郭占恒

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想，立即引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和宣傳解讀。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上明確指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義?！?月25日《人民日?qǐng)?bào)》開篇以《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局》為題，連續(xù)發(fā)表5篇評(píng)論員文章，系統(tǒng)闡述協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是全黨全國的首要政治任務(wù)，是做好其他各項(xiàng)工作的基本遵循和根本指南，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖畲笫姑?/p>

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的背景和過程

黨的十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了重大而深刻的變化?？傮w上說，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但新時(shí)期戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是全面性的，包括內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，人口資源環(huán)境等各個(gè)方面。如果從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，有這樣一些背景：

一是小康社會(huì)建設(shè)面臨全面性。自上世紀(jì)70年代末鄧小平同志提出建設(shè)小康社會(huì)，至今已經(jīng)36年。黨的十八大明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)時(shí)間表距現(xiàn)在只有5年多的時(shí)間。雖然從整體上看，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入水平完全可以實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，然而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人口資源環(huán)境之間的差距還很大。尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，面臨“三期疊加”的問題困擾，面臨能否跨過“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)等。還有，社會(huì)認(rèn)同感、凝聚力減弱，信仰迷失，誠信缺乏、文化價(jià)值觀扭曲，群體性焦慮，群體性事件、群體性路怒、群體性戾氣時(shí)有發(fā)生。在這樣的背景下，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，使全面建成小康社會(huì)一個(gè)地區(qū)都不能少，一個(gè)民族都不能少，一個(gè)內(nèi)容都不能少，面臨十分艱巨的任務(wù)。

二是深化改革面臨全面性。自1978年實(shí)行改革開放，至今已37年。然而，由于歷史的多方面原因，過去的改革主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)體制的改革，經(jīng)濟(jì)搞活了，市場搞活了，人民生活搞富裕了，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了，國際地位提升了，取得了巨大的成績。然而反思過去的改革，也有很多不足：其一，好改的都改了，好吃的肉都吃了，剩下的都是些難啃的骨頭。其二，改革的領(lǐng)域不全面，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)等領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后。其三，產(chǎn)生了為數(shù)不少的尋租腐敗、特權(quán)階層和利益集團(tuán)，擴(kuò)大了收入分配差距，壓抑了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，社會(huì)發(fā)展的活力有所減弱。這些問題，許多都涉及到權(quán)力、利益和體制問題，只有通過全面深化改革才能解決。

三是依法治國面臨全面性。新中國成立后，我們黨一直十分重視法治建設(shè)，1954年制定了第一部憲法。1997年9月，黨的十五大提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?999年3月九屆全國人大二次會(huì)議通過的《憲法》修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。但也應(yīng)看到，我國依法治國在理論和實(shí)踐上還存在許多不足和問題，主要有：法律體系不完善，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度不健全，公民包括領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門嚴(yán)重存在，一些公職人員存在著“有權(quán)任性”、“權(quán)大于法”的思想，濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成了國家或公民利益的損失，侵犯了個(gè)人合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威，群眾意見很大。總之，國家治理還沒有完全走入現(xiàn)代法治化的軌道，有事辦事托人情、找關(guān)系，信訪不信法，重領(lǐng)導(dǎo)批示、輕法律政策規(guī)定等還普遍存在。解決這些問題，必須從各方面著手，全面落實(shí)依法治國。

四是從嚴(yán)治黨面臨全面性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。所以治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。要清醒看到，黨過去先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，會(huì)不斷面臨新的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。2011年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤同志深刻指出，我們黨面臨“四大考驗(yàn)”、“四大風(fēng)險(xiǎn)”。即“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”和“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)，能力不足危險(xiǎn)，脫離群眾危險(xiǎn)，消極腐敗危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！币粋€(gè)時(shí)期以來嚴(yán)重存在的黨性黨風(fēng)渙散，“大官巨貪”、“小官巨貪”現(xiàn)象，使黨面臨著生死存亡。如何化解這些危險(xiǎn)，需要全面從嚴(yán)治黨。

