的流于形式。

一名官員的提拔任命要經(jīng)歷提名、考察、討論、票決、公示等一系列程序。不少人會提出質(zhì)疑，組織部門和紀檢機關(guān)是如何把關(guān)的？北京航空航天大學教授任建明則認為，組織部門管“發(fā)帽子”，紀檢機關(guān)管“摘帽子”，兩條線并行不悖，即使剛被提拔，紀檢機關(guān)也會查，“短命”官的出現(xiàn)，是深入反腐的表現(xiàn)。

不過，在官員的提拔過程中，像張笑東這樣“重病”在身的人，依舊能步步高升，其中一個重要原因就是有上級領(lǐng)導的肯定與提攜。

國家行政學院教授汪玉凱認為，現(xiàn)在一些重要官員的提拔，有的是上級主要領(lǐng)導的個人喜好。領(lǐng)導看上誰，就算是群眾和黨員干部有意見，最后可能也會提拔。

也有組織部官員表示，對一些有爭議的官員，一把手態(tài)度才是最重要的。有時一把手會說：絕不能搞“帶病提拔”，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。有時一把手的態(tài)度更明確：“看一個人要看主流，不能看枝節(jié)?！薄斑@些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂。”上述官員說。

過去，黨委一把手在對干部任用上掌握主導權(quán)，但如今，隨著反腐力度的加大，這種一把手說了算的局面或許將改變。

用政績“收買”人心

除了上級領(lǐng)導的舉薦，一些“協(xié)調(diào)能力強”的“帶病”官員也會利用各種手段籠絡人心。

在擔任昆明市委常委、常務副市長之前，李喜曾在昆明下轄的縣級市安寧市任職。在擔任安寧市委書記期間，李喜做事雷厲風行，敢于批評開會缺席的下屬、罷免工作不力的鎮(zhèn)黨委書記，因此在當?shù)乜诒诲e，也為他升遷積攢了人氣。不過上任不足4個月，李喜終因涉嫌嚴重違紀違法被查。

從正式當選為河南漯河市長到被河南省紀委“兩規(guī)”，呂清海只用了49天。具有諷刺意味的是，在當?shù)氐娜舜笕w會議上，呂清海是以全票通過的成績當選市長。當時官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，“代表們紛紛表示，呂清海能夠全票當選是眾望所歸。選舉結(jié)果反映了漯河的主流民意。”誰也沒料到，這名全票當選的市長成為“短命市長”。

若是加強任前審查和公示，人們會發(fā)現(xiàn)，呂清海在執(zhí)掌國企神馬集團期間，他上馬了數(shù)百億元的新項目，致使神馬股份的負債總額高達42億元。他的仕途，可能會斷送在這筆巨債里。但在他的任前公示里，這段履歷卻只字未提。

由此可見，加強對擬提拔官員的考察必不可少。不僅要對他們的從政經(jīng)歷刨根問底、分清哪些是真政績哪些是造假的，還要敢于質(zhì)疑不熟悉的擬提拔官員，甚至對某些有貪腐嫌疑的官員說“不”。

對于推舉“帶病”干部的人也應建立責任追究制。湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群認為，提名推薦干部和提拔干部是施惠于人，出了問題不擔責任，因此也會出現(xiàn)因考察失職提拔“帶病”干部的情況。如果建立嚴格的用人責任追究制，倒查“帶病提拔”問題，或許能減少此類問題的發(fā)生。但時至今日，少有被追責的領(lǐng)導干部。

“短命官”要從源頭查

湖北一名地級市紀委書記曾指出，十八大以來，十余名地方黨政一把手被調(diào)任省人大或政協(xié)副職后被查處，有可能是為了查他才將其從實權(quán)位置上調(diào)到級別更高但遠離他長期工作地點的崗位，如此一來，可以減少調(diào)查的阻力。

從去年落馬的多名省級政協(xié)副主席來看，其犯罪事實主要發(fā)生在擔任省政協(xié)副主席之前。例如遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新，他被調(diào)查主要事發(fā)在擔任朝陽市委書記期間，涉及土地礦產(chǎn)資源交易;而陜西省政協(xié)原副主席祝作利的問題，主要發(fā)生在他擔任陜西省發(fā)改委主任期間。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授認為，在具體問題尚未查清之前，把官員調(diào)離原崗位比較穩(wěn)妥，這不僅限制了官員的“活動能力”，也對外界釋放出一種信號，“對于有問題的官員，這樣的安排大家心里大致明白?！?/p>

任建明教授鼓勵多在央企和國企推行上述查處方式，“今年中央巡視組進駐央企開展專項巡視，與地方行政官員落馬相比，央企高管被查對市場和社會的影響可能更大。比如金融或能源行業(yè)高管被查，也許會引起股票和日用品價格的動蕩等?！比谓鹘ㄗh，若是把有潛在問題的央企高管先調(diào)離長期工作的崗位，切斷其影響力，再行查處，這樣可以規(guī)避可能發(fā)生的市場動蕩。

一些官員剛被重用就落馬，帶來的沖擊更大。比如曾擔任陜西省發(fā)改委財金處副處長的楊隆豐，在去年初當選為涇陽縣縣長，不過3個多月后，這名縣長落馬。

針對此類情況，李成言教授分析，這種敢于碰硬的態(tài)度一方面反映出中央反腐敗的決心，敢于打破常規(guī)，堅持有案必查;另一方面也要注意其帶來的負面影響，可能會在短時間內(nèi)影響日常工作的運行，造成行政資源的浪費，影響組織的形象等。

去年5月，王岐山與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負責人座談時，提出要重點查處“現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用”等四類干部。由此可見，中央紀委已經(jīng)開始從源頭上著手，盡量減少“短命”官員的出現(xiàn)。