施堅(jiān)軒

前不久，奉賢區(qū)檢察院孫靜檢察長(zhǎng)的辦公電腦屏幕上“跳出”一起待審核案件提示：涉嫌詐騙犯罪的錢某以做水果生意為由，從40多人處購(gòu)進(jìn)價(jià)值約1000萬(wàn)元的貨物無(wú)法歸還，主辦該案檢察官認(rèn)為錢某詐騙主觀故意的證據(jù)不足，擬作出存疑不捕決定。孫靜檢察長(zhǎng)綜合全案，認(rèn)為錢某在持續(xù)虧損的情況下隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，大量賒欠貨款，被害人眾多、涉案金額巨大，決定對(duì)犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕。這是自去年底以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作”（下稱“專項(xiàng)整治”）中，基層檢察院利用自主研發(fā)的“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控及業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)”的辦案軟件（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），規(guī)范執(zhí)法辦案的一項(xiàng)舉措。今年4月以來(lái)該院結(jié)合“專項(xiàng)整治”中排查出的執(zhí)法辦案不規(guī)范問(wèn)題，研發(fā)了該“系統(tǒng)”，一攬子監(jiān)控涉案款物處理不及時(shí)等35項(xiàng)程序性不規(guī)范和28項(xiàng)辦案紀(jì)律不規(guī)范以及21項(xiàng)實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段，把有可能發(fā)生的不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)由電腦自動(dòng)提醒在前、防范在先。目前已針對(duì)“辦案中利用電腦復(fù)制、粘貼筆錄，”；“起訴書等公開(kāi)性法律文書存在法條適用錯(cuò)誤”等執(zhí)法“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”，共發(fā)出紅色提醒46次，幫助15名檢察官將不規(guī)范執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)消弭于無(wú)形。

從去年12月起，最高人民檢察院統(tǒng)一部署，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的“專項(xiàng)整治”工作，以整治司法不規(guī)范問(wèn)題為重點(diǎn)、構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法長(zhǎng)效機(jī)制。市檢察院多次對(duì)全市檢察系統(tǒng)“專項(xiàng)整治”工作進(jìn)行部署，形成了市檢察院督促指導(dǎo)、把握全局，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，全市檢察干警共同參與的“專項(xiàng)整治”工作格局。

取消預(yù)防職務(wù)犯罪共建項(xiàng)目名稱 86%共建項(xiàng)目已終止

為明確檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)助角色定位，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化工作和檢察人員對(duì)外交往行為，全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)全面清理，預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)外協(xié)作共建項(xiàng)目不再使用，到目前為止全部共建項(xiàng)目154項(xiàng)已終止133項(xiàng)，占86%，保留21項(xiàng)主要涉及高檢院統(tǒng)一部署、掛牌督辦，國(guó)家、市重點(diǎn)（大）項(xiàng)目以及列入市年度重大工程計(jì)劃等三類項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目化專項(xiàng)預(yù)防工作，今后新建項(xiàng)目將執(zhí)行立項(xiàng)審批、備案程序。這是自去年底以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為、保障律師權(quán)利、提高司法效率和效果、端正司法作風(fēng)、嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律等“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作”的一項(xiàng)舉措。

從去年12月起，最高人民檢察院統(tǒng)一部署，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，以整治司法不規(guī)范問(wèn)題為重點(diǎn)、構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法長(zhǎng)效機(jī)制。去年底以來(lái)，市檢察院多次對(duì)全市檢察系統(tǒng)“專項(xiàng)整治”工作進(jìn)行部署，市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人掛點(diǎn)聯(lián)系對(duì)口督導(dǎo)，形成了市檢察院督促指導(dǎo)、把握全局，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各職能部門分工協(xié)作，全市檢察干警共同參與、全市檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)的專項(xiàng)整治工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

“查、議、評(píng)”梳理排查出七大方面14項(xiàng)突出問(wèn)題

問(wèn)題查擺是這次專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵，全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)案件評(píng)查、類案調(diào)研、法律文書專項(xiàng)檢查等方式的“自己查”今年以來(lái)評(píng)查案件6396件，通過(guò)征求人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、來(lái)訪群眾等各方意見(jiàn)的“社會(huì)議”，通過(guò)對(duì)查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量、權(quán)利義務(wù)告知、贓證物品入庫(kù)出庫(kù)情況、辦案期限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)“專項(xiàng)評(píng)”，對(duì)去年度作出撤銷或不起訴的職務(wù)案件62件開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查。通過(guò)“查、議、評(píng)”梳理出14項(xiàng)司法不規(guī)范突出問(wèn)題，主要集中在保障律師權(quán)利、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、規(guī)范執(zhí)法、司法效率和效果、法律監(jiān)督、司法作風(fēng)、職業(yè)紀(jì)律等七大個(gè)方面，形成詳細(xì)具體的司法不規(guī)范問(wèn)題清單。對(duì)此，市檢察院專門制發(fā)了《規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)問(wèn)題情況通報(bào)》，逐條剖析提出整改建議。閔行區(qū)檢察院積極適應(yīng)開(kāi)放、透明、信息化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把檢務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)咨詢、律師接待、案件信息查詢等，整合在檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù)，方便群眾查詢和監(jiān)督，以深化檢務(wù)公開(kāi)“倒逼”司法行為規(guī)范。

