（西華師范大學(xué)法學(xué)院，四川 南充 637000）

一、公民個人信息含義

我們常見個人信息包括姓名、年齡、電話、身份證號碼等信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，公民信息不再依靠指紋、鑰匙等傳統(tǒng)實(shí)物去證實(shí)，更多由數(shù)據(jù)代碼甄別。部分新出現(xiàn)的信息類型目前還未清晰界定，但可以認(rèn)為個人信息即所有屬于某一特定人、不愿意且無必要為他人所知的信息。然而現(xiàn)實(shí)生活中，我們的個人信息正在被隨意竊取使用。

二、個人信息權(quán)益保護(hù)法律現(xiàn)狀

我國法律事業(yè)發(fā)展至今在一些領(lǐng)域已走在世界前列，但就個人信息保護(hù)法律現(xiàn)狀方面仍表現(xiàn)出明顯缺失?，F(xiàn)今個人信息保護(hù)專項(xiàng)法律尚未出臺，個人信息保護(hù)有多層次、多領(lǐng)域、內(nèi)容散、體系雜特點(diǎn)?？v觀我國現(xiàn)行個人信息保護(hù)法律體系，存在以下不足：

（一) 公民信息權(quán)益范圍界定不明

北京師范大學(xué)法學(xué)院院長盧建平明確表示我國現(xiàn)有法律對個人信息的界定和表述還有待統(tǒng)一?！秱€人信息保護(hù)法》自2003 年起草至今，仍未出臺。個人信息保護(hù)缺乏專門性規(guī)定，公民個人信息的保護(hù)便缺失了重要的“擋板”，經(jīng)營者竊取個人信息時便肆無忌憚。相關(guān)報告指出，2017 年下半年，98.5%安卓手機(jī)應(yīng)用程序都在獲取用戶隱私權(quán)限。即使大部分app 是為了用戶正常使用,仍有9%的應(yīng)用程序存在越界行為。這是因?yàn)榘沧渴謾C(jī)上的信息收集很大程度上是靠App 權(quán)限來實(shí)現(xiàn)的。①

(二) 現(xiàn)有維權(quán)手段可操作性不強(qiáng)

我國采用“刑法優(yōu)先”，雖然在具體實(shí)施過程中對于侵犯個人信息的犯罪行為進(jìn)行了懲罰，但并不便于個人獲得侵權(quán)補(bǔ)償；民法中的侵權(quán)救濟(jì)手段由于缺乏明確界定也不能為公民提供充分保護(hù)。

在大部分機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)中也仍然存在著相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的處理個人信息問題。用戶對于飽受電話郵件騷擾的壓力，仍處于求助無門的困境。調(diào)查顯示，只有4%的人為此維權(quán)，其他公民放棄原因如無法確定承擔(dān)責(zé)任機(jī)構(gòu)、向誰投訴、起訴對象，取證難度大，維權(quán)成本高等。而在少有的維權(quán)公民中僅有8%的人成功，其他的或因處理機(jī)構(gòu)推諉搪塞不了了之，或因預(yù)料維權(quán)無門而中途放棄。

(三) 個人信息財產(chǎn)價值未得到重視

個人信息權(quán)益需要被保護(hù)如同一座富礦需要守衛(wèi)一般。如果沒有開采價值，也就不再需要保護(hù)。要加大對于個人信息權(quán)益的保護(hù)力度，首先需要肯定個人權(quán)益的經(jīng)濟(jì)價值。但現(xiàn)階段的個人信息權(quán)益價值并未受重視。某賣家將當(dāng)年研究生名單數(shù)據(jù)包含130 萬條信息打包出售一萬元，為證數(shù)據(jù)真實(shí)性還放出部分學(xué)生信息截圖，除姓名、性別外，還包括電話號碼、身份證號、家庭住址、報考專業(yè)等敏感信息，無比詳細(xì)。從另一方面而言，沒有重視個人信息權(quán)益的財產(chǎn)價值也會使信息管理者輕視安全保護(hù)工作，從而增加信息泄漏可能。

三、個人信息權(quán)益保護(hù)的建議

(一)法律思維加強(qiáng)個人信息自我保護(hù)

針對個人信息權(quán)益被大肆侵害，我國政府也已經(jīng)從立法、立規(guī)、立標(biāo)準(zhǔn)、立手段等多方面展開工作從而促進(jìn)個人信息保護(hù)。然而目前國民在該方面法律意識仍有欠缺。因此，我們應(yīng)從思想上加強(qiáng)國民法律意識，培養(yǎng)其維權(quán)意識。個人應(yīng)提高意識，盡量不隨意提供個人信息，信息泄漏后可通過以下方式維權(quán)：《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》表示信息泄漏的個人有權(quán)立即要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或采取其他必要措施；依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等通過法律手段維權(quán)，如要求侵權(quán)人賠禮道歉、消除影響、賠償損失等。

(二)不斷完善法律制定增強(qiáng)可操作性

隨著時代進(jìn)步，法律存在漏洞是不可避免的現(xiàn)象，但我們應(yīng)加強(qiáng)法律實(shí)用性，根據(jù)社會現(xiàn)實(shí)問題了解民意，制定符合人民需求的法律。目前互聯(lián)網(wǎng)使用協(xié)議信息告知冗雜，信息過載，用戶為正常使用被迫同意，仍然難以避免困境。華為張凡對此提出，歐盟的GDPR 及我國《個人信息保護(hù)法（草案）2017 版》有進(jìn)一步優(yōu)化，必要場景無需用戶同意，如涉及國家安全、全體公民利益。這樣可免于公民閱讀冗雜權(quán)限告知信息，但就后期維權(quán)，應(yīng)提出具體方式及明確制定相應(yīng)法律后果。

(三)明確個人信息權(quán)益的財產(chǎn)價值

明珠一旦蒙塵，也會被當(dāng)作魚目一樣不受重視而因此被隨意拋棄竊取。即使有人想要為此“伸張正義”，也不會被大眾所重視，從而“伸張無門”。因而我們應(yīng)承認(rèn)公民個人信息具有財產(chǎn)屬性，從人格權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)向財產(chǎn)保護(hù)，客觀評估個人信息在市場上的價值，讓經(jīng)營者重視消費(fèi)者作為原有信息利益擁有者的地位不敢對此輕舉妄動，同時保障消費(fèi)者在個人信息權(quán)益受侵害時能充分通過相應(yīng)途徑維權(quán)從而獲得應(yīng)有的賠償。

(四)建立個人信息保護(hù)保障機(jī)制

人民大學(xué)法學(xué)院副院長楊東指出，個人信息保護(hù)重要的非立法保護(hù)本身而是保障機(jī)制體系，有具體落實(shí)政策才是最關(guān)鍵的。吉林大學(xué)法學(xué)院院長蔡立東認(rèn)為，個人信息的范圍和保護(hù)方式不能脫離國家治理的模式選擇和國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。針對這樣的實(shí)際情況，我們應(yīng)當(dāng)建立個人信息保護(hù)保障機(jī)制，針對此進(jìn)行具體的政策落實(shí)，運(yùn)用知情同意去平衡個人信息權(quán)利保護(hù)和行業(yè)對數(shù)據(jù)發(fā)展的需求。

注釋：

①光明網(wǎng)《個人信息保護(hù)如何覓得“良方”》.2018-07-17