張興友

摘 ? ?要： 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2015年6月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》）。各級(jí)政府和教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化措施，創(chuàng)新思路，切實(shí)把國家政策落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村教師 ? ?支持計(jì)劃 ? ?教師流動(dòng)

長(zhǎng)期以來，我國廣大教師隊(duì)伍的流動(dòng)絕大多數(shù)都是“正向交流”，即從農(nóng)村學(xué)校到城市學(xué)校，從薄弱學(xué)校到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從普通學(xué)校到重點(diǎn)學(xué)校，這種自然流動(dòng)造成鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重。落實(shí)《支持計(jì)劃》就要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓新任教師愿意來，讓農(nóng)村教師留得住，讓城市教師進(jìn)得去。我查閱了大量國內(nèi)外資料，結(jié)合本地區(qū)情況，談?wù)劼鋵?shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的六個(gè)新舉措。

1.劃分區(qū)域，基礎(chǔ)先行

提高鄉(xiāng)村教師待遇，要分層落實(shí)和逐步推進(jìn)國務(wù)院提出的職稱、編制、培訓(xùn)、工資等各項(xiàng)優(yōu)撫條件。要以每一縣域內(nèi)為基準(zhǔn)單位，按照城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊、鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等不同地域，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通狀況、教育發(fā)達(dá)程度等情況，對(duì)縣域內(nèi)所有學(xué)校劃分3—5個(gè)類別地區(qū)，作為落實(shí)不同類別地區(qū)教師待遇的前提條件。

2.工資待遇，顯著提升

當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的首要條件是大幅提升教師的工資待遇。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校地方偏遠(yuǎn)、條件落后、待遇相對(duì)較差、難以吸引人才、現(xiàn)有教師也流失嚴(yán)重的情況，應(yīng)該在縣域內(nèi)對(duì)不同類別地區(qū)，工資待遇實(shí)行差別化管理。每一等級(jí)差額至少應(yīng)在10%以上，越是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，工資待遇越高，偏遠(yuǎn)山區(qū)教師的工資要比城市同級(jí)別教師的工資高出50%以上。還可以實(shí)行大額度的獎(jiǎng)勵(lì)工資，最偏遠(yuǎn)的學(xué)校教師工資可以最高達(dá)到城市學(xué)校同等教師工資的2倍。讓明顯高出一截的工資待遇吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教，讓原有農(nóng)村教師不再流失，享受到較高的經(jīng)濟(jì)待遇，更加有尊嚴(yán)地在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期生活。

3.職稱評(píng)聘，不拘一格

目前我國教師職稱評(píng)聘制度頻遭詬病，有的地區(qū)對(duì)教師評(píng)職提出外語、論文等硬性要求，對(duì)一些鄉(xiāng)村教師來講外語和論文都是難以逾越的大山。有的地區(qū)評(píng)聘分開，許多評(píng)上高級(jí)教師職稱的教師聘不上，自然無法享受高級(jí)教師的工資待遇。為了落實(shí)《支持計(jì)劃》，各地在鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱評(píng)聘中，應(yīng)該堅(jiān)持不拘一格，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師高級(jí)教師資格的比例，使鄉(xiāng)村同等學(xué)校教師高級(jí)職稱的比例高于城市學(xué)校20%以上，并在外語、論文、科研等條件上不對(duì)鄉(xiāng)村教師提出要求。實(shí)行教師評(píng)職量化賦分的地區(qū)，要根據(jù)縣域內(nèi)學(xué)校不同類別地區(qū)分別予以資歷賦分，適當(dāng)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師的資歷得分權(quán)重，形成越是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師同等年限資歷得分越高，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師評(píng)職年限縮短，學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)降低。暢通鄉(xiāng)村教師職稱晉升渠道，既有利于留住教師，又能夠吸引城市教師到農(nóng)村任教，促進(jìn)教師自愿參與交流。