可以說，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央一直在思考、謀劃和布局這“四個(gè)全面”問題。2012年11月，十八大提出全面建成小康社會(huì)；2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革；2014年10月，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國；2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。正因?yàn)橛辛诉@樣的全面布局，2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，才系統(tǒng)而明確地提出了“四個(gè)全面”的要求，即“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯關(guān)系

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)涵豐富，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施有力。同時(shí)，理論深邃，體系完整，脈絡(luò)清晰，邏輯嚴(yán)密。

（一）全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)。目標(biāo)是導(dǎo)向、是標(biāo)桿、是奔頭、是引領(lǐng)。我們黨把“全面建成小康社會(huì)”放在“四個(gè)全面”之首，確立了這一“戰(zhàn)略目標(biāo)”的引領(lǐng)地位。

全面建成小康社會(huì)核心在“全面”。如果僅從經(jīng)濟(jì)方面看，早在13年前，2002年召開的黨的十六大就做出了“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的論斷。但同時(shí)十六大又深刻指出：“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。隨著實(shí)踐發(fā)展和人民對(duì)小康期待的提高，我們黨提出了從“總體”小康到“全面”小康的建設(shè)任務(wù)，“全面”二字越來越成為建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵和核心。因?yàn)闆]有全面小康，就沒有普遍認(rèn)同和真正意義上的小康。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)內(nèi)涵廣泛和標(biāo)準(zhǔn)很高的概念。

其一，全面小康社會(huì)覆蓋的領(lǐng)域是全面的。黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。這“五位一體”無疑是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。換言之，全面建成小康社會(huì)不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅是到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，還包括政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，而且每一方面都有明確的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)要求。這與我們黨過去提出的小康建設(shè)內(nèi)涵，無論在廣度還是深度上都有了很大發(fā)展。

其二，全面小康社會(huì)覆蓋的地區(qū)是全面的。全面小康是不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分民族的，是不讓一個(gè)地方掉隊(duì)的全面小康。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)考察調(diào)研，到河北阜平炕頭上“看真貧”，給獨(dú)龍族鄉(xiāng)親們回信希望“加快脫貧致富步伐”，在延安座談“革命老區(qū)脫貧致富”。并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“一個(gè)民族都不能少”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”，“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”等。這就要求全國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族都要進(jìn)入全面小康社會(huì)，一個(gè)都不能少。

其三，全面小康社會(huì)覆蓋的人群是全面的。全面小康不是少數(shù)人的小康，不是簡單平均水平的小康，也不是絕大多數(shù)人的小康，而是要把13億多人口全部帶入全面小康社會(huì)。因此我們要建成的全面小康，是“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，也是“讓人民群眾有更多獲得感”的全面小康。全面小康的內(nèi)容既是宏大的，又是具體的，包括保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全民健康，使廣大人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等，使全面小康惠及全體中國人民。

其四，全面小康社會(huì)覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)是全面的。早在本世紀(jì)初，國家統(tǒng)計(jì)局和諸多研究機(jī)構(gòu)就開始研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2008年6月國家統(tǒng)計(jì)局正式印發(fā)了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，方案中的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成。全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，實(shí)現(xiàn)程度60%為總體小康，100%為全面小康。據(jù)測算，目前全國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程已達(dá)83？郾55%。從這個(gè)意義上說，我國全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，早已超出國際普遍認(rèn)同的上世紀(jì)70年代美國社會(huì)學(xué)家阿·英克爾斯提出的現(xiàn)代化10條標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于初步現(xiàn)代化國家的要求。

（二）全面深化改革是動(dòng)力。改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。不改革開放，只能是死路一條。過去我們發(fā)展靠改革，今天要解決發(fā)展中的問題，還是要靠改革，而且是全面深化改革。全面深化改革是黨在新的歷史時(shí)期帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。

