杜興林

一、習(xí)近平總書記到浙江考察和省委全會的召開，為基層特別是偏遠山區(qū)帶來重要機遇

今年5月，習(xí)近平總書記在十八大后首次回到浙江考察，對浙江提出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命、“繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求和“八個方面”的重點任務(wù)，這是習(xí)近平總書記的浙江情懷、殷切期待，更是我們的發(fā)展動力和工作追求。省委全會的召開，發(fā)出了推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層實踐的沖鋒號和動員令，我們務(wù)必要把握新導(dǎo)向、抓住新機遇，謀劃新篇章。

1.要牢牢把握生態(tài)發(fā)展的機遇。今年是習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷十周年。這次他在浙江考察時提出，“浙江生態(tài)環(huán)境保護，我有切身體會，在這里工作那幾年投入了不少精力。這條路要堅定不移走下去，使綠水青山發(fā)揮出持續(xù)的生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益”。作為全省的生態(tài)屏障地區(qū)，遂昌在生態(tài)發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，目前這種優(yōu)勢已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇。所以，我們把生態(tài)定位為遂昌立縣之本、富民之基、幸福之源、永續(xù)之根，致力把遂昌建設(shè)成為全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“雙示范區(qū)”。

2.要牢牢把握轉(zhuǎn)型升級的機遇。實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，核心在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。習(xí)近平同志在浙江工作期間曾多次指出，抓好發(fā)展這個“第一要務(wù)”，首先必須抓好科技創(chuàng)新“第一生產(chǎn)力”。這次總書記到浙江考察，再次指出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要性。作為山區(qū)縣，必須堅持綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、精品農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、新能源、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要打好浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主體升級等轉(zhuǎn)型升級組合拳，加快引進和培養(yǎng)高層次人才，努力推動山區(qū)經(jīng)濟社會走上良性發(fā)展的軌道。

3.要牢牢把握基層為先的機遇。全國農(nóng)村基層黨建工作座談會指出，做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，要全面提升農(nóng)村基層黨建水平。這次省委全會聚焦基層，以提高基層的戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，出臺了一系列強有力的舉措，為進一步抓好基層工作指明了方向、提供了根本遵循。全會作出的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向。比如對基層黨組織軟弱落后問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)利不匹配問題、意識形態(tài)斗爭問題、解決群眾反映強烈問題、村級自治問題等等，都有系統(tǒng)明確的舉措，充分體現(xiàn)了省委對基層黨組織、基層政權(quán)建設(shè)的高度重視，對基層干部的關(guān)注關(guān)心關(guān)愛?？h、鄉(xiāng)兩級黨委政府，要充分認(rèn)識到省委對基層的重視，充分把握資源向基層傾斜的重要機遇，勇于擔(dān)當(dāng)、主動對接、積極進取，努力推動基層組織和基層政權(quán)建設(shè)再上臺階。

二、深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和省委全會精神，努力開創(chuàng)遂昌科學(xué)發(fā)展的新局面

隨著各級黨委政府更加重視生態(tài)屏障地區(qū)發(fā)展，更加重視山區(qū)群眾生產(chǎn)生活，更加重視基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，遂昌這個山區(qū)小縣，也得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)注。習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記期間，分別于2004年1月和2006年7月兩赴遂昌考察，讓遂昌人民至今記憶猶新。我們將結(jié)合習(xí)近平同志當(dāng)時在遂昌調(diào)研時提出的要求，深入貫徹落實省委全會精神，全力打造“五美遂昌”。

1.牢固樹立生態(tài)文明信仰，堅定綠色生態(tài)發(fā)展之路。習(xí)近平同志在遂昌調(diào)研時曾指出，我們?nèi)魏螘r候都要看得遠一點，一定要走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)的優(yōu)勢不能丟，千萬不要以犧牲環(huán)境為代價換取一點經(jīng)濟的利益，最后是會后悔不及的。

近年來，我省十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作。省委書記夏寶龍同志多次到遂昌調(diào)研，要求我們要護美綠水青山，做大金山銀山；今年4月份，他在麗水調(diào)研時再次強調(diào)，生態(tài)是山區(qū)最大的優(yōu)勢、最響的品牌、最重要的功能。最近，省委副書記、省長李強同志到遂昌調(diào)研時，考察了遂昌生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，希望我們要走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)民收入，保持良好生態(tài)。

