張立群

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2014年12月9日至11日在北京舉行，會(huì)議分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)了2014年經(jīng)濟(jì)工作，并提出了2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。此次會(huì)議最大的亮點(diǎn)就是首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、資源環(huán)境約束等九個(gè)角度全面闡述了新常態(tài)的主要特征。

伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)還將持續(xù)一段時(shí)間。適應(yīng)新常態(tài)的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是體制機(jī)制的全面完善，充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。所以必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

GDP增長(zhǎng)有壓力嗎？

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從前三季度的增長(zhǎng)來(lái)看，盡管遇到的各種困難比較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了大體平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率是7.4%。從第四季度的情況來(lái)看，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該可以保持7.4%左右的水平，完成年初預(yù)定的7.5%左右的目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的。

我們看到2014年11月份消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）的漲幅是1.4%，因此實(shí)現(xiàn)全年CPI的漲幅不高于3.5%的目標(biāo)是有把握的。在新增就業(yè)方面，目標(biāo)是全年新增就業(yè)不少于1000萬(wàn)人，實(shí)際上1月至9月份新增就業(yè)已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)以上。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展還是比較扎實(shí)的，改革的推進(jìn)也取得了很多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)我認(rèn)為可以在略高于7%的水平上穩(wěn)定下來(lái)，這也意味著我們?cè)鏊贀Q擋任務(wù)的基本完成。我們?cè)谡麄€(gè)“十二五”期間完成的重要任務(wù)就是增速換擋，從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換到中高增長(zhǎng)，而這個(gè)中高增長(zhǎng)的底部我認(rèn)為在2015年將大體建立起來(lái)，即略高于7%。

在出口增長(zhǎng)方面，2015年會(huì)和2014年的水平大體相當(dāng)。消費(fèi)的增長(zhǎng)從實(shí)際增長(zhǎng)率來(lái)看，2015年和2014年的水平也會(huì)大體相當(dāng)。而投資的增長(zhǎng)，隨著房地產(chǎn)的調(diào)整，從比較劇烈轉(zhuǎn)到比較溫和，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資在一個(gè)模式更新和項(xiàng)目更新的支持下，會(huì)保持一個(gè)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

所以這三駕馬車會(huì)由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)。世界經(jīng)濟(jì)逐步的趨穩(wěn)，我們?nèi)嗣裆罡纳频膽B(tài)勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型調(diào)整轉(zhuǎn)向溫和，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和整個(gè)面向現(xiàn)代化的國(guó)土治理目標(biāo)更好地結(jié)合，一系列需求因素支持經(jīng)濟(jì)略高于7%的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

此外也要注意到，隨著發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)越來(lái)越普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，正在使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力不斷增強(qiáng)。

因此，這樣的增長(zhǎng)水平是可持續(xù)的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，全面適應(yīng)新常態(tài)將成為首要任務(wù)。這可能也是在“十三五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面深化改革，從體制機(jī)制的完善上來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等。

如何適應(yīng)新常態(tài)？

如果說(shuō)“十二五”是進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，那么“十三五”最重要的就是要全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新階段、新環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定更高的起點(diǎn)。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力，當(dāng)前宏觀調(diào)控政策“托底”的任務(wù)仍然很重要。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際比較看，防止經(jīng)濟(jì)走冷，主要應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求積極財(cái)政政策要有力度。2015年房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型調(diào)整、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)及整個(gè)投資增長(zhǎng)都還有一定的不確定性，外部環(huán)境也存在一定的不確定因素，因此應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，合理確定赤字水平，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，更準(zhǔn)確地把錢用到保障基本民生，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、支持改革上來(lái)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效果，提高對(duì)各類社會(huì)資金、民間資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

