童麗萍

上海作為國際化大都市，隨著自身經(jīng)濟、社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口流動極為頻繁，來滬青年的數(shù)量也迅速攀升。

2014年11月18日，國家衛(wèi)生計生委的例行新聞發(fā)布會發(fā)布中國流動人口發(fā)展報告，分析了人口遷移的趨勢及新生代流動人口的發(fā)展特征。首次公布這支平均年齡約28歲、主要為80后、其中20歲之前外出務(wù)工占75%的“流動大軍”已達(dá)2.36億人，成為中國繼農(nóng)民人口之后的第二大群體，且人數(shù)逐年劇增。據(jù)本市衛(wèi)生計生部門統(tǒng)計，2012年起，上海戶籍青年與來滬青年人口出現(xiàn)倒掛，來滬青年總數(shù)超過上海戶籍青年總數(shù)，倒掛形勢逐年加大。

面對這樣一個日益龐大的青年群體，如何關(guān)注他們的愿望需求，如何使其更好地適應(yīng)、融入上海，如何幫助他們與上海共同成長，關(guān)系上海的城市發(fā)展、社會安定，更關(guān)系上海的未來。

共青團(tuán)松江區(qū)委曾以調(diào)查問卷的形式對來滬青年群體的現(xiàn)狀開展了調(diào)研。（在松江區(qū)，來滬青年的分布比較集中，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該區(qū)來滬人員總量已達(dá)73萬人，其中，16歲以上青年50萬人，占外來總?cè)丝诘?3%。）問卷設(shè)計共包括了基本情況、生活和工作狀況、融入情況、自我認(rèn)知和社會認(rèn)同五個方面，以及經(jīng)濟層面、社會層面和心理層面三個層次，較為客觀地反映了來滬青年的社會融入情況。通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析，得出如下結(jié)論：

（一）在經(jīng)濟層面上，來滬青年在職業(yè)、經(jīng)濟收入、居住方式及權(quán)益保障等方面，都處于相對滿意的狀態(tài)。但和本地居民相比，大多數(shù)還處于一種生存適應(yīng)狀態(tài)，該狀態(tài)在一定程度上直接限制和妨礙了他們的社會融入度。

（二）在社會層面上，來滬青年的社會交往具有地緣相似性和身份的相識性，凸現(xiàn)其封閉性的特點，同時來滬青年被各種社會組織接納程度較差。

（三）在心理層面上，來滬青年的城市歸屬感不強，要完成心理層面的融入任重而道遠(yuǎn)。新生代外來務(wù)工人員已不再是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”，與他們的父輩相比，他們擁有更多的知識，對于未來有著更多的抱負(fù)和理想。他們更加注重自身權(quán)益和發(fā)展機會，希望靠自己的努力奮斗，在城市成家立業(yè)。他們不再把掙錢作為外出務(wù)工的唯一目的，而更多的是為了改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機會。他們不僅看重工資待遇，更看重福利待遇、工作環(huán)境、管理規(guī)范乃至自身發(fā)展機會等。在社會角色的自我認(rèn)同上，他們對于市民身份的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民角色的認(rèn)同，他們把自己定位在城市打工者的序列之內(nèi)，對于“農(nóng)民工”的稱呼并不認(rèn)可。他們有著強烈的自我發(fā)展愿望，更加關(guān)心培訓(xùn)機會特別是接受繼續(xù)教育等。他們的權(quán)利意識明顯增強，敢于主動追求勞動平等、收入平等、生存平等的權(quán)利，向城市同齡人看齊。七成人的夢想是永遠(yuǎn)留在城市工作、成家、養(yǎng)老。

雖然新生代外來務(wù)工人員與上一代農(nóng)民工相比有了質(zhì)的改變，但似乎社會對與這種改變并沒有做出同步的回應(yīng)，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工一樣，面臨著諸多的困境。主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)壓力。新生代外來務(wù)工人員不論在受教育水平、職業(yè)技能方面，還是在社會經(jīng)驗、適應(yīng)城市的能力方面較之于城鎮(zhèn)市民處于明顯的劣勢。另一方面，新生代外來務(wù)工人員的教育水平和職業(yè)能力雖然有所提升，但對于城市勞動力市場的需求而言仍顯滯后，他們中的大多數(shù)只能在次級勞動力市場中謀職，而社會保障度高、更優(yōu)質(zhì)的工作對他們而言仍然難以進(jìn)入。因此，對于新生代外來務(wù)工人員而言，他們不僅希望能夠平等獲得從事有報酬的職業(yè)性勞動機會，更希望政府、企業(yè)、社會組織等能夠在職業(yè)規(guī)劃、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予支持引導(dǎo)，以便確定科學(xué)的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高自己的職業(yè)技能，在城市里安定下來。

2、生活壓力。用新生代外來務(wù)工人員自己的話說就是“收入少、物價高、保障低、維權(quán)難”。以上海為例，目前來滬的農(nóng)民工月平均收入半數(shù)在1121-2000元之間，比例為50.1%，2001-3000元占24.5%，3001元以上占12.1%，而1120元以下的占13.3%。與之相比，上海的物價水平卻維持在高位態(tài)勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，73.3%的新生代外來務(wù)工人員認(rèn)為在生活上最大的困難就是上海物價太高，特別是上海的房價居高不下，多數(shù)的新生代外來務(wù)工人員只能選擇租房作為自己的居住方式，群租現(xiàn)象也比較常見。

