【摘要】習(xí)式外交，順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)多極格局發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)拓了新型大國(guó)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以和平協(xié)商方式解決問(wèn)題的根本立場(chǎng)，使中國(guó)外交由被動(dòng)變主動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了中國(guó)外交面臨的困難局面。

【關(guān)鍵詞】 ?新型大國(guó)關(guān)系 ? 全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò) ? 一帶一路 ? 新國(guó)際安全觀

【中圖分類(lèi)號(hào)】D820 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記于2012年底就任時(shí)，中國(guó)外交正面臨著十分嚴(yán)峻的局面。習(xí)近平主政后，采取了積極進(jìn)取，有所作為的外交方針。重道義，講原則，謀共贏。一方面積極改善和穩(wěn)定中美關(guān)系、推動(dòng)了“共建新型大國(guó)關(guān)系”;另一方面，重視全球布局，在三個(gè)大的戰(zhàn)略方向上積極進(jìn)取：其一，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);其二，力推“一帶一路”的發(fā)展與建設(shè)，穩(wěn)定周邊關(guān)系;其三，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)在合作發(fā)展基礎(chǔ)上的安全合作。其結(jié)果是，在短短兩年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)外交由被動(dòng)變主動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了一度面臨的困難局面。今年兩會(huì)期間，外交部部長(zhǎng)王毅在出席記者招待會(huì)時(shí)表示，習(xí)近平主席提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系是中國(guó)外交的重大創(chuàng)新。習(xí)式外交，已然成形。

把握大局，推動(dòng)“中美新型大國(guó)關(guān)系”的發(fā)展

習(xí)式外交的確立，基于對(duì)世界局勢(shì)發(fā)展的兩個(gè)根本判斷：其一，世界戰(zhàn)略格局正在由單極向多極/多元發(fā)展。其二，世界經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。作為新興大國(guó)，中國(guó)只有牢牢把握住這兩個(gè)基本發(fā)展方向，才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、持續(xù)發(fā)展。

中美關(guān)系的走向，是左右世界兩個(gè)基本發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵。習(xí)式外交緊緊抓住了這一關(guān)鍵點(diǎn)，尋求扭轉(zhuǎn)局面的突破口。作為新興大國(guó)，中國(guó)與歷史上其他新興大國(guó)最根本的區(qū)別，就在于中國(guó)并不挑戰(zhàn)由發(fā)達(dá)國(guó)家建立并領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行世界體系，而是以改革開(kāi)放、和平發(fā)展的積極姿態(tài)融入這個(gè)體系。其結(jié)果是，隨著中國(guó)實(shí)力迅速壯大，中美之間形成了一種前所未有的相互依賴(lài)局面，中美關(guān)系也因此超越了雙邊關(guān)系的范疇：中美之間產(chǎn)生的任何問(wèn)題都具有世界影響力;世界上任何重大問(wèn)題如果沒(méi)有中美之間的合作都難以得到管控和解決。避免零和游戲已經(jīng)成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略共識(shí)。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出并大力推進(jìn)中美“共建新型大國(guó)關(guān)系”這一基本戰(zhàn)略。其目的就是要在不損害各自核心利益、不針對(duì)第三方的基礎(chǔ)上尋求合作，避免對(duì)抗。在將兩國(guó)共同利益最大化的同時(shí)，通過(guò)制度化的磋商來(lái)協(xié)調(diào)管控兩國(guó)之間不可避免的矛盾與沖突。同時(shí)，在對(duì)等基礎(chǔ)上共同商討全球重大關(guān)切議題，找出最終解決的途經(jīng)和方法。

為推動(dòng)新型大國(guó)關(guān)系的發(fā)展，習(xí)近平采取了包括非傳統(tǒng)外交——與奧巴馬先后在加州莊園和中南海進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20小時(shí)的非正式會(huì)談——在內(nèi)的種種方式，闡明了中國(guó)愿意并且能夠在世界重大問(wèn)題上與美國(guó)合作、共同維護(hù)世界和平與發(fā)展的意愿，同時(shí)也明確表示中國(guó)維護(hù)自身核心利益的堅(jiān)定立場(chǎng)。在2014年APEC會(huì)議后，中美兩國(guó)在環(huán)保、能源以及軍事互信等重大議題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，極大地改善了雙邊關(guān)系。