在上下認(rèn)識一致、同頻共振的作用下，遂昌生態(tài)環(huán)境保護走在全省前列。我們在全省率先實施潔凈鄉(xiāng)村行動計劃，2013年又啟動打造中國最潔凈鄉(xiāng)村三年行動計劃，從掃地這件最簡單的事情做起，掃出好環(huán)境，掃出全民環(huán)保意識，現(xiàn)在遂昌鄉(xiāng)村潔凈程度得到游客一致稱贊。不止是鄉(xiāng)村潔凈，遂昌森林覆蓋率達82.3%，其中公益林占到全縣林地面積的66.7%，縣域面積的58.7%，縣域出境水三個斷面考核都為優(yōu)秀，2012年全縣生態(tài)文明總指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)居全省第一。去年，我縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，入選國家生態(tài)文明建設(shè)試點。

遂昌是全省重點生態(tài)功能區(qū)，這一定位是我們加快發(fā)展的大前提，我們認(rèn)為，重視生態(tài)，主觀是為自己，這是遂昌老百姓所處的環(huán)境；客觀是為別人，這是在承擔(dān)源頭地區(qū)的生態(tài)責(zé)任；根本是為發(fā)展，我們要為幸福托底。我們將以打造“中國最潔凈鄉(xiāng)村”為引領(lǐng)，深化“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”組合拳，強化護林、治氣、治土等舉措，確保始終走在我省生態(tài)環(huán)境保護的最前沿，為全省人民喝干凈水、呼吸新鮮空氣作出貢獻。

2.毫不動搖堅持發(fā)展第一要務(wù)，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組合拳。發(fā)展永遠是我們的主題，推動地方發(fā)展，不僅要認(rèn)識新常態(tài)，更要認(rèn)清縣情，認(rèn)清發(fā)展階段、發(fā)展要求。就像人一樣，最難的是認(rèn)清自己?！扒钒l(fā)達帽”摘掉后，遂昌更需清醒、堅定、有為。要把速度、質(zhì)量、效益與產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，充分利用資源優(yōu)勢，既立足長遠和稅源培育，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等為核心的生態(tài)經(jīng)濟，同時著眼當(dāng)下和民生所需，培優(yōu)培強推進生態(tài)工業(yè)和生態(tài)制造業(yè)，用不到0.5%縣域面積進行功能開發(fā)，著力做好產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)選擇。

習(xí)近平同志在麗水調(diào)研時也曾指出，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是你們加快發(fā)展的重要途徑。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。遂昌在2004年開始加快推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。2006年，習(xí)近平同志在遂昌調(diào)研時到了千佛山，當(dāng)時他和同志們流連青山綠水之間，興致十分高昂。那是一片曾經(jīng)面臨被砍伐的山林，后來本縣民營企業(yè)凱恩集團獨具慧眼，在此投資開發(fā)旅游項目。目前，千佛山成為遂昌4個4A級景區(qū)之一，凱恩集團也從傳統(tǒng)造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型為世界領(lǐng)先的特種紙制造企業(yè)，去年集團旗下“那然生命”成為麗水首家新三板掛牌旅游企業(yè)。

凱恩集團和千佛山的實踐充分說明：綠水青山就是金山銀山。遂昌群眾也從發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)中嘗到了甜頭，全縣農(nóng)家樂村點達82家，去年經(jīng)營收入2.7億元，增長40.7%。這種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神不斷升華，推動了原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遂昌農(nóng)民種的農(nóng)作物能通過旅游、電商渠道賣得更好、賣得更貴，年收入節(jié)節(jié)攀升。例如高坪鄉(xiāng)通過發(fā)展農(nóng)家樂，全鄉(xiāng)存款從7年前的不足500萬元躍升到去年8000多萬元，年均增長229%。全縣農(nóng)民人均收入增幅連續(xù)8年居全省前列。

貫徹省委全會精神，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為，就要充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，打造山區(qū)農(nóng)民致富“倍增器”。一要抓好旅游產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)是建成1個5A級景區(qū)，新增2家以上4A級景區(qū)，建設(shè)3個旅游特色小鎮(zhèn)，培育10個特色民宿旅游點，成為長三角乃至全國重要的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。二要發(fā)展原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。全面加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場開發(fā)的過程管理，確保安全高效、一流品質(zhì)，打響“原生態(tài)”縣域品牌。三要抓好山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)制造業(yè)。四要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響湯顯祖文化品牌。

