陳金彪

習(xí)近平總書記親臨浙江考察，充分體現(xiàn)了總書記與浙江的深厚情誼，是對全省干部群眾的莫大鼓舞和激勵，我們感到十分振奮、充滿動力。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實省委十三屆七次全會作出的各項決策部署，切實加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，以永無止境的追求、要謀新篇的作為，推動紹興新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。

一、肩負新使命，踐行總要求，切實增強貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的政治擔(dān)當(dāng)和行動自覺

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和省委全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，我們要學(xué)深悟透精神實質(zhì)，以總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

我們深刻體會到，習(xí)近平總書記重要講話精神是我們做好一切工作的根本遵循。總書記對我省提出“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命，“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，為我省發(fā)展確立的新坐標(biāo)，是對我們發(fā)出的新動員令，是我們做好今后工作的前進方向和根本遵循?？倳泴φ憬岢龅摹鞍藗€方面”重點任務(wù)，是我們實現(xiàn)新使命的主抓手，也是總要求的具體化，是當(dāng)前和今后一個時期我們工作的重點和關(guān)鍵所在，必須逐項研究部署，一條一條抓好落實。

我們深刻體會到，省委十三屆七次全會議題十分重大，意義極為深遠。省委全會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，并對貫徹落實進行研究部署，充分體現(xiàn)了省委“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的強烈政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的戰(zhàn)略定力和堅定決心?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是根本保障，基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。省委全會對此進行系統(tǒng)部署并作出全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定，體現(xiàn)了省委對“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻理解和全面把握，體現(xiàn)了對抓好基層黨建、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任感和使命感。《決定》體系科學(xué)、舉措務(wù)實，具有很強思想性、指導(dǎo)性、針對性，必將有力推進我省基層治理體系和治理能力建設(shè)。

我們深刻體會到，習(xí)近平同志在浙江工作期間對紹興工作的重要指示精神，是我們的寶貴財富。習(xí)近平同志在浙江工作期間，先后30多次到紹興考察調(diào)研，對紹興的發(fā)展定位、工作重點、工作舉措等作出重要指示。比如，在發(fā)展定位上，他要求紹興要放在‘長三角’的范圍來審視發(fā)展地位。在發(fā)揮優(yōu)勢上，他鼓勵我們“著力塑造區(qū)域人文精神”、“爭取創(chuàng)建成為全國文明城市”、“努力把紹興建設(shè)成為文化大市”。在弘揚大禹精神上，他強調(diào)大禹“其人其事其精神，展示了浙江的文化魅力，是浙江精神的重要淵源”。在平安建設(shè)上，他要求我們“把創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’作為總抓手”，在平安建設(shè)上“走在全省的前列”。這些重要指示精神，閃爍著智慧的光芒，凝聚著總書記對紹興的殷切期望，至今仍具有極強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，是我們的寶貴財富。我們要把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，作為重大政治責(zé)任抓在手上、扛在肩上，一以貫之抓到底，在新的起點上發(fā)力沖刺，全力打造國家歷史文化名城、江南生態(tài)宜居水城、長三角區(qū)域中心城市。

二、堅持一張藍圖繪到底，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，全力推動紹興在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和省委全會精神，以更強的定力執(zhí)行戰(zhàn)略，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以建設(shè)“兩富”浙江、“兩美”浙江為目標(biāo)，以干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”為路徑，以轉(zhuǎn)型升級組合拳為抓手，確保中央和省委決策部署在紹興落地生根、開花結(jié)果。要花更多的精力研究戰(zhàn)術(shù)，緊密結(jié)合紹興實際，踐行“三嚴(yán)三實”要求，落實“八個方面”重點任務(wù)，堅持一張藍圖繪到底，圍繞經(jīng)濟報表、生態(tài)報表、平安報表，認(rèn)真開展“新常態(tài)、新舉措、新發(fā)展”討論活動，全力推進各項工作，為全省發(fā)展大局作出新的貢獻。

