董菁琳 范毅仲

一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，關(guān)系大局。”食品安全直接關(guān)系每一個(gè)居民的身體健康和生活幸福。金山區(qū)人大常委會(huì)歷年來始終將食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，為進(jìn)一步推進(jìn)《食品安全法》在本區(qū)的貫徹實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，近期，區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大代表對(duì)本區(qū)貫徹實(shí)施《食品安全法》情況開展執(zhí)法檢查并召開評(píng)議會(huì)。

檢查活動(dòng)分兩個(gè)部分進(jìn)行。先是現(xiàn)場(chǎng)檢查，分兩個(gè)檢查組，分別前往金山工業(yè)區(qū)和亭林鎮(zhèn)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查；后是召開評(píng)議會(huì)，聽取區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)金關(guān)明所作關(guān)于本區(qū)貫徹實(shí)施《食品安全法》工作情況的匯報(bào)。據(jù)悉，2014年以來，金山區(qū)按照市委、市政府要求，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管職能劃入新組建的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)了食品安全全程、綜合監(jiān)管。同時(shí)，組建各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）監(jiān)管所，下沉執(zhí)法力量，并充分發(fā)揮村居食品安全信息員、志愿者隊(duì)伍在隱患排查、信息報(bào)告等方面的作用，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系。

截至今年6月30日，金山區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)111家，針對(duì)區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)較多、規(guī)模大小不一、容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞的實(shí)際情況，該區(qū)探索出“制訂巡查計(jì)劃——實(shí)施——整改——回訪——調(diào)整巡查計(jì)劃”的“閉路循環(huán)”監(jiān)管模式，確保工作環(huán)環(huán)緊扣。同時(shí)，將食品企業(yè)產(chǎn)品按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類，按照企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力將食品生產(chǎn)企業(yè)分為A、B、C三級(jí)，對(duì)不同監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)確定不同的監(jiān)管頻次和監(jiān)管措施。今年以來已監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9211戶次，發(fā)現(xiàn)問題281戶次，全部責(zé)令整改；完成監(jiān)督抽檢1775批次，合格率93.8%，快速檢測(cè)6475項(xiàng)次，合格率95.1%。截至目前，全區(qū)沒有發(fā)生區(qū)域性重大食品安全事故，食品安全總體狀況有序、可控、穩(wěn)中向好。

區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委在對(duì)這項(xiàng)議題開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管本區(qū)食品安全狀況總體有序可控，但食品安全隱患依然存在。

首先是食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)。目前全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)仍以中小型規(guī)模企業(yè)為主，處于“小、散、弱”狀態(tài)，部分食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員乃至企業(yè)管理者素養(yǎng)較低，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品安全重視程度和誠(chéng)信意識(shí)參差不齊，有些食品生產(chǎn)企業(yè)存在從業(yè)人員健康管理、教育培訓(xùn)、索證索票等方面制度不健全、管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的問題。

其次，食品安全監(jiān)管能力還不足?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所除了食品安全監(jiān)管，還要承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管、投訴處理，消費(fèi)調(diào)解、案件查處等多項(xiàng)具體事務(wù)；而食品安全監(jiān)管工作是項(xiàng)技術(shù)活，要操作專門的儀器設(shè)備，也要積累相當(dāng)多的現(xiàn)場(chǎng)查看經(jīng)驗(yàn)，沒有一定的專業(yè)背景，沒有受過一段時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練，將難以勝任。市場(chǎng)監(jiān)管所人員來自食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)，要一下子從“?？漆t(yī)生”變?yōu)椤叭漆t(yī)生”確有難度。

第三、食品安全監(jiān)管投入還不夠。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全工作的意見》，區(qū)（縣）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政要保證食品安全的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。但目前部分街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）保障機(jī)制落實(shí)還不到位，造成宣傳、檢驗(yàn)、設(shè)備等費(fèi)用不足。

執(zhí)法檢查了解到，下一步，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，在有條件的企業(yè)推行生產(chǎn)過程視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，督促關(guān)鍵崗位和從業(yè)人員按照操作規(guī)程進(jìn)行食品生產(chǎn)加工；以部分重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，建立食品安全審計(jì)工作制度，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程的逐項(xiàng)審核檢查，排查一般日常檢查難以發(fā)現(xiàn)的主觀故意違法行為；鼓勵(lì)市民特別是內(nèi)部人員舉報(bào)食品安全違法行為，一經(jīng)查實(shí)將依法嚴(yán)肅查處，并按照舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)悉，區(qū)人大常委會(huì)將就本次執(zhí)法檢查情況制發(fā)評(píng)議意見送區(qū)政府研究處理，并將繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督本區(qū)食品安全情況，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。