胡鞍鋼

審議有關(guān) “十三五”規(guī)劃的建議，是2015年10月份召開的中共十八屆五中全會的重要議題。

中共十八大提出“兩個一百年”的發(fā)展目標(biāo)—第一個“一百年”，到中國共產(chǎn)黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會；第二個一百年，到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

“十三五”時期是中國能否如期實現(xiàn)第一個“百年”目標(biāo)之前的最后一個五年規(guī)劃。因此，整個“十三五”規(guī)劃要圍繞全面建成小康社會這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)來進行。

中國特色的決策機制會對國家發(fā)展目標(biāo)提出持續(xù)性、連續(xù)性的多次設(shè)計。這跟其他西方國家如美國不一樣，他們的政黨和領(lǐng)導(dǎo)人一輪替，目標(biāo)就全變了。中國共產(chǎn)黨的十六大、十七大、十八大的總目標(biāo)始終是一致的，就是實現(xiàn)“第一個一百年”目標(biāo)。從這點看，中國的政治決策機制有著獨特的優(yōu)勢。

中國的十三五規(guī)劃是怎么設(shè)計的？大體分為四個階段。

第一個階段主要是黨的全國代表大會決策。黨的十八大報告本身就為2020年目標(biāo)提供了一個大綱式的設(shè)計，它既是“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，又是“十三五”規(guī)劃的主題主線，還涉及到“十三五”的主要目標(biāo)。

第二個階段就是十八屆五中全會決策。在2015年10月份的會議上，黨中央就要提出關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，我們稱之為“十三五”規(guī)劃的詳細(xì)大綱。這個大綱已經(jīng)過多方的、多次的醞釀和討論。

第三個階段是國務(wù)院決策。在《建議》公布之后，國務(wù)院會委托國家發(fā)改委以及國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會來完成“十三五”規(guī)劃綱要草案，并在網(wǎng)上直接征求廣大人民群眾的意見和建議，由國務(wù)院征求各方面的意見，為2016年3月5日召開全國人大會議做準(zhǔn)備。

第四個階段就是全國人大決策。2016年的全國人大將正式審議討論修改“十三五”規(guī)劃綱要，大會還將通過表決方式通過關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要的決議，隨后正式公布。

在此之前，全國人大專門委員會或者全國政協(xié)專門委員會其實都早已經(jīng)從前面的調(diào)查研究、專題研究和討論環(huán)節(jié)介入，僅全國人大各專門委員會就提交了24份專題調(diào)研報告。中國的這種體制安排和西方國家是不一樣的，是通過調(diào)查研究、政治協(xié)商、信息溝通達(dá)成政治共識，這為最后的全國人大決策奠定了基礎(chǔ)。

2015年是中國“十二五”規(guī)劃的完成之年。我們對“十二五”規(guī)劃做過三次評估。2015年的第三次評估，是對 2011-2014年進行的中期評估。

總體來講，在“十二五”時期，中國的“五位一體”的建設(shè)—經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得了重大的進展，宏觀經(jīng)濟總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。進入“十二五”時期以后，全球經(jīng)濟增長低迷，全球貿(mào)易更是低增長或者是負(fù)增長，中國大規(guī)模地深度融入世界經(jīng)濟，外部變化對中國產(chǎn)生巨大的影響。但是，在“十二五”時期，中國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力邁上一個大臺階，取得的成就非常不易。

第二是經(jīng)濟總量再上一個新臺階。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，中國的GDP總量從2010年的6萬億美元上升至2014年的10萬億美元（按3年加權(quán)平均匯率）。2000年，美國的GDP總量上了10萬億美元的臺階。從時間上看，中國相對美國滯后了14年。中國人均GDP從2010年的4300美元上升至2014年的7380美元，這意味著中國已經(jīng)進入到中上等收入階段（人均GDP超過4000美元），也意味著下一個目標(biāo)就是進入高收入階段。

第三是擴大內(nèi)需取得明顯成效，特別是消費需求，這也是中國多年希望提高但都沒有實現(xiàn)的目標(biāo)。在此之前的“十五”和“十一五”規(guī)劃都沒有實現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，“十二五”規(guī)劃的另一個突出特點是中國的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，鐵路、高速鐵路、公路、高速公路，互聯(lián)網(wǎng)、能源設(shè)施等都取得了重大進展，均居世界第一位。目前，全世界還有10億無電人口，而中國2015年將消除25萬最后的無電人口。1949年的時候中國發(fā)電量相當(dāng)于美國1.2%，但是今天中國的發(fā)電量已經(jīng)相當(dāng)于美國的1.4倍。因此，我們可以從發(fā)電量以及無電人口的比例看一個國家、一個地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，發(fā)電和供電本身是現(xiàn)代化最重要的因素。