1.加強創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是推進轉(zhuǎn)型升級的根本途徑。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級推動科學(xué)發(fā)展。一是抓產(chǎn)業(yè)培育提升。發(fā)揮紹興塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，落實好全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新2個現(xiàn)場會作出的部署，積極推進創(chuàng)客小鎮(zhèn)、科技城建設(shè)，實施好一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一個推進計劃、一個推進機制、一個政策導(dǎo)向、一個承接平臺、一批公共服務(wù)平臺、一批招商項目、一批龍頭企業(yè)“八個一”工作要求，著力培育提升若干個500億元、1000億元的產(chǎn)業(yè)集群。二是抓有效投資。加大招商選資力度，引進一批大項目好項目，按照“開工一批、立項一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，狠抓項目建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁。三是抓風(fēng)險防范化解。堅持“四方聯(lián)手、三級聯(lián)動、兩手并舉、雙向著力、長短結(jié)合”的做法，進一步完善幫扶機制，加大化解力度，確保區(qū)域經(jīng)濟安全、金融安全。

2.重抓城市建設(shè)，提升功能品位。發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整帶來的綜合效應(yīng)，扎實推進大城市和水城建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。一是抓大城市建設(shè)。認(rèn)真貫徹城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要，加快實施以“一環(huán)六橫八縱”為重點的一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共配套項目建設(shè)，促進越城、柯橋、上虞三區(qū)融合發(fā)展。集中力量推進鏡湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造成為大城市建設(shè)的融合區(qū)、現(xiàn)代水城核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升中心城市集聚力輻射力。二是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊扣“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)相向而行。培育提升縣域中心城市，加快推進省級小城市建設(shè)，扶持發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。三是抓水城建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”，全面實施“重建紹興水城”決策部署，進一步完善水城規(guī)劃，加快以中心城市十大湖泊為重點的一批重點湖區(qū)建設(shè)，保護好古城水鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造鏡湖新區(qū)現(xiàn)代水城。把“五水共治”作為“一號工程”和各項工作的“牛鼻子”來抓，落實好全市河長大會提出的“十個強化”工作舉措，誓奪今年“大禹鼎”，推動我市治水工作走在全省前列。四是抓生態(tài)文明建設(shè)。貫徹落實中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，更加重視“生態(tài)報表”，以承辦好全省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)現(xiàn)場會為契機，更大力度推進“三改一拆”、“四邊三化”、環(huán)境整治、生態(tài)保護等工作，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)。

3.保障改善民生，促進社會和諧。以共建共享為基本原則，堅持“群眾想什么、我們就干什么”，全面發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等各項民生事業(yè)，辦好年度民生實事，提升基本公共服務(wù)均等化水平。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推進平安紹興建設(shè)，確保平安大市實現(xiàn)“八連冠”，平安縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“滿堂紅”。加強法治紹興建設(shè)，加快立法機構(gòu)建設(shè)，提高地方立法能力，更好地正確有效行使地方立法權(quán)。加強意識形態(tài)工作，推動社會主義核心價值觀落地落細，依法加強宗教事務(wù)管理，新建一批農(nóng)村文化禮堂，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，培育文明風(fēng)尚。

4.創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組和七個專項小組的頂層設(shè)計作用，向改革要動力和活力。一是深化行政審批制度改革，加快建立和落實“四張清單一張網(wǎng)”，積極推廣“零審批”、市縣扁平化改革等試點經(jīng)驗，努力成為全省審批效率最高的地市之一。二是健全開發(fā)區(qū)體制機制，該授權(quán)就充分授權(quán)，做到“見章蓋章、屬地負責(zé)”，不斷增強開發(fā)區(qū)發(fā)展動力和活力。三是完善招商體制，整合招商力量，發(fā)揮開發(fā)區(qū)主平臺作用，做好強鏈、補鏈、建鏈“三鏈”文章，推進民資、外資、國資“三資”齊招，實施精準(zhǔn)招商、重點招商、專業(yè)招商、主動招商和優(yōu)化招商流程“四招一優(yōu)”。四是完善投融資機制，以提高技改投資、社會投資比重為重點，推動社會領(lǐng)域進一步向民資開放，促進社會力量辦學(xué)、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老機構(gòu)。五是完善督考機制，改革對各地各部門的考核方式，營造互看、互學(xué)、互評氛圍，建立問責(zé)與免責(zé)相結(jié)合的激勵機制，不斷激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。

三、牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

治國安邦，重在基層。全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，是夯實基層基礎(chǔ)、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨建的指示精神，結(jié)合貫徹落實全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，強化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)，切實提高基層黨組織戰(zhàn)斗力，為深入貫徹落實總書記重要講話精神提供堅強保障。