“共建新型大國(guó)關(guān)系”的努力，穩(wěn)定和發(fā)展了中美關(guān)系，為中國(guó)外交化被動(dòng)為主動(dòng)打開(kāi)了最關(guān)鍵的突破口。

面向世界，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平就任時(shí)，中國(guó)面臨的外交困難局面，主要體現(xiàn)在亞太地區(qū)。習(xí)式外交順應(yīng)了世界向多極/多元化發(fā)展的大趨勢(shì)，敏銳地走出亞太，拓展“外線”外交，面向全球布局。僅2014年間，習(xí)近平就造訪了18個(gè)國(guó)家。最高領(lǐng)導(dǎo)人如此高頻度的外交出訪節(jié)奏，史無(wú)前例。

首先，習(xí)式外交把握住了新興大國(guó)的共同利益和共同發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平在就任兩年內(nèi)，旋風(fēng)般地訪問(wèn)了俄羅斯、南非、巴西、印度等主要新興大國(guó)，在重大戰(zhàn)略議題上與各國(guó)達(dá)成共識(shí)，夯實(shí)了金磚五國(guó)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促使金磚國(guó)家會(huì)議成為一個(gè)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的新興國(guó)家俱樂(lè)部。特別是創(chuàng)立了落戶(hù)上海的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金。這不僅標(biāo)志著金磚五國(guó)以積極姿態(tài)參與全球金融治理，而且對(duì)打破發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷、促進(jìn)兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）——的實(shí)質(zhì)性改革、改變目前世界金融體系的權(quán)責(zé)利分配嚴(yán)重不合理狀態(tài)、在重新分配世界經(jīng)濟(jì)權(quán)重的基礎(chǔ)上重建世界金融體系等，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大意義。

同時(shí)，習(xí)式外交積極出擊歐洲和拉美，拓展“外線”外交。習(xí)近平就任以來(lái)，高度重視中歐關(guān)系。在政治上，始終贊同歐盟一體化的發(fā)展方向;在經(jīng)濟(jì)上，支持歐元在國(guó)際金融體系中的重要地位;在安全上，積極保持同歐洲在重大關(guān)切問(wèn)題上的磋商與協(xié)調(diào)。2014年3月下旬，習(xí)近平借參加海牙和安全峰會(huì)之機(jī)，對(duì)荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)四國(guó)進(jìn)行了旋風(fēng)般的訪問(wèn)，不但針對(duì)歐洲最關(guān)注的核安全提出了以“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”為主軸的核安全觀，而且倡議作為“兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明”的中國(guó)和歐洲，要全面發(fā)展“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”等四個(gè)方面的合作伙伴關(guān)系，提升了中歐交往的質(zhì)量與內(nèi)容。

接著，習(xí)近平于2014年7月再次訪問(wèn)了“美國(guó)后院”——拉美，同拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人縱橫聯(lián)合，宣布與包括拉美全部33個(gè)國(guó)家的拉美共同體（美國(guó)加拿大被排除在外）建立中拉全面合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建了中拉論壇，為提升中拉關(guān)系搭起了新的體制性平臺(tái)。中國(guó)同拉美國(guó)家的整體合作機(jī)制呼之欲出。

迄今為止，中國(guó)已同67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對(duì)不同形式、不同程度的合作伙伴關(guān)系。正如習(xí)近平在2014年11月底召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議時(shí)所指出的一樣，覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成型。

