是腐敗嗎？

在 我國，不像西方國家那樣對于“什么叫腐敗”這個問題，法律規(guī)定得一清二楚，一看便知，不會引起歧義。雖然我國有著龐大的反腐敗的法律體系，但在整個法律體系中，沒有“腐敗”兩字，只有貪污、受賄、行賄等，這使得人們同是在說“腐敗”，可是在實際表述上卻千差萬別。有人說，現(xiàn)在腐敗多嚴重，小學(xué)生給班主任老師送禮。那這是不是我們說的腐敗呢？不是。

那么，我們黨和政府認定的腐敗、腐敗分子是什么呢？中央紀委曾研究過這個問題，后來，形成了一個共識，講腐敗和腐敗分子要具備三個基本要件：其一，主體必須是國家公職人員，或者是受委托行使公共權(quán)力的人；其二，行使方式的特點是以公共權(quán)力謀取私利，就是說，動用了公共權(quán)力；其三，以公共權(quán)力謀取私利，達到了嚴重程度，被移送司法機關(guān)，受到法律制裁，要判刑。

對此，有人提出歧義，說，前兩條還可以，為什么還有第三條規(guī)定呢？共產(chǎn)黨本應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，以權(quán)謀私，即便是一分、一塊錢，那都不對，為什么等到進了監(jiān)獄，才叫腐敗分子呢？那些以權(quán)謀私，沒有達到嚴重程度，不進監(jiān)獄的，又叫什么呢？我們把這種情況稱為不廉潔行為。就是說，有“腐敗”和“不廉潔行為”這樣兩個概念的區(qū)分，而且這個概念的區(qū)分意義特別重大，這是由反腐敗斗爭的性質(zhì)所決定的。

在今天的社會條件下，干部最容易犯的錯誤是以權(quán)謀私。因此，對干部不廉潔行為，我們要立足于教育，通過教育、批評、監(jiān)督，使其改正，不犯新的、更大的錯誤，這是一個基點。只有對那些觸犯刑律的人，我們才將其作為腐敗分子，予以打擊，這是一個非常重要的政治界限。（作者為中央紀委研究室研究員）