2012年12月，習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步，停頓和倒退沒有出路。我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，闡述了全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路；具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措；提出了加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)而明確了全面深化改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。從內(nèi)容上看，全面深化改革涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60項(xiàng)具體任務(wù)、336項(xiàng)改革舉措，在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深化文化體制改革、深化社會(huì)體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化黨的建設(shè)制度改革等方面，都提出了具有創(chuàng)造性的改革舉措。2014年作為全面深化改革元年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門還完成了108項(xiàng)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革舉措。改革的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。全面深化改革的部署，正化為新一輪聲勢浩大的改革浪潮，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入新的活力。

全面深化改革與過去的改革相比，有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是改革的全面性。過去改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，這次把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等六個(gè)方面的改革一起謀劃一起部署，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，范圍之廣可謂前所未有。

二是改革的深入性。當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，留下來的大多是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感性和重大問題。全面深化改革直面我國發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，敢于啃硬骨頭，敢于碰硬，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于觸動(dòng)權(quán)力部門的利益，力度之大前所未有。

三是改革的重點(diǎn)性。圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。從全面深化改革《決定》的內(nèi)容看，堅(jiān)持一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫，不搞“十全大補(bǔ)”，不搞面面俱到，重點(diǎn)突破前所未有。

四是改革的依法性。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，蹄疾步穩(wěn)，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“重大改革要于法有據(jù)”。“要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)?！?/p>

五是改革的時(shí)效性。明確到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。不搞拖泥帶水，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性和緊迫感。

（三）全面依法治國是保障。鑒于“文革”期間對(duì)民主法治踐踏的深刻教訓(xùn)，以及一個(gè)時(shí)期以來嚴(yán)重存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”、“權(quán)大于法”、“有權(quán)任性”的現(xiàn)象。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視法治建設(shè)，一再強(qiáng)調(diào)：“我們要全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！薄拔覀兊墓ぷ髦攸c(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話。”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出全面戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家內(nèi)容非常豐富，以下五個(gè)方面需要高度關(guān)注和深入學(xué)習(xí)。

一是建設(shè)法治體系。四中全會(huì)提到了五個(gè)方面：建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，這是依法治國的前提；建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，來保證法律的有效實(shí)施；建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，來維護(hù)法治的權(quán)威性；建設(shè)有力的法治保障體系，來促進(jìn)社會(huì)公平正義；建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，來保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

二是樹立法治權(quán)威。憲法是國家根本大法，堅(jiān)持依法治國首先是要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行，堅(jiān)決糾正以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等現(xiàn)象。正如李克強(qiáng)總理所說：“大道至簡，有權(quán)不可任性”。

三是運(yùn)用法治思維。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要與法有據(jù)，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須依靠法治。法治是國家治理現(xiàn)代化的基本方式，也是我們國家長治久安的基礎(chǔ)。我們要提高法治思維和依法辦事的能力，用法治方式來推進(jìn)改革的有序進(jìn)行。

四是形成法治文化。要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明的創(chuàng)建內(nèi)容，促進(jìn)法治與德治相結(jié)合。

五是領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記更是一針見血地指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。古人云：“刑不以大夫?yàn)樯?，禮不以庶人為下”，“王子犯法庶民同罪”。只要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，依法治國就能實(shí)現(xiàn)。

（四）全面從嚴(yán)治黨是根本。中國共產(chǎn)黨作為擁有8600多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，黨的生死存亡關(guān)系國家的興衰更替和長治久安。早在1957西安干部會(huì)上，鄧小平就深刻指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。”所以，我們黨一直強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，從嚴(yán)治黨。鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從嚴(yán)治黨要有全面系統(tǒng)、實(shí)際管用的操作邏輯，這就是從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元。