必須強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與美國(guó)在全球范圍內(nèi)的“安全同盟”有本質(zhì)的區(qū)別。成立于冷戰(zhàn)期間的“同盟”，其根本目的是對(duì)抗。因此，以美國(guó)為首的安全同盟在本質(zhì)上是封閉的、排他的，盟友關(guān)系是不平等的——美國(guó)絕對(duì)主導(dǎo)，其使命是針對(duì)“第三方”的。而中國(guó)建立伙伴關(guān)系的目的是合作與發(fā)展，絕非對(duì)抗。因此，伙伴關(guān)系在本質(zhì)上是開(kāi)放包容的，不論國(guó)家大小貧富，都應(yīng)相互尊重，相互平等，也絕不針對(duì)任何國(guó)家和地區(qū)。

中國(guó)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)了世界向多極/多元格局發(fā)展的趨勢(shì)，是中國(guó)和平發(fā)展的全球性延伸和制度性保障，為中國(guó)外交提供了全球性支撐。

“一帶一路”，以合作發(fā)展穩(wěn)定周邊局勢(shì)

中國(guó)的迅速崛起從根本上改變了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期缺乏控制周邊局勢(shì)的能力，對(duì)周邊局勢(shì)的發(fā)展只能采取被動(dòng)的應(yīng)對(duì)政策。近年來(lái)，隨著中國(guó)迅速發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)有了日益增強(qiáng)的管控和主導(dǎo)能力。同時(shí)，中國(guó)也開(kāi)始在南海、東海的領(lǐng)土和領(lǐng)海進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。這在客觀上使得周邊一些國(guó)家，尤其是對(duì)中國(guó)南海有主權(quán)訴求的國(guó)家產(chǎn)生焦慮與不安。而美國(guó)正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，在2011年以南海為抓手，用當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)卿希拉里倡導(dǎo)的“巧實(shí)力”，高調(diào)重返亞太，推出“再平衡”戰(zhàn)略。這使得周邊一些國(guó)家產(chǎn)生幻想，妄圖借此挑戰(zhàn)中國(guó)，以求一逞。從這個(gè)意義上看，中國(guó)周邊環(huán)境的劇變及其帶來(lái)的挑戰(zhàn)都是難以回避的。

面對(duì)這一險(xiǎn)峻局面，習(xí)近平在2013年10月召開(kāi)的周邊外交工作會(huì)議上明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰”的原則理念，要求周邊外交必須堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講道義。在堅(jiān)持中國(guó)的核心利益不容侵犯的前提下，抓住亞太經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，做出了“一帶一路”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略布局，積極謀求與周邊地區(qū)的合作與發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上謀求穩(wěn)定。根據(jù)這一戰(zhàn)略布局，中國(guó)主導(dǎo)實(shí)施了一系列措施，包括建立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行和絲路發(fā)展基金，促進(jìn)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建以合作發(fā)展為基礎(chǔ)的命運(yùn)共同體。

習(xí)式外交的這些政策和舉措不僅有效地化解了2011年以來(lái)周邊地區(qū)緊張局勢(shì)，而且使中國(guó)周邊外交化被動(dòng)為主動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了新的局面。

建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，樹(shù)立新合作安全觀

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)亞太安全合作，是習(xí)式外交的一大創(chuàng)新。在2014年5月的第四屆亞信峰會(huì)上，習(xí)近平明確指出只有各國(guó)共同發(fā)展，亞太的安全問(wèn)題才能得到根本的解決。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是習(xí)式外交的重要組成部分。

習(xí)近平提出的亞洲安全觀，不僅一改中國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域從不挑頭的固有形象，而且提出了與西方國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期秉持的“以實(shí)力平衡求安全”完全不同的新理念：以合作發(fā)展、互利多贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，通過(guò)合作求得整個(gè)區(qū)域的共同安全。習(xí)式外交的亞洲安全觀，獲得亞洲各國(guó)的正面響應(yīng)，其相關(guān)內(nèi)容載入《上海宣言》。