3.始終堅持民生為本，努力抓好為民謀利的好事實事。黨性和人民性根本是一致的，因為我們的發(fā)展最終就是為了老百姓。習(xí)近平同志曾來到遂昌北界成人技校，調(diào)研成人技術(shù)培訓(xùn)，他對來料加工等靈活就業(yè)的扶貧方式給予充分肯定。2006年以來，我縣構(gòu)建起以縣職業(yè)中專為基地，縣成人教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術(shù)學(xué)校為陣地的終身教育網(wǎng)絡(luò)，遂昌成為國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣。十年來，全縣來料加工從業(yè)人員從2600人增加到2.4萬人，年發(fā)放加工費從1300萬元增加到2.2億元。

習(xí)近平同志還曾到遂昌妙高鎮(zhèn)敬老院調(diào)研弱勢群體救助工作，他指出，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民利益不是抽象的、而是具體的，要針對廣大群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，努力辦好為民謀利的好事實事。后來，我省實施的“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”、“千萬農(nóng)民素質(zhì)工程”、農(nóng)村“新五保”體系等，給全省群眾帶來了實實在在的好處。

今年，省委進一步加大了扶貧攻堅力度，要在全省消除“欠發(fā)達”，“基本消除家庭人均純收入4600元以下低收入農(nóng)戶”。這對于全面建成小康社會具有歷史性意義。我們出臺了《消除低收入農(nóng)戶三年行動計劃》，明確了“1+7”幫扶措施，力爭到2017年底，全縣70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過8000元?！皟上笔且豁椣到y(tǒng)工程，作為基層黨委政府，必須從全局的角度考慮為民辦實事，不僅要重點抓好低收入農(nóng)戶增收工作，還要統(tǒng)籌解決教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等方面存在的熱點難點問題。我們的思路是，集中財力解決最突出的問題，例如本屆縣委縣政府就把教育工作擺在突出的位置，近三年投資3.5億元，先后在城區(qū)建成兩所小學(xué)，擴建遂昌中學(xué)，新建第二中學(xué)，從根本上解決了城區(qū)就學(xué)難的問題。

4.堅持“里子”、“面子”一起抓，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作期間，十分重視浙西南山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年在遂昌調(diào)研時，曾到龍麗高速公路施工現(xiàn)場，要求加快推進項目建設(shè)，早日打開山區(qū)的大門。當(dāng)年底，遂昌高速正式開通，成為全麗水離長三角最近的縣，到杭州的距離從11小時縮短到3個半小時，遂昌的區(qū)位優(yōu)勢得到明顯提升，引領(lǐng)遂昌開啟了發(fā)展的全新時代。

為推進山區(qū)發(fā)展，歷屆省委省政府不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，僅對遂昌的轉(zhuǎn)移支付年均增長12.6%。面對極大關(guān)懷和殷切期望，我們沒有理由在原地踏步，必須想方設(shè)法搞好發(fā)展，想方設(shè)法為群眾謀福祉。針對多年來困擾遂昌的空間問題，2012年，我們啟動低丘緩坡開發(fā)項目，2014年啟動城市更新項目，形成了東城、新城、老城“三城并舉”的進取態(tài)勢。近三年，遂昌城市建設(shè)投入達15.16億元，相當(dāng)于前十五年投資的總和，投資總額和增幅居全市首位，遂昌發(fā)展空間徹底打開。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，我們在市委市政府的統(tǒng)一部署下，強勢推進“六邊三化三美”行動，打造了一批精品線、精品村、農(nóng)家樂綜合體、歷史文化村，初步實現(xiàn)了村美、房美、城美。

無論是美麗城市建設(shè)，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最大的受益者是老百姓。我們將以“三城并舉”和“六邊三化三美”為主抓手，大力推進山區(qū)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在“十三五”期間，遂昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平能再上一個臺階，使更多的群眾享受到發(fā)展的紅利。

