李平

隨著第一代獨(dú)生子女逐漸步入中年，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，城市家庭子女外出求學(xué)、工作、出國定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加。人口老齡化帶來的“空巢養(yǎng)老”等困境并非個(gè)例，目前在全國很多省份都有不同程度的體現(xiàn)。

2014年12月9日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就針對我國的老齡化發(fā)展趨勢作出了明確的判斷，“我國人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱”。

2013年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，將支持社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2014年5月，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，其中明確提出大力支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、運(yùn)作機(jī)制市場化等，通過創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)稅支持、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足不斷增長的養(yǎng)老需求。

政府有效引導(dǎo)+社會(huì)積極參與

山東省日照市目前已進(jìn)入中度老齡化階段。根據(jù)日照市民政局提供的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，該市60歲以上老年人已達(dá)到52.46萬，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到18.08%，遠(yuǎn)超過全國14.9%的平均水平。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到60萬，占總?cè)丝诘?0%。其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人基本進(jìn)入半自理和不自理狀態(tài)。

為了鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量集聚，日照市人民政府于2013年制定并出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃引領(lǐng)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，并出臺(tái)了民辦公助、公建民營等資助政策。

針對日益顯現(xiàn)的社會(huì)養(yǎng)老壓力，政府不斷加大財(cái)政投入力度。各級政府通過設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金等方式，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金也重點(diǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜，留成使用的福利彩票公益金用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例不低于50%。

在不斷加大財(cái)政支持的同時(shí)，日照高度重視鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼。據(jù)悉，在日照，市級以上資金對新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼達(dá)到7150元;對已開業(yè)運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住自理、半自理、不自理老年人每人每年分別給予720元、1200元和1440元的運(yùn)營補(bǔ)貼。政府還加大了對社區(qū)日間照料中心的建設(shè)補(bǔ)貼，按不同規(guī)模分別給予3萬元、22.5萬元、30萬元和37.5萬元不等的補(bǔ)貼。大力推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，對符合條件的每個(gè)農(nóng)村幸福院給予9萬元的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，為失能、半失能老年人提供專門服務(wù)，鼓勵(lì)在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置護(hù)理院，有條件的可以申請?jiān)O(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

目前，日照各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.35萬張，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位26張。

“用余生投身養(yǎng)老事業(yè)”

在日照，社會(huì)籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅僅是一項(xiàng)投資事業(yè)，更成為在全社會(huì)凝聚核心價(jià)值觀、倡導(dǎo)敬老助老的重要途徑。

心園老年公寓籌建處的王曉紅，是一位已經(jīng)退休的50多歲的大姐，她拿出了全部家產(chǎn)并借款50萬元開始籌建日照市心園老年公寓的準(zhǔn)備工作。很多人對王曉紅的做法很不理解，她在采訪中向記者表示：“這么做是感恩與責(zé)任驅(qū)使，在自己活著的時(shí)候應(yīng)該為老人們做件事。”

在采訪過程中，記者了解到，成長過程中的特殊經(jīng)歷讓王曉紅對老人有著特殊的感情。

她6歲的時(shí)候，父親離世，隨后母親改嫁。為了繼續(xù)上學(xué)，王曉紅小學(xué)五年時(shí)間里流浪了四個(gè)家庭。12歲的那年臘月，因?yàn)榻憬愫徒惴虺臣?，姐夫趕走了姐姐，王曉紅也被攆了出來。后來，13歲的王曉紅被送去吉林省乾安縣讓字鎮(zhèn)敬老院，在此度過九年的時(shí)間。

“敬老院里有48位老人，大都是無兒無女的孤寡老人，但沒有他們，我可能流浪街頭餓死，是這48位父母把我養(yǎng)大的?！蓖鯐约t告訴記者。

30年后，當(dāng)她回到敬老院時(shí)，發(fā)現(xiàn)老人們都已去世。王曉紅說：“我在敬老院的紀(jì)念堂給老人們跪下來叩了三個(gè)頭，當(dāng)跪下來的瞬間就想應(yīng)該為逝去的父母們及未來的父母們做點(diǎn)什么?！?/p>

據(jù)悉，王曉紅在籌建心園老年公寓的過程中得到了日照市民政局各級領(lǐng)導(dǎo)的積極支持和幫助，各級民政機(jī)構(gòu)也都非常關(guān)注心園老年公寓的籌建工作。目前，申請籌建項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)，同意馬上籌建。“現(xiàn)在急需得到建委和國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。同時(shí)，因?yàn)榻ㄔO(shè)老年公寓急需籌建資金，也希望有愛心的人士給予資助?！彼硎?。