4.培訓(xùn)教育，機(jī)會(huì)增加

《支持計(jì)劃》提出，到2020年前，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。開展教師培訓(xùn)是推進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要手段，也是教師在職學(xué)習(xí)深造的很好的機(jī)會(huì)。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作，在經(jīng)費(fèi)投入和培訓(xùn)名額等方面切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。要積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村教師每年都有外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)。按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師在職學(xué)習(xí)深造的，應(yīng)該在學(xué)費(fèi)上給予一定比例的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村教師提高學(xué)歷層次。

5.教師流動(dòng)，積極推進(jìn)

《支持計(jì)劃》要求，縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。最好建立一種由政府主導(dǎo)的合理的教師流動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)教師交流，要按照地區(qū)類別不同逐步推進(jìn)，可以先在同類地區(qū)近距離開展教師交流，然后逐步擴(kuò)大到相鄰地區(qū)，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的大范圍交流，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

開展教師交流，必須統(tǒng)籌考慮，特別是要考慮到教師的意愿和需求。首先，要科學(xué)合理地制定交流政策。在制定教師交流實(shí)施辦法的過程中，必須廣泛征求廣大教師的意見，力求政策符合教育實(shí)際。同時(shí)要公開交流的具體學(xué)校、交流時(shí)限等，讓廣大教師按圖索驥，一目了然。其次，要全面推進(jìn)公開交流?，F(xiàn)有教師的人數(shù)、職稱和任教年限等資料都通過網(wǎng)站予以公開，一方面方便廣大群眾監(jiān)督，另一方面讓教師知道是否應(yīng)該交流，怎么交流，交流到哪，而且要讓教師有自己選擇交流學(xué)校和具體交流時(shí)間的權(quán)利。再次，要對(duì)因故不能開展交流的教師情況及原因向社會(huì)公布，接受廣大群眾監(jiān)督，形成公開公正的氛圍。在政策實(shí)施過程中，要以人為本，充分考慮到個(gè)別教師的需求，努力維護(hù)全體教師權(quán)益。針對(duì)年齡偏大，家庭負(fù)擔(dān)較重不適宜交流的教師，身體不好確實(shí)不能遠(yuǎn)距離交流的教師，都應(yīng)該在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，安排就近交流的機(jī)會(huì)，或者不予交流。

6.落戶制度，試點(diǎn)先行

城市教師很難到農(nóng)村去，去了也留不住，扎不下根，這是全國普遍存在的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，原在農(nóng)村的教師住房和交通條件都不太好，讓城市的教師到農(nóng)村去，吃住行都不是一個(gè)小問題?？梢越梃b的是，有的地區(qū)農(nóng)村戶口比城市戶口還有吸引力，因?yàn)樗麄冏鳛檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，擁有土地等集體財(cái)產(chǎn)。公職教師卻沒有這個(gè)待遇。中央和地方政府都應(yīng)該研究制定創(chuàng)新政策，讓在農(nóng)村學(xué)校工作一定年限，至少五年，可以是十年，也可以是二十年，就能夠讓教師也和農(nóng)民一樣擁有土地和宅基地，對(duì)農(nóng)村教師這一職位賦予較強(qiáng)的吸引力。也可以像到北上廣等大城市積分落戶一樣，在農(nóng)村試行教師任教積分落戶制度，把在農(nóng)村工作年限、教師職稱、家庭人口、納稅記錄、教學(xué)成果等核算成一定分?jǐn)?shù)，實(shí)行農(nóng)村積分落戶制度，讓教師和農(nóng)民一樣享有土地、礦山、林地、灘涂等集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣的待遇。這樣能夠穩(wěn)定教師扎根鄉(xiāng)村，并且這一政策將對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國家《支持計(jì)劃》大政方針已經(jīng)確定，在各地貫徹落實(shí)《支持計(jì)劃》中，要出實(shí)招求實(shí)效，使鄉(xiāng)村教師的待遇明顯改善，優(yōu)撫條件切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)地位明顯提升，讓鄉(xiāng)村教師成為吸引人的職業(yè)，讓更多更好的優(yōu)秀人才自愿加入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不利的局面。

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