5.奮發(fā)有為推進改革創(chuàng)新，大力推動山區(qū)破壁求新。經(jīng)濟后發(fā)山區(qū)，如果亦步亦趨，只走傳統(tǒng)發(fā)達地區(qū)走過的老路，那只能永遠屈居人后。我們在推進工作中，一條很重要的經(jīng)驗是“實干+敢創(chuàng)”。遂昌這些年，也從全面深化改革中嘗到了甜頭，2012年以來，遂昌共爭取省級及以上試點47項，其中國家級19項，省級28項，縣域知名度、美譽度提升與此密切相關(guān)。比如阿里巴巴、中國社科院為我們總結(jié)出的縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展“遂昌模式”，已經(jīng)聲名在外。遂昌農(nóng)村電子商務(wù)“趕街”項目正向全國輸出，在8個省建立2000余個網(wǎng)點。再比如，遂昌圍繞解決農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”問題，創(chuàng)新開展“政企社共建”便民服務(wù)和信息進入戶試點，該模式延伸和疊加了公共服務(wù)，直接為農(nóng)民服務(wù)，被評為“2014中國十大社會治理創(chuàng)新獎”。今年五月，遂昌先后承辦全國信息進村入戶工作現(xiàn)場會和全國農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)場會。目前，遂昌已經(jīng)形成趕街、嘉言民生、企協(xié)網(wǎng)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的電商化格局。我們將全力推動“趕街”模式、“政企社共建”便民服務(wù)模式走出去，并以電商項目投資、網(wǎng)上銷售額“雙十億”為目標(biāo)，以創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)特色小鎮(zhèn)為抓手，力爭將遂昌建設(shè)成為全國電子商務(wù)發(fā)展示范縣、農(nóng)村電子商務(wù)的“達沃斯”。

6.積極創(chuàng)新社會治理方式，努力抓好基層生態(tài)和社會生態(tài)。遂昌長濂村，2006年以前，在其他地方還在山上大肆砍樹時，該村卻在應(yīng)綠盡綠，旅游興起的機遇來臨后，又成立村級旅游開發(fā)公司，搞起了旅游、農(nóng)家樂、根雕、文化展等事業(yè)，目前村集體經(jīng)濟年收入1000萬元以上，村民人均年收入超14000元。這一切得益于該村有一個強有力的村支部，2006年習(xí)近平同志在這個村考察時，充分肯定了該村黨支部在抓組織建設(shè)、抓村莊發(fā)展的思路和成效。他希望長濂村在保持原有特色的前提下，進一步做好村級規(guī)劃，爭取建成“文化名村”?，F(xiàn)在長濂正成為文化傳承、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游的示范村。去年該村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，村支部也被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織和全省先進基層黨組織。

長濂村是遂昌大抓基層基礎(chǔ)的一個典型，類似的例子還有很多，比如應(yīng)村鄉(xiāng)應(yīng)村村，開創(chuàng)了“民事村了”工作法，被評為全省社會管理綜合治理先進集體；高坪鄉(xiāng)茶樹坪村，開創(chuàng)“四統(tǒng)一”農(nóng)家樂發(fā)展模式，被浙江省委、麗水市委作為典型；西畈鄉(xiāng)舉淤口村，村支部書記放棄年收入幾十萬的工作回村帶領(lǐng)群眾發(fā)展，還賣掉房子投入村莊建設(shè)，把村莊建設(shè)成為全國鄉(xiāng)村文明的典范。

抓基層，就是打基礎(chǔ)，創(chuàng)基業(yè)。下一步，我們將認(rèn)真研究落實省委《決定》的精神，牢牢把握提高基層戰(zhàn)斗力這個關(guān)鍵，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向戰(zhàn)斗力聚焦，解決影響基層戰(zhàn)斗力的突出問題，加強戰(zhàn)斗力建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力水平。要通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)控力，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這個龍頭挺起來；要通過提升一批優(yōu)秀基層組織，轉(zhuǎn)化一批軟弱落后基層組織，打造一批基層組織帶頭人，切實強化村（社區(qū)）黨組織凝聚力，把村（社區(qū)）黨組織建成堅強前哨和堅固堡壘；要全面推進“三嚴(yán)三實”專題教育、“百名書記走千村”、執(zhí)行力鍛造年等舉措，繼續(xù)著力抓好作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)提升基層組織戰(zhàn)斗力?？h委將發(fā)揮“一線指揮部”作用，明確各方責(zé)任，調(diào)動各方力量，整合各方資源，形成大抓基層的整體合力，全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，為推進“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局在遂昌的實踐提供堅強組織保證。