建章立制，切實(shí)保障律師權(quán)利

按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于立案金額小于50萬(wàn)元的賄賂犯罪案件，辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人無(wú)需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)許可，在專項(xiàng)整治中，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)2013年底至2015年6月立案的107件賄賂犯罪案件進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有28件這類案件對(duì)辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)設(shè)置了“障礙”。此外，在排查中還發(fā)現(xiàn)存在對(duì)律師意見(jiàn)及訴求重視不夠的情形，給律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、反映意見(jiàn)帶來(lái)困難等問(wèn)題。

針對(duì)問(wèn)題市檢察院及時(shí)作出通報(bào)，指導(dǎo)各級(jí)檢察院及時(shí)整改。市檢察院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自偵部門執(zhí)法辦案的若干意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件需要限制律師會(huì)見(jiàn)的，應(yīng)報(bào)市檢察院反貪局備案，并注明限制會(huì)見(jiàn)的理由。靜安區(qū)檢察院在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)建章立制，做到在審查逮捕、起訴階段，對(duì)律師提出的相關(guān)申請(qǐng)及時(shí)受理、件件回復(fù)。該院規(guī)定對(duì)上級(jí)交辦的、重大復(fù)雜的和案卷超過(guò)30卷以上的案件，及時(shí)啟動(dòng)綠色通道，為律師閱卷工作提供便捷服務(wù)。前不久一起案卷多達(dá)113卷的職務(wù)侵占案件，在接到律師網(wǎng)上申請(qǐng)的30分鐘內(nèi)，完成聯(lián)系承辦人、確定接待日期、網(wǎng)上發(fā)布回復(fù)、手機(jī)互動(dòng)確認(rèn)、提示律師帶好U盤等工作。

樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，扣好“第一?？圩印?/p>

本市檢察機(jī)關(guān)在對(duì)2013年年底至2015年5月一審公訴案件的被害人權(quán)利義務(wù)告知規(guī)定執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，制作《被害人權(quán)利義務(wù)告知書》的比例僅為49.23%；有的對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；還有的可訴可不訴的輕微案件也提起公訴；怠于開(kāi)展調(diào)解工作，追贓意識(shí)不強(qiáng)等，忽視維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此本市檢察機(jī)關(guān)從培養(yǎng)檢察干警維權(quán)意識(shí)抓起，增強(qiáng)在執(zhí)法中保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院從強(qiáng)化青年檢察干警養(yǎng)成教育入手，促使干警規(guī)范司法的扣子“從一開(kāi)始就扣好”，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡，發(fā)揮資深檢察官模范帶教，請(qǐng)專家專題講授“檢察職業(yè)行為規(guī)范”，組織青年干警自編、自導(dǎo)、自演微電影《檢察干警行為規(guī)范示范片》，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人權(quán)益維護(hù)的理念在潛移默化中深深植入了辦案人員的心靈深處，成為規(guī)范司法的自覺(jué)行為。

通報(bào)典型案例，以案為鑒

“專項(xiàng)整治”中，全市檢察機(jī)關(guān)查處了一起打探案情違紀(jì)事件。2014年7月，上海市浦東新區(qū)檢察院書記員劉一定受徐某的請(qǐng)托，向本院參與辦案人員打探徐某涉嫌違紀(jì)違法案情，受到行政記大過(guò)處分，并被免去書記員職務(wù)。市檢察院迅速向全市進(jìn)行通報(bào)，要求抓住這一典型，舉一反三更加深刻地審視自身的問(wèn)題。楊浦區(qū)檢察院為加強(qiáng)執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督，把嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)的要求，編成人手一份的“十五條禁令”警示卡，并采用《加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法辦案?jìng)浒副怼酚涗泩?zhí)法辦案活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法全程留痕監(jiān)督。浦東新區(qū)檢察院以案為戒，建立紀(jì)檢監(jiān)察與案件管理相銜接工作機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)并聯(lián)席會(huì)議工作信息互通，并實(shí)施檢務(wù)督察人員誡勉談話等，強(qiáng)化對(duì)檢察業(yè)務(wù)的過(guò)程控制。

嚴(yán)格制度，為司法職業(yè)設(shè)置“隔離帶”

本市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，著重加強(qiáng)規(guī)范司法的制度機(jī)制建設(shè)，結(jié)合司法體制改革，陸續(xù)出臺(tái)了《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行確保公正司法的若干意見(jiàn)（試行）》、《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)定（試行）》等20多項(xiàng)制度。特別是出臺(tái)《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于嚴(yán)禁檢察官違反任職回避規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女和檢察官配偶在本市從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的實(shí)行“一方退出”的實(shí)施意見(jiàn)》等，為司法行為設(shè)置“隔離帶”。截止2015年7月，全市檢察機(jī)關(guān)具有“一方退出”情形的共有63人，他們中有49人選擇本人一方退出，占總數(shù)的77.8%。有14人選擇配偶等另一方退出，占22.2%。全市遴選入額的1565名檢察官均簽署了職業(yè)回避承諾書。

市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市檢察機(jī)關(guān)不僅將規(guī)范司法行為作為一項(xiàng)階段性的整治工作，更將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性建設(shè)，切實(shí)把司法規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處。