吳正

已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，應(yīng)該如何站在國(guó)際舞臺(tái)上？

2014年11月29日的中央外事工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)此作出了解答，成為新形勢(shì)下中國(guó)外交關(guān)系的指南。

習(xí)近平在講話(huà)中提到“要充分估計(jì)國(guó)際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性”。目前國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局都處在一個(gè)變動(dòng)的時(shí)期。烏克蘭爆發(fā)的政治動(dòng)蕩和國(guó)際能源格局的變化，正在重新調(diào)整國(guó)際格局。烏克蘭危機(jī)再次考驗(yàn)俄羅斯和歐美同盟的界限，隨著東歐國(guó)家陸續(xù)加入歐盟，俄羅斯在歐洲的處境越來(lái)越勢(shì)孤力單，盡管歐洲仍離不開(kāi)俄羅斯的能源，但是歷史的淵源讓俄羅斯和歐洲難以靠近，何況歐洲正在大力發(fā)展新能源。而美國(guó)對(duì)中東石油依賴(lài)度的逐步減輕也將引發(fā)美國(guó)對(duì)中東關(guān)注力的減弱，中東的實(shí)力空虛會(huì)引發(fā)動(dòng)蕩，而中國(guó)對(duì)中東的能源依賴(lài)正加強(qiáng)。那么，中國(guó)要如何實(shí)現(xiàn)自己在國(guó)際上的安全與發(fā)展？

中國(guó)需要“伙伴”。習(xí)近平將中國(guó)對(duì)外工作落實(shí)在“堅(jiān)持不結(jié)盟的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”?！皥?jiān)持不結(jié)盟”即不碰觸雷點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮稱(chēng)，若中國(guó)現(xiàn)在與其他國(guó)家結(jié)盟，可能損害中美關(guān)系，但建立伙伴關(guān)系網(wǎng)則能夠避免這種情形的出現(xiàn)。同時(shí)，美國(guó)在全球有很多盟友。若中國(guó)開(kāi)始結(jié)盟，將削弱自己提出的“新型大國(guó)關(guān)系”概念?；锇殛P(guān)系不同于之前的結(jié)盟關(guān)系，結(jié)盟要求雙方建立排外的軍事關(guān)系，而伙伴關(guān)系則會(huì)涵蓋安全、經(jīng)濟(jì)、文化等，是一種全方位的關(guān)系。

一位美國(guó)外交官曾經(jīng)問(wèn)過(guò)筆者一個(gè)問(wèn)題，“為什么中國(guó)政府和美國(guó)政府不能成為朋友？”答案就在于中國(guó)和美國(guó)定義的“朋友”不同，美國(guó)定義為“同盟”，而中國(guó)定義為“伙伴”?！盎锇殛P(guān)系”并不是一個(gè)新詞，但是在這次會(huì)議上，首次提出搭成“網(wǎng)”。這個(gè)“網(wǎng)”可以覆蓋全世界任何一個(gè)國(guó)家，不必局限于任何陣營(yíng)，就像同盟關(guān)系那樣。

中國(guó)搭建“伙伴關(guān)系網(wǎng)”的方式也不同，習(xí)近平呼吁政府通過(guò)合作和外交手段擴(kuò)大中國(guó)外交布局。自2014年5月份以來(lái)，中國(guó)向非洲、東南亞和中亞國(guó)家進(jìn)行了1200多億美元的援助，其中400億美元為新絲綢之路項(xiàng)目基金，500億美元用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)。APEC會(huì)議期間，中國(guó)試圖緩和同越南、菲律賓及美國(guó)的關(guān)系。

習(xí)近平談?wù)摰氖峭饨?，而不是?shí)力，讓外國(guó)人感到放心。洛伊國(guó)際問(wèn)題研究所研究員Rory Medcalf稱(chēng)：“好消息是，習(xí)近平的講話(huà)更多的是在談?wù)撏饨唬怯矊?shí)力?！?/p>

習(xí)近平在講話(huà)中談到了中國(guó)召開(kāi)APEC，招待美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，在東亞峰會(huì)和G20會(huì)議上以一種非對(duì)抗性方式推進(jìn)中國(guó)利益，以及他對(duì)澳大利亞和新西蘭進(jìn)行的成功訪問(wèn)。Rory Medcalf認(rèn)為，習(xí)近平的講話(huà)將中國(guó)旨在改變亞洲和全球秩序而進(jìn)行的雄心勃勃的外交舉措串聯(lián)起來(lái)。