隨著通脹壓力減小、熱錢流入導(dǎo)致的貨幣投放壓力減小等，貨幣政策在利率、存款準(zhǔn)備金率等總量措施調(diào)整方面的空間有所擴(kuò)大。另一方面，受無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率仍然較高等因素的影響，貨幣金融領(lǐng)域傳統(tǒng)的“賺快錢”的模式仍沒(méi)有根本改變。因此，需要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。在影子銀行等高風(fēng)險(xiǎn)融資活動(dòng)受到監(jiān)管以后，近期股市的大漲值得高度重視。如果投融資活動(dòng)不能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的艱難轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來(lái)，則貨幣數(shù)量增加的效果就始終會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)累積相伴，貨幣金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間就不會(huì)形成良性循環(huán)。

全面深化改革，要合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用。應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;加快把前置性審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管;圍繞破產(chǎn)退出活動(dòng)盡快完善和嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制、資本優(yōu)化組合機(jī)制。破產(chǎn)退出改革重在制度和機(jī)制建設(shè)，不宜追求數(shù)量和規(guī)模。針對(duì)困難企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整，要注意把市場(chǎng)選擇和政府支持的作用合理結(jié)合起來(lái)，既注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，也注意減少不必要的損失。

積極穩(wěn)妥地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的抓手。要抓緊制定好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，在城市范圍內(nèi)加快基本公共服務(wù)的全覆蓋，加快城市群內(nèi)各城市間基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)各個(gè)城市群整體功能和承載力的提高，來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，人口承載能力不斷增強(qiáng)。

針對(duì)當(dāng)前人口和相關(guān)的買房、用車需求過(guò)度集中在一線大城市的現(xiàn)狀，各個(gè)大城市應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的前提下，充分挖掘資源潛力，科學(xué)調(diào)整城市規(guī)劃布局，努力增加供地能力和城市土地利用效率，支持汽車和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”在哪兒？

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，我認(rèn)為首先要從13億中國(guó)人民生活進(jìn)一步改善的方面來(lái)尋找。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我們整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)特點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)一些重要的變化，包括從過(guò)去的排浪式的、相互模仿式的消費(fèi)，轉(zhuǎn)到了個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)。因此，在尋找這些消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，就要有一些更安全，或者有更多創(chuàng)新點(diǎn)的供給來(lái)支撐。而這樣的增長(zhǎng)點(diǎn)，我認(rèn)為在十幾億中國(guó)人生活水平持續(xù)提高的過(guò)程中，會(huì)持續(xù)不斷地涌現(xiàn)。

另外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，我們需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)要從過(guò)去規(guī)模的擴(kuò)張主導(dǎo)轉(zhuǎn)到素質(zhì)提高來(lái)主導(dǎo)，也會(huì)帶來(lái)很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。所有這些基于人民生活改善和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成的增長(zhǎng)點(diǎn)，都要依靠市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)、培育，這個(gè)過(guò)程不由政府指定，而由市場(chǎng)在需求發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮決定性作用。

推動(dòng)全面創(chuàng)新更多的要靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這也非常重要。從政策上要營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。為此，政府應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變職能，加快從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管，使這個(gè)監(jiān)管變得更透明、更嚴(yán)格，從而創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

那么，可以通過(guò)哪些產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呢？要從13億中國(guó)人生活水平持續(xù)提高這一點(diǎn)出發(fā)，比如說(shuō)傳統(tǒng)的衣食住行方面，安全的食品、綠色的食品，包括從紡織、服裝、家用電器、汽車、手機(jī)、電腦、房屋裝修材料等，如果能夠在綠色環(huán)保、安全與更高質(zhì)量、更多品種和款式以及更多新功能等方面有所創(chuàng)新的話，增長(zhǎng)點(diǎn)是很多的。

在居住水平的進(jìn)一步改善方面，也有很大的創(chuàng)新空間。從城市建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，在設(shè)計(jì)水平、建設(shè)水平、物業(yè)管理服務(wù)水平的提高等方面，還有很多創(chuàng)新空間。我們現(xiàn)在要在自然生態(tài)環(huán)境方面給人們提供一個(gè)更好的生存空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)非常多。所以，我們圍繞居民生活持續(xù)的、不斷的改善，產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的創(chuàng)新潛力非常大，這也是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的最根本著眼點(diǎn)。