為此，中國(guó)以2014年主辦APEC會(huì)議為契機(jī)，克服種種困難和障礙，大力推動(dòng)包括APEC區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家的亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，啟動(dòng)了超越并整合亞太包括美國(guó)主導(dǎo)的TPP在內(nèi)的各類(lèi)雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)議，并促使大會(huì)批準(zhǔn)了相關(guān)路線圖，這是APEC會(huì)議最具深遠(yuǎn)意義的重大成就。以老大自居的美國(guó)對(duì)此路線圖竟不持異議。北京APEC會(huì)議后，中國(guó)趁熱打鐵，先后與韓國(guó)、澳大利亞兩個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)議。相比之下，TPP由于參與國(guó)之間的紛爭(zhēng)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的拖累，裹足不前;中國(guó)主導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程已經(jīng)先聲奪人，前景光明。

“一帶一路”以及亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，凸顯出中國(guó)已經(jīng)擔(dān)負(fù)起與美國(guó)共同主導(dǎo)亞太事務(wù)的新角色。這對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)的和平與發(fā)展、推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)步前行，乃至整個(gè)世界的和平發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

秉持公道，做和平的堅(jiān)定捍衛(wèi)者

習(xí)近平主政兩年多以來(lái)，國(guó)際事務(wù)恰逢多事之秋。一方面烏克蘭危機(jī)引發(fā)了俄羅斯與西方各國(guó)勢(shì)不兩立的對(duì)峙局面，這使得懸而未決的伊核危機(jī)、朝核危機(jī)、伊斯蘭極端勢(shì)力等重大和平隱患趨于惡化;另一方面，以安倍為首的日本右翼勢(shì)力竭力推動(dòng)日本“正?；瘒?guó)家”進(jìn)程，試圖解禁集體自衛(wèi)權(quán)，恢復(fù)其心目中的“強(qiáng)大日本”。一旦得逞，必將強(qiáng)烈沖擊基于戰(zhàn)后秩序的亞太和平。

中俄兩國(guó)有著巨大的共同利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)。習(xí)近平就任以來(lái)，緊緊抓住了兩國(guó)謀求發(fā)展、希望在向多極世界的發(fā)展中保持戰(zhàn)略均衡的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，將中俄關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段，并同普京總統(tǒng)建立了良好的個(gè)人關(guān)系。 面對(duì)突如其來(lái)的烏克蘭危機(jī)以及由此引發(fā)的俄羅斯與西方的對(duì)抗局面，中國(guó)一方面始終如一地反對(duì)在國(guó)際爭(zhēng)端中使用武力;另一方面秉持公道，明確反對(duì)并表示決不參與西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)俄羅斯因油價(jià)暴跌、西方經(jīng)濟(jì)制裁而面臨困境時(shí)，中國(guó)不趁人之危，而是積極表示愿意同俄羅斯加強(qiáng)合作，共度難關(guān)。同時(shí)，中國(guó)政府理性把握原則立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的“三不原則”，確保中俄友好是促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)合作、保衛(wèi)和平的正能量。

由于以安倍為首的右翼勢(shì)力的倒行逆施，中日關(guān)系降至兩國(guó)建交以來(lái)的最低點(diǎn)。必須看到，安倍對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)有著深層的結(jié)構(gòu)因素。隨著世界由美國(guó)一極獨(dú)霸向多極化發(fā)展，日本朝野越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，在多極世界中，日本與美國(guó)戰(zhàn)略利益趨同性的基礎(chǔ)將更加薄弱。為了維護(hù)自身的利益，美國(guó)不可能也不會(huì)再對(duì)日本進(jìn)行全面的庇護(hù)。這就是日本越來(lái)越強(qiáng)烈的“國(guó)家正?；睕_動(dòng)的根本原因所在。在此背景下，安倍政府試圖借美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”之機(jī)，通過(guò)挑戰(zhàn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)其“一石三鳥(niǎo)”的謀略。