1.突出政治屬性，實現(xiàn)引領(lǐng)升級。突出基層黨組織政治屬性，提升政治引領(lǐng)作用，切實強化基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一要引領(lǐng)基層群眾。堅持既要聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，更要宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)，選好派好“第一書記”，開展“民情通”好書記、好干部爭創(chuàng)活動，由典型到群體，打造一批杭蘭英式的好支書團隊，探索村支書、村主任“一肩挑”模式，切實增強基層黨組織引領(lǐng)群眾的能力水平。二要引領(lǐng)社會組織。堅持把社會組織中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，把黨員骨干培養(yǎng)成社會組織帶頭人，確保社會組織始終保持正確的政治方向。三要引領(lǐng)基層治理。堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，把標(biāo)準(zhǔn)化理念融入基層黨組織建設(shè)，從怎樣開會、如何應(yīng)對突發(fā)事件、用什么方法動員群眾等具體問題入手，提升基層黨建工作科學(xué)化水平?？偨Y(jié)推廣“祝溫模式”、“荷湖模式”以及“杭蘭英工作法”、“楊七明工作法”等治村模式和治村經(jīng)驗，加大力度在平原村、城郊村、山區(qū)村中培育一批可復(fù)制、可持續(xù)的治村樣本。

2.豐富基本功能，實現(xiàn)服務(wù)升級。堅持寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，在強化服務(wù)中更好發(fā)揮基層黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。一要增強服務(wù)功能。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，增強基層黨組織的資源統(tǒng)籌、服務(wù)統(tǒng)籌能力，進一步健全各類服務(wù)平臺和設(shè)施，既要發(fā)揮好農(nóng)村便民服務(wù)中心作用，更要完善文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施，讓老百姓享受更好的公共服務(wù)，實現(xiàn)管理有效、服務(wù)有力。二要豐富服務(wù)內(nèi)涵。發(fā)揮組織優(yōu)勢，加大對基層的制度資源、政策資源供給。緊扣“五水共治”、“三改一拆”等中心工作的推進，在公共管理、公共服務(wù)上積極作為。三要提升服務(wù)實效。落實“三個走遍”要求，用好“民情通”平臺，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深入開展“走村不漏戶、戶戶見干部”等活動，推動基層干部點對點、面對面聯(lián)系服務(wù)群眾，不斷擴大服務(wù)成效。

3.注重常態(tài)長效，實現(xiàn)制度升級。堅持把抓好黨建作為最大政績，加強建章立制工作，層層落實基層黨建工作責(zé)任，促進基層黨建常態(tài)長效。一要建立基層黨建“一報表三清單”制度，即一張黨建報表和問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。二要實施基層黨建工作例會制度，市委每2個月召開縣（市、區(qū)）委書記座談會，重點聽取各地抓基層黨建工作情況匯報。三要完善督查通報制度，市、縣組織部門每3個月分別對縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作情況進行專題督查，并實行通報制度，著力解決影響基層戰(zhàn)斗力的突出問題。四要全面推行農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度，由市級層面組建巡查機構(gòu)，直接對村一級黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行巡查，結(jié)合推廣柯橋區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)電子監(jiān)察中心的做法，以技術(shù)手段為支撐推進廉政建設(shè)。

4.創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)能力升級。積極探索新途徑、新載體，打造一支“有自覺、有激情、有擔(dān)當(dāng)、有作為”的干部隊伍。一要提升基層治理能力。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合時代特點和基層實際，通過借鑒、集成、創(chuàng)新、完善，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的內(nèi)涵，促進黨的群眾路線在基層落實、促進社會平安和諧、促進經(jīng)濟加快發(fā)展、促進基層治理能力和治理體（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）系現(xiàn)代化。二要提升資源統(tǒng)籌能力。統(tǒng)籌運用好村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢參事會、文化禮堂等各類組織、各種資源，使各自功能得到充分發(fā)揮，加快推進法治德治自治“三治融合”。三要提升村干部履職能力。以“五有”為目標(biāo)，健全農(nóng)村帶頭人“選育管用”機制，抓好村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)和村級后備人才隊伍建設(shè)，完善村干部“四不”公開承諾制度，落實五項示范帶頭標(biāo)準(zhǔn)、八大履職規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和“九不準(zhǔn)”底線標(biāo)準(zhǔn)，提高村干部干事創(chuàng)業(yè)能力。四要提升村務(wù)監(jiān)督能力。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，深化“清單式履職、積分制管理”，明確履職內(nèi)容，完善積分制管理考核辦法，加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理等落實情況和村干部廉潔履職情況的監(jiān)督。