雖然雄心勃勃不敢當(dāng)，但是轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的外交政策是確信無(wú)疑的。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心南亞中心主任、中國(guó)海外利益研究與保護(hù)中心主任閆立金認(rèn)為，此次講話(huà)是中國(guó)外交的全方位轉(zhuǎn)變，從韜光養(yǎng)晦向積極作為方向轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)第一次出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向。閆立金參與了此次中央外事工作會(huì)議。他認(rèn)為，出現(xiàn)這種變化的背后是中國(guó)的快速發(fā)展和大國(guó)角色的需要，是中國(guó)日益依賴(lài)世界、世界日益依賴(lài)中國(guó)的變化。

換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)和中國(guó)人在海外的權(quán)益越來(lái)越多，這些權(quán)益需要中國(guó)政府通過(guò)各種途徑去保護(hù)，外交就是其中之一。而且，必須這么做。2014年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從資金流入國(guó)到資金流出國(guó)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)企業(yè)在海外的投資越來(lái)越多，中國(guó)人在海外的活動(dòng)也越來(lái)越密集。習(xí)近平在講話(huà)最后強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。”

香港嶺南大學(xué)政治學(xué)教授張泊匯將這種積極的外交戰(zhàn)略說(shuō)成是“反映出習(xí)近平對(duì)外交工作的熱情，以及他正在監(jiān)督中國(guó)崛起最后階段的事實(shí)”。

這是中國(guó)外交的必然。美國(guó)多次督催中國(guó)要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。而對(duì)于此次習(xí)近平的講話(huà)，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的資深顧問(wèn)Christopher K. Johnson說(shuō)：“習(xí)近平是在告訴在場(chǎng)觀眾，中國(guó)如今已經(jīng)躋身強(qiáng)國(guó)之列，應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)國(guó)的樣子?！?/p>

強(qiáng)國(guó)的樣子，就是習(xí)近平要求的，“對(duì)外工作有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”。但這強(qiáng)國(guó)的樣子，跟美國(guó)強(qiáng)國(guó)的樣子并不完全相同。中國(guó)特色的外交，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，包括獨(dú)立自主的和平外交政策，還包括和平共處五項(xiàng)原則等。跟其他大國(guó)相比，這些原則有相同的部分，也有不同的部分。相同在于，所有的外交工作出發(fā)點(diǎn)都是為了本國(guó)的穩(wěn)定和繁榮，對(duì)于本國(guó)的核心利益絕不犧牲。而不同之處更多，不搞大國(guó)集團(tuán)零和博弈和冷戰(zhàn)思維，不僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而是義利并舉，以義為先，還包括不干涉別國(guó)內(nèi)政。

其實(shí)作為一個(gè)大國(guó)，最能體現(xiàn)大國(guó)氣度的便是尊重他國(guó)，尊重他國(guó)內(nèi)政，尊重他國(guó)文化傳統(tǒng)，甚至尊重他國(guó)人權(quán)。既有利于本國(guó)在國(guó)際上的威信，也有利于和平共處。

中國(guó)過(guò)去二三十年的迅速發(fā)展引起了世界各國(guó)的警覺(jué)，包括亞洲國(guó)家，尤其是那些跟中國(guó)有著領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)議的國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)，他們擔(dān)心強(qiáng)大的中國(guó)可能會(huì)通過(guò)強(qiáng)硬的手段解決爭(zhēng)端，而對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)可能并無(wú)還手余地，于是他們爭(zhēng)取外來(lái)支持，這些爭(zhēng)議再被復(fù)雜化。

習(xí)近平在2014年11月29日的講話(huà)以及中國(guó)過(guò)去一年的外交行為會(huì)緩和這一擔(dān)憂(yōu)。Rory Medcalf聽(tīng)完習(xí)近平的講話(huà)，稱(chēng)中國(guó)的崛起對(duì)世界秩序形成了挑戰(zhàn)，但它不是一種對(duì)抗性或沖突性的挑戰(zhàn)，而是一種微妙的挑戰(zhàn)。其他國(guó)家既應(yīng)感到放心，又不能掉以輕心。