我們針對“十二五”規(guī)劃提出的24個指標(biāo)（實有指標(biāo)是29個）進行打分評估，到2014年超額完成5年目標(biāo)的指標(biāo)有10個，占34.5%；接近完成5年目標(biāo)（完成率在90%以上）的是4個，占了13.8%；進展良好的是9個，占了31%。還有兩個相對滯后的指標(biāo)沒有實現(xiàn)，非化石能源消費比重、基本保障性住房建成數(shù)都沒有達(dá)到80%的完成率。

從四年實施的中期評估來看，我們打分是93.1分。我們曾經(jīng)用這樣的方法評估過“十五”計劃，打分是60多分，剛剛及格；“十一五”規(guī)劃實施達(dá)到了87分。從60多分到87分，再到9 0多分，中國國家治理績效明顯提高，也反映了國家治理能力明顯提高。五年規(guī)劃本身是一個學(xué)習(xí)過程、實踐過程，又是總結(jié)經(jīng)驗、不斷提高的過程。從這個角度來看，中國的國家治理之道在世界上也是非常獨特的。

“十三五”時期是確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會這一總目標(biāo)的“決戰(zhàn)期、決勝期、全勝期”。2002年黨的十六大報告提出這個目標(biāo)的時候只給出了一個主要量化指標(biāo)，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭比2000年翻兩番。當(dāng)時國家計委還提出了另外三個量化指標(biāo)：一個是到2020年，人均GDP達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時中等收入國家平均水平；二是2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至30%左右。

2007年黨的十七大報告，在設(shè)計2020年目標(biāo)的時候，國家發(fā)改委又進一步提高了發(fā)展指標(biāo)，如人均GDP提高為5000美元；城鎮(zhèn)化率從50%提高到60%；農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍然是30%左右。但是無論怎么評估，實質(zhì)上我們已經(jīng)提前或接近實現(xiàn)了黨的十六大、十七大報告提出的主要量化指標(biāo)。

按不變價格計算，2014年中國的GDP已經(jīng)相當(dāng)于2000年的3.7倍，2016年基本就能提前4年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。2014年人均GDP（匯率法，美元現(xiàn)價）已經(jīng)達(dá)到了7000多美元，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%了，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重降至29.5%，上述指標(biāo)均提前實現(xiàn)了原定目標(biāo)。

黨的十八大報告給出三個核心的指標(biāo)，就是GDP和城鄉(xiāng)人均收入要比2010年翻一番。同時又提出了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等五個方面的定性目標(biāo)，在我們的《“十三五”大戰(zhàn)略》一書中，又將其設(shè)計為近30個量化指標(biāo)。

中國是世界第二大經(jīng)濟體，又是全球經(jīng)濟增長的第一大發(fā)動機。中國過去4年對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率是1/3，而美國大體上是中國的一半。因此中國的經(jīng)濟增長率已經(jīng)成為全球最矚目、最關(guān)注的問題，而恰恰中國在這個時期提出來“不以GDP論英雄”，這和中國的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是非常關(guān)聯(lián)的。我認(rèn)為，“十三五”時期提出的預(yù)期指標(biāo)應(yīng)該在“7%左右”。中國目前處在一個增長周期的下行期，到2015年基本上達(dá)到底點?！笆濉睍r期可能開始一個新的經(jīng)濟周期的上行期。

從經(jīng)濟增長的潛力來看，中國還有強大的增長潛力，它的實際結(jié)果可能比我們估計的要大。這是因為中國正處在世界上唯一的一個“五化同步”的時代，這“五化”就是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)+化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，此外這“五化”還都需要綠色化。所以我們非?？春梦磥怼笆濉睍r期中國經(jīng)濟增長，仍會保持在7%左右甚至更高的實際增長率。

此外，如何使所有的從業(yè)人員（特別是私營企業(yè)職工、個體工商戶以及農(nóng)民工）得到各類保險和基本的公共服務(wù)，從長遠(yuǎn)看是非常重要的。因此，要進一步增加公共服務(wù)和就業(yè)、教育、健康等人民生活指標(biāo)，進一步減少經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)。實際上，“十二五”規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)時，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)降為3個，占比12.5%，都是預(yù)期性指標(biāo)，但是在改革開放初期的“六五”計劃時，經(jīng)濟指標(biāo)大約在60%以上，都是計劃指標(biāo)。

現(xiàn)在，比較困難的是解決城鎮(zhèn)保障性安居住房。就這點來看，隨著人口和勞動力的變動與流動，基本保障房是一個短板，需要在“十三五”時期進一步加強建設(shè)，基本上做到“住有所居”。這是很重要的約束性指標(biāo)，是中央政府到地方政府必須完成的指標(biāo)。

可以說，從現(xiàn)在起到2030年，對中國來說，仍然是可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。中國將從全面小康社會走向全民共同富裕社會，從中上等收入水平邁向高收入水平。這也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是中國全面現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國、全面創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。