一是從抓黨規(guī)轉(zhuǎn)作風(fēng)入手。十八大以來中央做的第一件事情就是制定八項(xiàng)規(guī)定。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，既然作規(guī)定，就要朝著嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來真格的。規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的。這種“踏石留印，抓鐵有痕”的決心和態(tài)度，我們?cè)诎隧?xiàng)規(guī)定及其隨后一系列的舉措中看得很清楚。從領(lǐng)導(dǎo)不剪彩、會(huì)議不擺花，到中秋不發(fā)月餅、新年不發(fā)賀卡，規(guī)范“三公消費(fèi)”，嚴(yán)格限制公款吃喝，公款出國考察，取消一般公務(wù)用車等，八項(xiàng)規(guī)定在細(xì)節(jié)中發(fā)力，又在堅(jiān)持中見效。

二是深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。教育實(shí)踐活動(dòng)一改過去重學(xué)習(xí)、談體會(huì)、走過場的風(fēng)氣，明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的要求，從抓黨內(nèi)盛行的形式主義、奢靡主義、官僚主義、享樂主義這“四風(fēng)”查起，警醒自身，從自我做起，從點(diǎn)滴做起。而且多次強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。為防止群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后反彈，按照“敬終如始”的要求，把教育實(shí)踐活動(dòng)成果常態(tài)化、制度化。最近，中辦印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”專題教育作出安排，這也是對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一種延續(xù)。

三是強(qiáng)力反腐重塑政黨形象。過去一個(gè)時(shí)期以來，由于多方面原因，黨政腐敗已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，反腐敗阻力很大，難度很大，風(fēng)險(xiǎn)很大。面對(duì)黨內(nèi)外的疑慮和觀望，習(xí)近平總書記明確指出：“不是沒有掂量過。但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待?！碧岢觥袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打，“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”。反腐敗不定指標(biāo)，沒有限額，毫不留情，絕不手軟。目前，十八大以來查處的省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)已超過100人，其中有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，有將軍大校，有央企高管，大大小小的“蒼蠅”更是數(shù)以上萬計(jì)。同時(shí)，開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，把外逃的腐敗分子一個(gè)個(gè)都抓回來。這些強(qiáng)力反腐獲得了國內(nèi)外的一致稱贊，極大地震懾了腐敗分子和腐敗行為，極大地增強(qiáng)了人民對(duì)黨和國家的信心，極大地重塑了黨的光輝形象。

四是制度治黨具有根本性。如何把來之不易的轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗成果保持下去，讓暫時(shí)變成長期，這就要靠制度。制度帶有根本性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”而且“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”?！鞍阎贫燃s束作為剛性約束”，“要讓紀(jì)律成為高壓線，要把籠子通上電等等”。最近，中紀(jì)委書記王岐山同志在浙江調(diào)研時(shí)指出，從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)?！包h紀(jì)”與“國法”不是一個(gè)概念，不能混同。黨紀(jì)嚴(yán)于國法。全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

五是堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。人總是要有信仰和精神追求的。中國共產(chǎn)黨之所以能夠經(jīng)受挫折甚至失敗，而且越挫越勇，就源于它對(duì)共產(chǎn)主義的信仰與對(duì)共產(chǎn)主義的不懈追求。正因?yàn)樾叛鰧?duì)于政黨的根本性意義，習(xí)近平總書記對(duì)于信仰給予了高度的重視，他常講：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。因此，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。所以要“永不動(dòng)搖信仰”。堅(jiān)定信仰更要實(shí)踐信仰，把能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。如果做到了，這樣的政黨就是不可戰(zhàn)勝的。

總體上說，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有世界觀又有方法論，既有全局又有重點(diǎn)，既有目標(biāo)又有舉措，每一個(gè)“全面”都是完整的系統(tǒng)思想。同時(shí)，“四個(gè)全面”又構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，相互貫通、相輔相成，相互促進(jìn)、相得益彰。全面建成小康社會(huì)是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面依法治國是有力保障，全面從嚴(yán)治黨是根本保證，四者統(tǒng)一于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐之中。

三、學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要“干在實(shí)處走在前列”