顯然，習(xí)近平?jīng)]有對(duì)安倍抱有任何幻想，對(duì)其挑釁戰(zhàn)略予以針?shù)h相對(duì)、頗有分寸地回?fù)?。首先，?duì)于安倍參拜靖國(guó)神社、否認(rèn)侵華罪行、更改二戰(zhàn)定論等倒行逆施，中國(guó)立場(chǎng)堅(jiān)定，寸步不讓。并通過(guò)宣布“防空識(shí)別區(qū)”、將穿越“第一島鏈”的演習(xí)常態(tài)化等行動(dòng)，展示中國(guó)維護(hù)戰(zhàn)后秩序、捍衛(wèi)和平的能力與決心。其次，中國(guó)將釣魚(yú)島水域的執(zhí)法巡航常態(tài)化，但始終堅(jiān)持以和平協(xié)商方式解決釣魚(yú)島爭(zhēng)端，保持中日關(guān)系大門(mén)的敞開(kāi)，強(qiáng)調(diào)中日關(guān)系應(yīng)該是和平的，中日之間應(yīng)該有光明的未來(lái)。

隨著習(xí)式外交的成功，安倍政府在國(guó)內(nèi)外的巨大壓力下，不得不與中國(guó)就歷史問(wèn)題和釣魚(yú)島之爭(zhēng)達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，以此換取APEC會(huì)議上同習(xí)近平的短暫“會(huì)見(jiàn)”。盡管如此，安倍并沒(méi)有放棄其右翼立場(chǎng)。在最近的大選獲勝后，依然聲稱(chēng)要推動(dòng)國(guó)家正?；?，解禁集體自衛(wèi)權(quán)。對(duì)此，習(xí)近平在紀(jì)念南京大屠殺的國(guó)家公祭儀式上作出了明確回應(yīng)：中國(guó)政府和人民決不姑息否定歷史罪責(zé)的倒行逆施，決不允許歷史悲劇重演。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不忘歷史的目的是“要喚起每一個(gè)善良的人們對(duì)和平的向往和堅(jiān)守，而不是要延續(xù)仇恨。中日兩國(guó)人民應(yīng)該世代友好下去，以史為鑒、面向未來(lái)，共同為人類(lèi)和平作出貢獻(xiàn)”?？梢灶A(yù)料，隨著中國(guó)的不斷發(fā)展強(qiáng)大，改弦易轍將是安倍的唯一出路。

回顧習(xí)近平上任以來(lái)的外交政策，其主導(dǎo)思想清晰可見(jiàn)。第一，在堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)的核心利益的前提下，確立和平與發(fā)展為中國(guó)外交的主軸。習(xí)近平明確表示，中國(guó)是和平的堅(jiān)決倡導(dǎo)者和有力捍衛(wèi)者。第二，以發(fā)展中美關(guān)系為習(xí)式外交的基準(zhǔn)點(diǎn)，通過(guò)大力發(fā)展“新型大國(guó)關(guān)系”保持向多極世界轉(zhuǎn)變過(guò)程中所必需的戰(zhàn)略均衡。第三，積極建立“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，確保中國(guó)的和平發(fā)展與世界同步。第四，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)一體化大潮中共同發(fā)展、謀求進(jìn)步這一世界主旋律，提出一系列以促進(jìn)共同發(fā)展為主基調(diào)的外交政策，以發(fā)展求安全，以發(fā)展保穩(wěn)定，以發(fā)展促和平。第五，重道義、講原則、求公平、謀共贏。牢牢把握國(guó)際事務(wù)中的道德制高點(diǎn)。原則問(wèn)題上毫不讓步，但也絕不為一己之私傷害他人。第五，強(qiáng)調(diào)以和平協(xié)商方式解決問(wèn)題的根本立場(chǎng)。同時(shí)，積極發(fā)展國(guó)家各方面的實(shí)力，為維護(hù)中國(guó)自身利益提供切實(shí)保障，增強(qiáng)捍衛(wèi)和平的能力。

（作者為新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①黃靖：《中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《南風(fēng)窗》，2010年10月。

責(zé)編/譚峰 ? ?美編/于珊