此外，由于我國尚未建立起統(tǒng)一覆蓋的農(nóng)民工社會保障體系，新生代外來務(wù)工人員的參保率普遍不高。而農(nóng)民工基本上沒有享受所在城市低保的待遇。新生代外來務(wù)工人員實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，還存在一定差距。另一方面，新生代農(nóng)民工在遭受到諸如欠薪、工傷事故、職業(yè)病等權(quán)益侵害的時候，不懂或者難以通過正當(dāng)?shù)耐緩饺ズ葱l(wèi)自己的合法權(quán)益，對生活缺乏安全感。

3、情感壓力。這里包括兩個層面：一是新生代外來務(wù)工人員從主觀愿景上更希望能夠融入城市，成為“新城市人”。但他們要真正融入城市，還面臨著諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如戶籍制度的制約、城市容納能力的問題、與城市存在價值沖突與社會歧視、隨遷子女的教育面臨困難，以及社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的匱乏等等，這些都是無法跨越的、看不見的屏障。訴求與現(xiàn)實之間的矛盾造成的相對剝奪感，在新生代外來務(wù)工人員身上體現(xiàn)的更為激烈。二是新生代外來務(wù)工人員正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期，對思想溝通和情感交流的需求更強。但由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)外來務(wù)工人員男女比例失調(diào)等因素，使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，如果社會、企業(yè)關(guān)懷不到位，容易產(chǎn)生心理問題。

可以說，目前來滬務(wù)工青年，由于長期在上海生活，其生活方式、價值觀念和上海本地人沒有多少區(qū)別。但是，來滬青年具有先賦性質(zhì)的外來市民身份的轉(zhuǎn)換則需要得到制度認(rèn)可和社會認(rèn)同，僅憑個人的努力很難做到這一點。

為此，我們提出如下建議：

1、建議設(shè)立外來務(wù)工青年協(xié)會，團(tuán)市委為主管部門（社團(tuán)性質(zhì)、名字待定），納入政府采購序列，在組織上為這一人員密集型群體的管理服務(wù)提供有效的保障。

2、切實發(fā)揮外地團(tuán)省委駐上海工作委員會的作用，以鄉(xiāng)情為紐帶，依托“青年中心”、商會、同鄉(xiāng)會、同學(xué)會等民間社團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年流動不流失，離家不離團(tuán)，打造青年的成長樂園。

3、政府、群眾團(tuán)體和各種民間組織要為來滬青年和本地市民提供各種的相互溝通的渠道和機會，促進(jìn)兩者的相互理解和融合。政府各職能部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強對來滬青年的服務(wù)和維權(quán)支持；積極宣傳為上海經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的來滬青年，倡導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

4、切實加強外來務(wù)工青年的黨建和團(tuán)建工作，不斷擴大黨、團(tuán)組織的影響力和感召力。建議聯(lián)合公安部門戶籍管理機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立流動務(wù)工青年團(tuán)組織聯(lián)系點，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，在對外來務(wù)工青年進(jìn)行戶籍管理登記的同時進(jìn)行黨、團(tuán)員身份登記，或者以發(fā)放務(wù)工青年聯(lián)系卡的方式，讓外來務(wù)工青年能夠比較方便地聯(lián)系到黨、團(tuán)組織，增強組織的覆蓋面和感召力。

5、加強教育培訓(xùn)，提升外來務(wù)工青年的人力資源素質(zhì)，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。加大職業(yè)教育政策宣傳，改善技術(shù)工人的社會經(jīng)濟地位；要完善政策，加強對城市外來務(wù)工青年子女職業(yè)教育的扶持力度，吸引優(yōu)秀城市外來務(wù)工青年子女進(jìn)入中職學(xué)校；要深化職業(yè)教育管理體制改革，加大職業(yè)學(xué)校自主性，促進(jìn)多元經(jīng)費投入與多元辦學(xué)格局的形成。

6、加強維權(quán)體系建設(shè)，切實維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，減少其因權(quán)益受損而產(chǎn)生的對社會不滿。建議有關(guān)部門有針對性地對新生代外來務(wù)工人員權(quán)益受侵情況進(jìn)行調(diào)研，采取切實有效措施予以完善。建議切實發(fā)揮12355青少年公共服務(wù)平臺的作用，為青少年（包括來滬務(wù)工青年）提供著高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足青年群體的多樣性需求。

7、切實發(fā)揮各駐滬辦事處的管理協(xié)調(diào)職能，協(xié)同黨團(tuán)組織開展豐富多彩的外來務(wù)工青年的聯(lián)誼活動。由此，擴大他們的社會交際網(wǎng)絡(luò)，緩解情感孤獨，以良好的心態(tài)、健全的人格，足夠的安全意識和自護(hù)能力融入城市生活。 （作者系市人大代表，上海電氣集團(tuán)股份有限公司首席法務(wù)官、法務(wù)部部長）