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略指引。唯有實(shí)干，才能夢想成真。這方面，以習(xí)近平為總書記的黨中央率先垂范，為我們做出了榜樣。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，重大問題親自調(diào)研，親自部署，一錘定音，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。李克強(qiáng)總理大力推動(dòng)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政風(fēng)，痛斥“為官不為”，痛斥“國務(wù)院通過的政策難道還要處長把關(guān)”的拖沓作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)政策措施落地。中紀(jì)委書記王岐山抓反腐動(dòng)真格，敢于碰硬，一再強(qiáng)調(diào)反腐敗永遠(yuǎn)在路上。其他中央領(lǐng)導(dǎo)也都在狠抓落實(shí)上下功夫。

浙江是習(xí)近平同志長期工作過的地方，他不僅高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮地提出了浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，更是一再強(qiáng)調(diào)“善作善成、善始善終”，“實(shí)干興邦、空談?wù)`國”，“干在實(shí)處走在前列”，“只有干在實(shí)處、才能走在前列”等實(shí)干要求。浙江也是一塊實(shí)干的沃土，具有“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”和“求真務(wù)實(shí)、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神。所以，我們一定要按照習(xí)近平總書記的要求，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照省委的要求和部署，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以干在實(shí)處、走在前列的實(shí)際行動(dòng)，努力推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐，譜寫好中國夢的浙江篇章，爭取每個(gè)“全面”都創(chuàng)造出浙江的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)“全面”都走在全國前列。

一是聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分緊迫，十分繁重；一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，穩(wěn)增長的難度很大。如何防止速度焦慮癥，保持淡定，既順其自然，又有所作為，在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，考量著我們每一個(gè)黨員干部，尤其是從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，大家一方面要堅(jiān)定不移地打好以“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等為抓手的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳；一方面要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和《中國制造2025》即“工業(yè)4？郾0”版的機(jī)會(huì)，尋求培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保持穩(wěn)中求進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因?yàn)?，這直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到其他三個(gè)全面的實(shí)現(xiàn)。

二是聯(lián)系國家重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是頂層設(shè)計(jì)，是管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略布局，國家對(duì)內(nèi)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、四化同步、新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶等具體部署，對(duì)外提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，尤其是提出設(shè)立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，獲得各國普遍支持，使“一帶一路”由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。有人初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，這將對(duì)中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的市場空間。這些重大部署都是開放的，每個(gè)地區(qū)都有進(jìn)入和參與的機(jī)會(huì)。

三是聯(lián)系謀劃“十三五”規(guī)劃貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”。今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，國家和省里早已開始研究謀劃“十三五”規(guī)劃?？梢钥隙ǖ卣f，“十三五”規(guī)劃將充分體現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，對(duì)走在前列的浙江來說更是如此。根據(jù)中央要求和浙江實(shí)際，我省早在“十二五”規(guī)劃中就明確提出，到2015年全面建成小康社會(huì)，這比全國提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提前了5年。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2014年3月發(fā)布的浙江省全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果，2012年浙江全面小康指數(shù)達(dá)到95？郾82%，比全國的83？郾55%高出12？郾27個(gè)百分點(diǎn)，居全國第三位，省區(qū)第一位。考慮到近三年來浙江全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，到2015年也就是今年底，浙江如期全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，應(yīng)該說是完全可能的。接下來，浙江在研究謀劃“十三五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)時(shí)，一方面要進(jìn)一步鞏固和提升全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和水平，補(bǔ)齊短板，提高長板，使全面小康達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更高水平的100%；一方面要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，適時(shí)提出率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，為我國“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，繼續(xù)“干在實(shí)處、走在前列”。

四是聯(lián)系各地各部門的工作貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”。上有千條線，落地一根針。各地各部門工作是整個(gè)全局工作的細(xì)胞單元，細(xì)胞有活力，整體才有生命力。大家要有“不謀全局者，不足謀一域”的胸懷，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際聯(lián)系起來，創(chuàng)造性地開展工作，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)力量。

（作者系浙江省委政研室原副主任、研究員）